谈谈科研事业单位国有资产管理的问题及对策

张丽英

一、引言

随着我国经济社会不断进步发展，科研事业单位国有资产数量和价值在不断增加，对国有资产管理提出了新的要求。进一步加强国有资产管理，积极探索国有资产管理有效实现形式，不断提高资产运营质量和效益，对于科研事业单位发展具有重要意义。

本文针对科研事业单位国有资产管理过程中出现的问题，根据笔者工作单位国有资产管理的实际问题和管理经验，结合财政部《中央行政事业单位国有资产配置管理办法》《关于加强行政事业单位固定资产管理的通知》《农业部部属事业单位国有资产管理暂行办法》以及国务院《行政事业性国有资产管理条例》等制度要求，对科研事业单位国有资产管理的策略进行探讨。

二、科研事业单位国有资产管理常见的问题

（一）国有资产管理制度不健全

受传统资产管理思维影响，部分科研事业单位忽视了无形资产管理，没有建立相应的管理制度。而科研事业单位的专利、非专利技术、著作权、信息数据、商标等资产，是科研事业单位科研人员科研成果的结晶，实际工作中由于无形资产价值确定难度较大，除土地使用权外，很多无形资产因为成本无法可靠计量造成入账难，真实价值得不到反映，如专利权、品种权、非专利技术等。目前多数科研事业单位对无形资产管理没有形成制度化、规范化、法制化的科学管理机制。

（二）国有资产清查盘点难度大

科研事业单位国有资产的主要特点是数量多、品种杂、价值大小各异。在对国有资产进行清查盘点时，受时间、人员不足和方法不当等因素制约，清查盘点经常只局限于账面层次，做不到资产清查以实物为准，因此存在着部分资产遗漏的现象。加之资产折旧和报废不规范、固定资产人为调剂使用等，经常出现账物不符的情况，给资产清查盘点工作带来了很大难度。

（三）部分国有资产仪器设备闲置严重

资产闲置，其实就是对资产的浪费。科研事业单位资产闲置的原因比较复杂，例如随着科学进步、技术更迭，许多科研仪器设备逐渐出现性能下降、技术陈旧，慢慢无法满足当前科研实验使用需要，但未达到报废年限，逐渐沦为闲置资产。加之仪器设备共享平台建设滞后或共享不充分，造成部分仪器设备使用频率较低，机时使用不达标，形成事实上的利用不充分。另外，在科研事业单位改革发展过程中，由于机构调整和科研方向出现较大变化等原因，导致科研事业单位不得不采购新的仪器设备，购置时一味地追求数量配置，追求最新产品和功能，经常会出现重复购置、盲目购置等情况，导致部分设备被闲置，造成浪费。

（四）国有资产处置不及时

国有资产处置作为科研事业单位资产管理的重要环节，有着严格的审批程序。一项国有资产的处置，需要做多方面核查工作，并需要通过层层审批。正是因为其严格的审批程序，导致国有资产“处置难”的现象普遍存在。目前，科研事业单位资产处置，一般是由资产使用部门先提出申请、资产管理部门进行审核、单位审批、再逐级上报审批的程序。由于科研事业单位资产有其自身的特殊性，在实际处置过程中，存在很多不可预见的问题。例如仪器设备普遍存在的高购置价低回收价，根据规定，限额以上待处置资产原则上应当先委托专业评估机构进行评估，再交产权交易中心挂牌出售或拍卖。但是在实际处置过程中，由于大部分仪器设备经过长时间使用已经变得非常陈旧，加上自身功能落后，其使用价值和回收价值几乎消失殆尽，几成废品，评估价非常低，甚至部分仪器评估价几乎为零。要对资产进行评估，需要单位投入大量时间和人力物力，并且需要向评估机构支付昂贵的评估费用，而最终挂牌出售或委托拍卖行拍卖未必能够成交。按照制度要求的处置程序办理，其过程常常需耗费3-4个月时间，严重影响资产处置效率。

三、造成科研事业单位资产管理诸多问题的原因

（一）重购置轻管理现象严重

近年来，随着国家对科研事业单位发展的重视，很多科研事业单位承担了一大批基建项目修购专项，资产存量逐年增加、增量明显，但由于前期工作不扎实，未统筹考虑存量资产情况，造成资产闲置浪费，“重购轻管、重购置轻处置”现象普遍存在。加之各部门资产管理员及资产使用人责任意识淡薄，对资产日常管理不重视。固定资产毁损、报废、调拨等不按规定及时向本部门资产管理员和资产管理部门报告，未履行相关手续；人员变动时，未按规定办理资产移交手续。尽管科研事业单位国有资产管理在不断加强，但是由于管理制度不够完善，监管责任划分不明确，导致国有资产管理制度难以得到有效落实。

（二）资产日常使用及管理不规范

一是标识管理混乱：固定资产在购买和转入时，就应按品种和归类进行统计并粘贴相应的标识，然而在实际资产管理中，很多资产没有及时进行贴标管理，导致资产混乱，无人认领，账目和实物品核对困难。二是资产管理责任不明确：在对资产进行领用时，没有详细的领用记录，“谁领用、谁管理、谁负责”的管理制度没有落实到位，造成资产损坏遗失无法追责。三是资产盘点不规范：按照国有资产管理条例要求，固定资产实物数量盘点和核对必须一年一次，由于没有及时进行固定资产清查盘点，固定资产在使用过程中出现的问题很难被及时发现，进而造成处理滞后，导致资产盘点账面情况和实际情况不吻合。

（三）资产管理人才队伍薄弱

近年来，国家不断出台新的国有资产管理方面的制度，其目的是进一步加强国有资产管理，维护资产安全和完整。随着科研事业单位国有资产体量不断增加，对资产管理的任务、责任及管理效率要求越来越高。但现实是很多科研事业单位未设置资产管理部门，资产管理人员职能分散在多个部门，即使设有资产管理部门，其人员配置也不足，需要人手时不得不从其他部门借调。这种长期的兼职人员工作态势，导致资产管理整体人才队伍和专业知识更新不及时，管理理念僵化，处理业务能力有限。

资产管理人才队伍薄弱的另外一个原因是人员培训学习跟不上资产管理的要求，部分科研事业单位虽然设置了专门的资产管理部门，配备了专职的管理人员，但因为缺少相应的培训和学习，资产管理人员对资产管理、财务管理及相关法律法规知识学习不透彻，在管理过程中就会出现诸多问题。随着国有资产管理手段不断升级，运用信息技术手段对国有资产进行管理已为大势所趋，相关管理人员综合素质也要逐步强化。但传统落后的管理理念仍然是目前科研事业单位资产管理的一大短板。

（四）缺乏合理有效的监管机制

监管机制分为内部监管和外部监管。对国有资产内部监管主要体现在：一是使用和采购部门自我监督，要严格执行“有需求做计划、有计划才执行”的采购原则，从源头上加强国有资产采购管理监督工作；二是财务和资产部门要严把预算控制和验收审核关，从预算执行关口监督采购合同的执行；三是资产管理部门应定期或不定期组织资产使用管理监督检查，并形成报告，以方便单位领导作出正确决策。

对国有资产的外部监管同样重要。科研事业单位在对国有资产进行定期盘查后，应及时向单位内部和社会公布资产情况，同时构建国有资产信息化平台，让更多的群体参与到国有资产监管中来，通过社会力量来提高国有资产管理效率。然而大多数科研事业单位多存在内部监管机制不健全，缺乏外部监管机制等诸多问题。

四、加强科研事业单位国有资产管理创新的对策

（一）树立正确的资产管理理念

资产管理理念决定资产管理效率。2018年12月26日财政部印发《关于进一步加强和改进行政事业单位国有资产管理工作的通知》，把资产管理放在与资金管理同等重要位置，要切实加强和改进国有资产管理，提高资产管理使用效率，其中科学合理配置资产和盘活资产存量，是提高资产使用效率的两个重要方面。财政部提出“以存量制约增量，以增量调整存量”，对科研事业单位来说，转变资产管理理念，切实摸清资产家底，按照单位职能和事业发展需求，把好资产采购入口关，提高资产配置的科学性与合理性。在资产使用过程中，切实做到物尽其用，设备共享，纠正和减少资产长期闲置浪费，提高资产使用效率。

（二）建立健全资产管理体系

科研事业单位应依据国家相关资产管理要求，结合各自管理及资产的特点，制定可操作性的管理细则及制度。当前，很多科研事业单位积极会同有关部门修订完善国有资产管理办法，其主要目的是为了让资产管理能够有规可循，让相关部门切实履行好本部门国有资产管理主体职责，以及将问题整改的主体责任落到实处。

科研事业单位资产管理作为一项系统性工程，要切实做好做实，离不开健全的资产管理机构、完整的管理制度体系和有效的工作团队。首先是建立健全国有资产管理机构，通过完善组织机构，使工作有人干，程序有人管。其次是完善制度体系，从国有资产配置、使用、清查、信息管理、资产报告、资产处置、日常监督管理等方面，形成完善的内部资产管理制度体系，使单位资产管理做到有规可循、规范管理。最后是配备相应人员，形成管理团队，从人员队伍上保障资产管理活动的有效开展。

（三）加强国有资产管理人才培养

管理有效，人才是根本。管理人才的培养，应朝着管理工作规范化、管理方式科学化、管理知识专业化的方向努力。要明确各部门资产管理员的职责，进一步加强资产管理业务培训，提高资产管理队伍素质和能力。强化资产管理人才队伍建设，提高资产管理水平。很多科研事业单位资产管理专员只有1名，虽然各部门和研究中心都配备了资产管理员，但是部分管理员责任心不强，或者资历较浅，对本部门本中心资产情况不了解。建议从人员配置和综合素质入手，加强资产管理人才队伍建设，通过理论学习和实操培训，夯实资产管理人才基础，以提高科研事业单位资产管理整体水平。

（四）建立相应的资产管理监管机制

要加大管理使用部门、财务部门和国有资产管理部门及主管部门监督检查力度，可以从如下几方面着手：首先，成立资产盘点专项小组，对单位资产情况进行盘点，并就盘点情况形成专项报告，对资产存量的问题，按照资产盘点情况进行处理，确保账实相符。其次，加强监督检查，将固定资产管理指标纳入年度绩效考核指标之一，不定期对部门资产管理工作进行检查，并形成检查反馈，检查内容包括账目与实物情况、资产使用效率情况、资产日常管理情况、资产处置情况等，从而达到对固定资产管理全程跟踪。再次，上级主管部门要加大监管力度，对科研事业单位国有资产管理进行定期或突击检查，对各下属单位国有资产配置、使用和处置加强管理，对检查过程中出现的问题及时进行处理，对将来可能出现的问题要及时预防，防止国有资产流失。

五、结语

科研事业单位资产作为国有资产的重要组成部分，具有多样性、复杂性、技术性、专业性、共享性等诸多特点。加强科研事业单位资产管理，是完善国有资产体系和国有资产监管职能的客观要求，也是降低科研事业单位运行成本、推进厉行节约的具体表现。加强科研事业单位国有资产管理，提高科研事业单位国有资产管理效率，对科研事业单位管理体制改革具有重大意义。科研事业单位应重视国有资产管理工作，将资产管理工作常态化，并科学谋划、落细落实，用科学规范的管理方法将国有资产合理有效地利用起来，使其更好地服务于科研事业。