上海市金山区：村社“两本账”事权财权清

上海市金山区地处杭州湾畔，位于沪、杭、甬及舟山群岛经济区域中心，是上海市的西南门户。金山区人口64.56万人，辖9个镇及1个街道1个工业区，124个村民委员会，124个村经济合作社，2368个村民小组。自2016年起，全面推进政社分设，实施“村、社”分账管理。村委会财务仍由镇代理记账站负责，村经济合作社按要求配备会计与出纳各1名，共计248名。改革以来，村经济合作社总资产及净收益呈逐年平稳增长，2016—2019年村经济合作社净收益从0.97亿元增至1.83亿元，已连续2年实现收益分配全覆盖。

一、加强顶层设计，研究制订层次分明的配套政策

（一）制定集体经济组织成员界定与农龄统计政策。为精确确认成员资格，金山区及时制订《关于进一步规范农村集体经济组织成员界定、农龄统计工作程序的通知》，充分保障集体经济组织成员依法享有农村集体资产及其经营管理的知情、表决、收益和监督等权利。经统计确认，金山区现有村民37.15万人，现有成员26.01万人。

（二）出台村干部“基本报酬与兼职报酬”指导意见。针对改革过程中，大部分村“两委”班子成员与经济合作社理事会成员存在交叉任职的情况，金山区印发委办文件《关于进一步完善本区村干部工作报酬分配机制的指导意见》，明确规定村干部报酬由“基本报酬、工作业绩奖励和新型集体经济组织兼职报酬”组成，并明确正职干部报酬与工作业绩奖励两项总额原则上不超过全区事业单位正科级当年度收入平均水平，进一步完善村干部工作报酬的分配机制。

（三）健全完善“二本账”管理制度。在明确财会人员的前提下，金山区进一步健全工作机制，健全村委会、合作社理事会、监事会工作制度，完善责任监督机制，明确要求统一账套设置和会计科目。专门下发《关于村经济合作社与村民委员会账务设置等相关问题的通知（试行）》，确保分账核算后“二本账”有据可依、有章可循。同时，在实施分账管理中进一步修订和完善各项会计核算制度及一系列财务管理制度，实现村经济合作社“财务处理网络化、领导监管实时化、村务公开自动化、资产管理精细化、财务分析格式化、出纳报账远程化”的财务管理模式创新。

二、落实经费保障，规范完善村社分账财务管理

（一）保障村级组织基本运转经费，确保集体经济组织独立运行。在推进分账管理工作时，金山区对村级组织人员经费、工作经费和村级基本公共服务经费作出明确规定：村级组织基本运转经费，在区级保基本运转经费的前提下，不足部分由镇级财政予以托底保障；区分基本运转资金与专项资金，落实区级基本运转资金平均每村130万元，专项资金按照“谁主张、谁出钱”的原则，由区、镇两级财政根据专项工作内容和工作开展情况落实资金。

（二）加强预算管理，规范收支程序。针对年度内资金使用、管理和需求，金山区农业农村委及时配合区财政局，制定预算管理试行办法，要求村民委员会和村经济合作社明确各自编制预算的内容以及执行程序。

（三）强化民主监督，实行财务公开。根据各村经济合作社的《章程》，金山区通过业务辅导和指导，制定相关民主监督和财务公开的工作制度和业务操作流程，加强对村经济合作社监事会日常工作的辅导，进一步提升村经济合作社监事会成员的工作能力，切实发挥村经济合作社监事会应有的作用，强化民主管理和社务监督。为增加农村集体经济组织“三资”监管的透明度，金山区进一步完善公开业务项目，专门制订了15张财务监管公开表，对成员普遍关心的征地补偿、资产处置、经营收益、业务接待、外出考察、贫困户补助等热点、焦点内容，及时予以公开，接受全体成员的监督。建立区、镇（金山工业区）二级联动质量考核机制，考核工作由专人负责，确保各类财务公开指标及时、真实、准确，使财务公开真正实现市“三资”监管平台和农民“一点通”公开、区政府内网公开、区政府外网公开以及村委会墙上公开的真公开、全公开和常公开。进一步提升财务公开工作质量，大大减少了村民因财务问题而引发的上访，促进了农村社会的稳定，保证了村经济合作社健康有序规范发展。

三、加强培训管理，打造业务精湛的专业队伍

（一）组织专题培训，提高业务能力。针对分账管理后，各层级管理人员和财会人员业务素质参差不齐、业务能力高低不一、分账管理模糊不清等实际情况，区农委农经站积极组织、主动出击、加强人员培训。编写政社分设、村社分账的指导教材，形成分账管理实施方案；对各镇（金山工业区）经济管理事务中心分管主任、财务辅导员以及124个村经济合作社理事长、会计和出纳，多次组织专题培训。通过会计专业知识、分账管理和“三农”政策的业务培训，提高了村经济合作社相关人员的整体素质和业务能力。同时，分两批组织“金安易财务软件实务操作与答疑”软件培训，进一步提升财会人员熟练运用财务软件的能力。在分账管理推进中，区农业农村委和区农经站积极深入基层释疑、解难，辅导各项具体业务工作开展，在推进中要求统一业务范围和业务流程，强化民主程序和操作规程，提高了“村、经”分账管理工作质量，提升财会人员的业务能力和分账管理水平。

（二）加强队伍建设，注重质量考核。面对分账后农村财会人员队伍不健全的局面，金山区加快推进农村财会人员队伍建设，进一步提高农村财会人员地位。制定定性定量考核激励措施，拓宽专业技术职称晋升空间，夯实基层财会人员队伍建设，更好地履行基层农经监督管理工作的职责和职能，确保分账后工作人岗匹配、事有人干、责有人担，保持了农村财务工作的连续性、财务账目的连贯性及财务核算的准确性。区农经站及时成立检查工作小组，深入到村，开展分账管理抽查、检查、验收等工作，及时发现问题，总结经验。