新冠肺炎疫情对贫困人口增收防返贫的影响及应对措施

张玉彪

2020年年初，新型冠状病毒（COVID-19）疫情凶猛来袭，截至目前，全世界确诊感染人数已超1.7亿人，死亡人数超370万人。当下疫情仍在全球肆虐，变异病毒毒性更强，世卫组织预测，除非疫苗覆盖率达到所需标准，新冠肺炎疫情很可能会持续很长时间。新冠病毒使得全球多个国家边境关闭，航班停航，交通中断，工厂停工，商店停业，全球经济出现了几十年来最大幅度的负增长。我国也深受疫情影响，经济社会发展受到沉重打击。目前，虽然疫情在我国基本得到控制，但仍在部分地区时常出现，防控形势依然十分严峻，这场疫情对我国及世界的影响还远远没有结束。

一、影响贫困人口增收的因素

新型冠状病毒对增收最直接的影响，一是地方政府忙于做疫情防控，抽调大量人手投入疫情防控一线，间接影响投入健全防止返贫动态监测和帮扶机制的人力和财力；二是由于各地采取较为严格的管控措施，一些地方帮扶工作不到位；三是由于管控措施，贫困人口无法及时外出务工，集体产业发展受到影响，贫困人口依靠自身脱贫的动力受到影响。总之，承担主体责任的政府、帮扶单位、贫困人口三方的工作均受到疫情影响。具体来看，对贫困人口增收的影响主要有以下几个方面。

（一）务工收入减少

贫困人口的务工收入主要来源于外出务工收入和就近务工收入。据国务院扶贫办统计，2019年全国有2 729万建档立卡贫困劳动力在外务工，这些家庭三分之二左右的收入来自外出务工。由于大部分贫困人口受教育程度较低，文化水平不高，主要集中在制造、建筑、餐饮、快递、运输、家政、零售等第二和第三产业，而这些产业又是受疫情冲击最为严重的。由于管控措施，国内需求和进出口订单骤降，许多企业无法正常经营，一部分工厂和企业处于停产和居家办公状态，一般企业不能正常生产，服务行业不能正常经营，导致失业人数上升。很多贫困人口不能及时返回原企业上班，一些人由于工厂裁员或倒闭失去工作，用工需求减少使一些人无法找到工作，造成以外出务工为主要收入来源的贫困人口失去务工收入。

（二）生产经营性收入降低

贫困人口的生产经营性收入主要是农副产品种植收入，养殖鸡、鸭、鹅、猪等畜禽收入以及家庭小手工加工等收入。贫困人口选择去城里打工的越来越多，留守在家的大多是老弱妇孺，通过种养获得收入所占比重有所降低，但传统的种养业依然是贫困人口的一项收入来源。疫情对贫困人口的生产经营性收入影响主要体现在两个方面。一是由于疫情防控期间的交通管制，阻断了农副产品和畜禽肉类产品的流通，运输、加工、销售渠道不畅，农副产品和畜禽肉类产品收购商少、收购量小、收购价格低，导致农产品滞销，“卖货难”问题突出。以广东省惠来县孔美村为例，部分贫困户种植了几亩或十几亩冬瓜和蕃薯，按照往年销售行情，农历新年前后会有一波收购高潮。然而疫情打破了贫困户的收入计划，2020年底，不仅很少有厂商收购，即使有人收购价格也很低。二是受疫情影响，冬季农副产品和畜禽肉类产品滞销，打击了贫困户种养积极性，影响了春季种养活动。同时，因滞销田地没有腾出空间，饲养圈栏也没有空出来，再加上种子、化肥等农资和饲料运输不畅，生产资料短缺且价格猛涨，导致春季种养活动普遍延后，对于季节性很强的种养业来说，必会影响上半年收成，给贫困人口生产经营收入造成损失。

（三）财产性收入下降

贫困人口的财产性收入主要是田地、林地及其他财产租赁收入等。受疫情影响，农副产品及畜禽肉类品滞销，种养户收入受到严重影响，一部分人或企业不再向贫困户租赁田地，导致贫困人口收入下降。此外，一些易地扶贫搬迁配套、饮水安全工程、农村道路等项目开工不足，不能按计划推进，致使征地收入减少或被取消。同时，受疫情影响，食品、生活用品以及生产资料价格都出现了不同程度上涨，增加了贫困人口支出，间接减少了其财产性收入。

（四）转移性收入缩水

贫困人口的转移性收入主要来源于各级政府的补贴性收入、帮扶单位的捐赠收入以及参与产业项目的分红股息收入等。虽然各级政府提供的最低生活保障、代缴养老保险和医疗保险、教育补助等兜底保障不会改变，但受疫情影响，贫困人口种养活动减少，可能减少了来自政府的农田补贴和种养补贴。同时，由于各帮扶单位过“紧日子”，原有的捐赠项目可能会相应减少或取消，贫困人口受到的捐赠有可能缩水，参与的产业项目也可能因疫情延迟或取消，从而使得贫困人口的分红收入缩水。

二、预防贫困人口返贫的措施

2020年中央农村工作会议提出，脱贫攻坚取得胜利后，要健全防止返贫动态监测和帮扶机制，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面推进乡村振兴。防止贫困人口返贫，归根结底必须保证贫困人口增收，增加贫困人口人均可支配收入。要达到增收目标，必须采取以下措施，积极应对，抵消疫情影响。

（一）大力发展产业

发展产业是实现脱贫的根本之策。要因地制宜，把培育产业作为增收防返贫的根本出路。产业发展不仅能够吸纳贫困人口就业，增加其务工收入，还能够产生收益，增加贫困人口分红收益，增强其脱贫内生动力。因此，必须解决贫困村没有产业或是产业发展滞后的问题，找准适合本地实际、贴近本村村情的产业项目，将扶贫资金投入到具有“造血功能”和发展潜力的好项目上，实施好“一村一品”、“一镇一业”工程，大力发展农业合作组织，鼓励贫困村建立农民专业合作社，加强进村入户电商平台、物流配送体系和金融服务体系建设，确保产业发展收益和贫困人口收益最大化，从而提高农村贫困户产业收入。

（二）促进务工就业

近年来，随着工资水平提高，务工收入相对本地种养业有明显的优势，特别是在珠三角地区，由于地少人多，务工收入几乎是本地种养收入的两倍以上。因此，大部分贫困人口选择外出务工，促进这部分人务工就业，能增加其务工收入。

其一，现代生产越来越需要更多的知识和技能，因此，贫困人口想取得更高的务工收入，就必须提高文化和技术水平。要做好教育培训工作，加大对他们帮扶，使贫困户子女能够接受到更好的教育，防止贫困代际传递。同时，要加强对贫困人口技能培训，根据他们的特长，有针对性地开展专业技能培训，从而提高贫困人口就业能力。

其二，支持贫困地区建立就业和社会保障平台，完善输出地与输入地劳务对接机制，多途径寻找就业门路。积极关注各地政府发布的专门针对贫困人口的招聘，收集相关企业用人信息。采取措施，鼓励企业招聘贫困人员，号召本地人在外开办企业返乡招聘贫困人员，联系帮扶单位增加对贫困人口招聘。建立贫困人员就业微信群，及时将招聘信息传达给贫困人口，想办法帮助他们就业。

其三，利用扶贫车间、公益岗位等，组织贫困劳动力就近就业。实施“家门口”就业计划，在有条件的镇村创建“扶贫车间”、“扶贫工作坊”等，最大程度吸纳贫困人口就业。实施公益性岗位安置，在道路养护、园林维护、山林看护、治安巡逻、城管交通、环卫保洁、安全管理等公益性岗位中，优先安排一定比例的贫困人口就业。在新农村建设和扶贫开发项目招标建设过程中，设立吸收一定贫困人员就业竞标条件，优先吸纳当地贫困人口就业。

（三）引导发展种养生产经营活动

受传统农村产业结构的影响，部分贫困人口具备种养专业技能，但没有其他技能，故种养业仍旧是部分贫困人口的主要收入来源。首先，要帮助农民抓好春耕生产。采取措施，通过线上订货、线下配送的模式，确保农资生产正常、运输畅通、供应充足、价格合理，满足农业生产需要。要发挥农村专业合作社的带动作用，组织农业专家和种植专业户，借助微信、微博等平台，传授春季病虫害预测、防控知识，开展线上线下农业技术培训。其次，要做好农副产品和畜禽肉类产品等产销对接。鼓励通过淘宝、京东、拼多多等大型电子商务平台，拓展种养产品销售渠道。要畅通绿色通道，保障蔬菜水果、畜禽水产等农产品和农资、饲料的运输、流通、交易。用好大数据，公开市场需求信息，有效平衡农产品生产和市场供应，促进产销对接。加大贮运和加工力度，防止农产品积压，提升产品附加值，满足市民消费需求，增加农民收入。最后，要加大消费扶贫力度，鼓励各级政府部门和企事业单位，特别是帮扶单位，采购和消费来自贫困地区的产品与服务，调动贫困人口依靠自身努力实现脱贫致富的积极性，帮助贫困人口增收。

（四）做好土地、林地等流转

一些地区，地少人多，每个贫困人口只有几分地，一户只有少量土地或林地，分散种植的成本较高。一些贫困人口由于没有劳动力，名下的土地或林地无法种植。对于这些土地和林地，可组织做好流转工作，可以入股形式加入专业合作社，或是流转给种植大户或专业公司，从而取得资产分红收入或租金收入。

（五）用好各项惠民政策

为促进脱贫攻坚工作，各级政府部门推出了多项针对贫困人口的惠民政策，既有兜底的低保金、教育补助、养老和医疗保险、残疾人补助，也有危房改造补贴、光伏发电补贴、粮食种植补贴、家电下乡补贴等，这些政策既可做好兜底保障，使无劳动能力的贫困人口获得最基本的保障，也可直接或间接增加贫困人口转移性收入。受文化程度较低和信息接收程度偏低影响，部分贫困人口不能充分享受到这些惠民政策。因此，必须加大政策宣传力度，将各项惠农政策及时传达给贫困人口，帮助他们了解和熟悉相关政策，走好各种流程，办理各项手续，最终使其获得这些转移性收入。

总之，新型冠状病毒疫情给健全防止返贫机制带来了新的挑战，巩固脱贫成果难度很大，我们必须高度重视面临的困难和挑战，坚持实事求是，一切从实际出发，坚持“疫情防控”和“防止返贫”工作两手抓，采取多项措施，形成促进贫困人口增收合力，巩固脱贫攻坚成果，做好政策衔接，防止贫困人员再度返贫。