对标对表 探索创新有效推进农民合作社质量整县提升

湖北省农业农村厅

自2018年全国农民合作社质量提升整县推进试点工作启动以来，在部司的关怀和指导下，湖北省宜昌市夷陵区、洪湖市、利川市和天门市等4个区市坚持以习近平总书记有关农民合作社的重要论述为指导，珍惜荣誉，抓住契机，紧紧围绕部里批复的实施方案，积极探索创新，扎实推进各项试点工作，取得了明显成效。

一、主要做法

一是推行财务管理新方式。洪湖、天门等地通过招投标，委托第三方为农民合作社代理记账，建立成员账户，明确记账标准，开展业务培训，帮助农民合作社规范财务管理。夷陵、利川等地为合作社统一购置专业财务软件，指导合作社完善财务制度，加强财务管理，建立成员账户，开展盈余分配。

二是搭建信息化管理新平台。洪湖市建立合作社信息化管理平台，将全市合作社根据规范发展程度按ABCD分类归集，服务创新为A类、完善提升为B类、规范管理为C类、不合格为D类，实现合作社分类指导、分类服务、分类扶持。利川市积极推广湖北省“新农汇”新型农业经营主体服务平台，为合作社提供标准化管理服务。

三是发展三产融合新业态。天门、夷陵、利川结合国家农产品产地初加工扶持政策，支持合作社建设蔬菜、柑橘、中药材等冷藏保鲜烘干设施近千座，发展农产品初加工。洪湖市通过与商务部门紧密协作，采取“电商+微商+微博+直播”等模式发展电子商务。夷陵区新发展9家乡村旅游合作社，吸纳600多户农户拓展农业农村多功能。

四是迈向联合合作新阶段。4个试点区市立足优势特色产业，推进合作社联合与合作。夷陵区依托柑橘、茶叶主导产业发展壮大晓曦红、星翔等联合社，成员社近百家。天门市围绕花椰菜、萝卜和豆角等特色产品，推动6个乡镇50多家蔬菜合作社联合，并与2家精深加工龙头企业对接，形成区域性产业链联合。

二、主要成效

一是规范发展大提升。经过2年试点，4个区市合作社章程制度修改完善率和组织机构正常运转率达90%，成员账户建立率、社务公开率、可分配盈余返还率都在80%以上，年报公示率超过90%，清理注销“空壳社”675家。

二是规模实力大增强。与2018年相比，4个区市新增注册登记合作社1387家，增长15.8%；成员增加16007户，增长8. 4%；出资额增长13.6%；新注册商标77件，获得“两品一标”认证98个。在全省2020年遭遇新冠肺炎疫情和超长梅雨严重影响的情况下，4个区市合作社经营收入仍增长3.7 %。

三是带农扶贫大担当。4个区市9539家合作社，吸纳农民成员20.59万户，实现盈余分配10.55亿元，带动农户18.63万户，对口帮扶贫困户31606户。利川市开展“产业扶贫乡村行活动”，1304家农民合作社吸纳贫困户成员18640户，辐射带动贫困户38976户。在2020年新冠肺炎疫情期间，不少合作社积极捐款捐物、保供促销、复工复产、安置就业，充分彰显了农民合作社的责任担当。

四是创新发展大手笔。夷陵区按照“用于合作社内部，服务产业发展，吸股不吸储，分红不付息”的原则，探索合作社信用合作新机制。天门市探索土地经营权、农机装备和仓储设施等要素作价出资入社办社。各试点区市通过协调税务部门对“空壳社”统一开具清税证明，协调市场监管部门在“国家企业信用信息系统”批量公告，大大简化了合作社注销程序。

三、几点体会

第一，高位推进是前提。“抓一把手，一把手抓”是做好试点工作的前提。在试点县遴选阶段，湖北省就特别注重县市一把手是否重视。各试点区市都成立了以政府主要领导为组长，分管副书记或副区（市）长为副组长，有关部门和乡镇主要负责人为成员的领导小组，建立了综合协调机制，并将试点内容和目标任务分解到各乡镇和有关部门。2020年初，省委省政府将合作社发展质量指标纳入全省乡村振兴考核体系，各试点区市也及时跟进，构建了推进合作社质量提升的长效机制。

第二，宣传培训是基础。近些年来，湖北省合作社发展每年超万家，但宣传培训不同步，导致大量合作社盲目登记、茫然运作。为此，省、市特别是试点区市，以“空壳社”专项清理为契机，大力宣传《农民专业合作社法》等法律法规，推介合作社典型经验，轮训乡村干部和合作社理事长，加强县乡合作社辅导员队伍建设，有效普及了法律政策知识、提升了业务能力。

第三，对接服务是重点。借助农业农村部与中邮、中化等央企搭建的战略合作平台，各试点县积极与本地的分支机构对接合作，为合作社提供电子商务、仓储物流、技术信息、信贷保险等服务。加强与农担、金融和保险机构的合作，建立完善“政银担险”支持服务体系，有效缓解合作社融资难问题。引导鼓励合作社不断丰富和创新服务成员、带动农民的内容和模式，促进了小农户与现代农业的有机衔接。

第四，财政扶持是动力。对于试点区市，湖北省农业农村厅通过农业生产社会化服务、农机购置补贴、农产品仓储冷链物流设施建设和贷款贴息等中央和省级财政项目资金，给予大力倾斜。同时，各试点县也出台政策，对合作社建设设施农业、发展电子商务、打造品牌精品、参加展示展销、规范财务管理、开展示范创建等给予财政支持，有力地支撑了试点工作。

下一步，湖北省将认真贯彻党的十九届五中全会精神，落实本次会议要求，积极学习兄弟省区市的经验，奋力谱写“十四五”农民合作社高质量发展新篇章。