社会治理精细化背景下的智慧社区

王源

摘要：作为城市基本单元的社区，传统的、粗放式的社区治理模式不再满足当前社区发展的需要，必须变革治理理念、升级治理工具。在社会治理精细化背景下，建设智慧社区是协调利用各方资源，推进治理体系和治理能力现代化，以及构建社会治理共同体的关键环节。智慧社区建设有助于加强和创新社会治理，有助于推进社会治理精细化，最终实现共建共治共享的社会治理新格局。

关键词：社会治理精细化;智慧社区;社区治理

一、智慧社区建设研究意义

社会治理精细化的实现要基于成熟的物质和技术基础之上。智慧社区建设作为提升智慧城市治理能力现代化的实践进路经历了信息化、数字化、智能化再到智慧化的不同阶段[1]。在社会治理精细化背景下，建设和发展智慧社区是对传统粗放式治理理念的革新，是基层治理的关键一环，是推进治理能力和治理体系现代化的重要举措。

社区是城市的基本单元，传统的、粗放式的社区治理模式不再满足当前社区发展的需要，必须变革治理理念、升级治理工具。将智慧社区作为一种新型治理模式和工具，推进智慧社区建设，是对社会治理精细化和基层社会治理最好回应。智慧社区不仅有助于解决实际难题，而且能维护社区秩序、改善社区环境、促进社区人际关系和谐，在提高社区的服务质量与效益的同时，智慧社区能能够把共建、共治、共享的理念贯穿于社区管理与服务的全过程[2]。在社会治理精细化背景下，建设智慧社区是协调利用各方资源，推进治理体系和治理能力现代化，以及构建社会治理共同体的关键环节。所以加强对智慧社区的研究和建设具有重要的应用前景和学术价值。

二、智慧社区建设研究现状

（一）国外研究现状

国外智慧社区研究起源于上世纪末的西方发达国家，1992年圣地亚哥大学通讯国际中心正式提出了建设 “智慧社区” 的号召，1997年约翰·埃杰（John M Eger）教授带领团队着力于建设和推动智慧社区发展并出版 《智慧社区指导手册》。但这一时期智慧社区建设并未形成广泛影响，直至2008年底，IBM 公司提出 “智慧地球”理念，2009 年进一步提出“智慧城市”建设理念，智慧社区建设实践才广泛开启。IBM 公司的研究专家弗莱德里克∙贾科尼指出“智慧社区”中的智慧不仅只是社区应用技术手段的提高，其主要目的在于人们可以用更加先进的技术手段来改变公共服务提供的方式和享受更好的生活。美国学者John M Eger 在他编写的《智慧社区指导手册》中，对智慧社区的概念进行了定义，梳理了很多城市在智慧社区的建设中遇到的共性问题。他将智慧社区定义为一种行为方式，是人们利用信息技术来改变提升生活状态的行为。智慧社区的具体内容就是以信息通讯技术为基础，整合居民的各项行为信息，从而实现社区公共服务和管理一体化，涵盖教育、电子政务、医疗、养老等各个领域。

美国学者Caves和Walshok对美国加利福尼亚州的智慧城市建设进行了案例研究，认为在知识经济时代，管理者希望利用先进的信息通信技术，为市民提供更为优质的公共服务，营造更舒适的生活环境，使其有更强的竞争力。国外很多研究学者认为智慧社区的建设应该以满足社区居民等服务对象的需求为出发点，将居民满意度作为建设成效的衡量标准，其宗旨在于动员全社会的力量，促进广泛参与。在米切尔∙贝迪教授的研究中，智慧社区的建设中最关键的就是能够在政府、企业和个人之间，通过改变他们之间的交互方式，使得互相获得更加高效、准确、便捷的互动交流。通过他们之间的广泛参与，进行更加精准高效的社会管理，从而产生更高的生产效益，带来更大的社会影响。

国外对智慧社区的建设有很多的理论创新，他们在多个层次和纬度都积累了丰富的研究成果，简单总结一下国外智慧社区研究主要特点在于：一是注重与信息技术相结合，二是智慧社区建设要与社区治理相结合，三是强调智慧社区建设要多方参与。

（二）国内研究现状

2010年以来，国内各城市智慧社区建设方兴未艾，很多学者在智慧社区上也取得了一些列的科研成果，涵盖计算机科学、管理学、社会学、经济学等多学科领域。综合来看，国内对智慧社区建设的研究主要有理论、实践、技术、对策几大纬度。

在理论研究方面，以往研究主要关注于智慧社区的概念、动力机制、运作机制、整合机制以及智慧社区实体的价值、可能性、发展阻碍、发展趋势等进行研究。梁丽（2019）提出智慧社区通过物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术提供技术支撑，充分利用它们的集成应用，为社区居民提供一个便捷、安全、绿色环保、舒适的居住环境，从而形成一个为居民提供科学的社会管理和智能化的服务的新兴社区管理形态，涵盖安全、家居、医疗、教育、养老、文化体育等社会生活的方方面面。

在实践研究方面，近几年学者注意到以往研究过于看中技术因素在智慧社区建设中的作用，从而逐渐转向智慧社区建设应该以人本为导向，关注智慧社区更好服务于社会。智慧社区建设应与当前提倡的社会治理共同体相统一。建设人本导向的智慧社区的核心是通过信息技术来提高社区居民的生活质量和生活环境。孟令鹏等（2021）将北京、上海、浙江、江苏等正积极致力于智慧社区建设的城市，归纳为三种治理模式，即以北京为代表的政府主导型模式，以上海为代表的市场化模式，以浙江、江苏为代表的政企合作型模式。除理论研究外，较多实证研究是以案例研究为主，对北京、上海、深圳、武汉、杭州等城市的智慧社区进行调研分析。

在对策研究方面，随着智慧社区建设不断实践、不算深入，学者们根据形势发展和建设现状不断更新对策建议。李国青，李毅（2015）提出除了基础设施建设和专业人才培养以外，应该科学规划项层设计，构建以满足居民需求为目标的体系，促进运营模式多元化、创新化发展、营造人文智慧的社区文化。梁丽（2017）认为国家应出台政策支持，依托新型智慧城 市推进智慧社区向精细化、智慧化发展，以数据共享为突破口，打通信息孤岛，驱动智慧社区服务和管理，促进体制机制建设。张若冰等（2021）提出建设智慧北京是一个复杂的巨系统工程，应加强顶层设计，以市民需求为导向、以大数据应用为驱动、以智能决策为核心，在智慧城市建设运行管理的全生命周期过程中，明确政府、企业、市民等各主体在智慧北京全域各场景、各單元的需求目标，构建多维应用目标谱系全景，打造一体化的全域智慧北京应用场景，实现城市的“一体化监测、智能化管理、多信息融合、整体式管控”[3]。

在技术研究方面，很多学者提出智慧社区建设要以大数据、云计算、物联网、互联网、人工智能为技术基础，通过技术与规则的嵌入实现平台融合和能力提升，同时建构城市社区智慧治理的运作机制和支撑系统[4]。

（三）发展趋势

随着智慧城市实践在全球各地积极推进，社区作为社会最基本构成单元，受到越来越多的关注，智慧社区建设开始成为智慧城市建设的重要组成部分，全球逐步形成“智慧地球—智慧城市—智慧社区”的建设实践体系。随即我国也迅速加入智慧社区建设的全球热潮，但我国智慧社区与西方又有明显不同。一方面，我国智慧社区建设是后单位制背景下的地缘群体重组过程，涉及群体利益和情感的重新协调，带有从单位社会向地域社会转变的转型特征;另一方面，我国智慧社区建设自上而下推动的行政色彩相对明显，是政府倡导“互联网+”引领传统产业创新实践的有机组织部分，致力于以技术力量推进社区实现“单位社区-地域社区-网络社区”建设升级，并逐渐形成新型社区治理模式，即“智慧化”治理。目前我国智慧社区建设无论从理论还是实践层面都呈现出多元化的发展态势[5]。

三、建设智慧社区以实现社区治理精细化

目前社会精细化治理在实践中形成了技术、制度和人本三大发展取向。精细化治理的技术取向追求城市治理的智能、精准和高效，凸显治理速度;制度取向追求规则至上、过程优化与秩序可控，彰显治理深度;人本取向追求以人为中心、

个性化需求，偏好治理温度。未来的精细化治理要实现技术取向、制度取向和人本取向的融合发展与有机调适，增强社区治理的精准、效能、人本和宜居[6]。针对技术取向，智慧社区建设以互联网、物聯网、APP、云计算、物业管理设施、用户、基础服务、综合运作平台等因素为基础，为社区治理精细化提供了可靠的物质和技术基础[7]。针对制度取向，智慧社区建设注重管理体制、运行机制、物质资源、技术手段的模式化、程序化，在保证社区正常运转的情况下，让“数据多跑路，居民、工作人员少跑路”[8]。针对人本取向，智慧社区充分利用自身各类功能满足社区居民个性化需求，比如智慧物业管理功能、电子商务服务功能、智慧养老服务功能、智慧家居功能、智慧医疗功能。智慧社区能够实现技术、制度、人本三种取向的融合发展，促进社区治理精细化[9]。

社区治理精细化指社区治理的规范化和精准化，可以从“精、准、严、细”四个方面来概括。“精”是比较和选择的过程，是对所有社区治理的主体、治理的流程、治理的对象进行科学分析、系统整理的过程;“准”是精确识别对象基础上提供其所需要的服务，强调靶向施策、一对一服务，与“粗放式”的服务供应有明显的差异;“细”是分工的具体化、专业化、细致化的过程，是对各种社区居民的服务需求进行梳理、分配和落实的过程;“严”是指治理的标准化、专业化和信息化，强调制定科学、合理的标准，可量化的评估体系。总的来说，社区治理精细化是按照“精、准、严、细”的要求来推动社会治理理论与实践的改革创新。当前智慧社区以服务对象、服务需求为基础具有多种功能，比如智慧物业管理功能、电子商务服务功能、智慧养老服务功能、智慧家居功能、智慧医疗功能等，在物质基础和运作效果上都能应对社区治理精细化“精、准、严、细”的要求，可以说智慧社区的建设是社会治理精细化的集中体现。智慧社区建设路径有五个主要方面：一是注重顶层设计，社区治理多方参与;二是以社区需求为导向，发挥市场力量的作用;三是加强社区人才队伍建设，智慧社区社工队伍专业化;四是发挥智慧平台功能，创新社区治理工具;五是智慧社区以民生需求为导向，鼓励居民积极参与社区治理。

参考文献：

[1]王小强.大数据推进社区治理和服务创新的路径[J].人民论坛，2021（12）：76-78.

[2]郁建兴，黄飚.“整体智治”：公共治理创新与信息技术革命互动融合[N].光明日报，2020-06-12.

[3]党的十九届四中全会《决定》（全文）[EB/OL].（2019-11-05）[2020-10-15].https：//china.huanqiu.com/article/9CaKrnKnC4J.

[4]马友乐.社会治理精细化：科学内涵、基本特征与现实依据[J].领导科学，2016（35）：54-56.

[5]苏婷. 智慧社区建设中的学习资源整合模式研究[D].辽宁师范大学，2015.

[6]张若冰，祝歆，李雪岩.智慧城市建设推动社区治理实践创新[J].北京联合大学学报（人文社会科学版），2021，19（02）：116-124.

[7]朱懿.城市社区智慧治理的整合机制研究[J].企业经济，2021，40（03）：80-87.

[8]雷晓康，张田.数字化治理：公众参与社会治理精细化的政策路径研究[J].理论学刊，2021（03）：31-39.

[9]陈水生.技术、制度与人本：城市精细化治理的取向及调适[J].山西大学学报（哲学社会科学版），2021，44（03）：122-128.