森林资源科学发展中营林造林的重要性及措施

张 晖

(长春市净月潭实验林场，吉林 长春 130117)

营林造林是我国森林资源科学发展的基础，同时也是森林资源的重要内容。伴随现代林业的发展，要在以森林多功能满足人类多需求的前提下，通过一定的营林造林工作实现森林资源的科学发展，强调在不损害森林资源延续发展的同时形成人与森林资源的良性互动。面对当前我国部分地区森林资源过度利用与破坏的发展状况，尤其是营林造林工作的滞后发展，重视森林资源科学发展中营林造林工作显得尤为重要。

1 森林资源科学发展中营林造林的重要性

1.1 有助于推动森林资源可持续发展

森林作为我国的重要资源，具有生态、社会、经济等多重效益。尤其在近年来我国生态文明建设发展进程中，我国加大对森林资源的保护与开发，更加注重实现森林资源的科学发展与可持续发展[1]。可持续发展包含生态可持续发展、经济可持续发展以及社会可持续发展，不再片面地强调对森林资源经济效益的追求，更加注重森林资源长期发展及内部生态的自我调节。营林作为一种以获取经济收益为直接目的的生产活动，要借助一定的森林资源为基础。造林作为森林资源再生产的社会活动，已成为森林资源持续发展与生态保护的重要手段。通过上述论述可以看出，营林造林需要森林资源的科学发展，森林资源的科学发展离不开一定的营林造林活动，借助高水平、高效率的营林造林生产活动，能最大程度实现森林资源的可持续发展[2]。

1.2 有利于促进生态文明建设事业的发展

随着人们生活水平的提高以及对生态环境保护意识的提升，政府及社会更加重视森林资源的科学发展以及营林造林等林业工作的开展。随着营林造林工作的开展及系列林业工程的实施，我国森林资源发展相较之前有较大的转变。近年来，生态环境遭到不同程度的破坏，这对人们的生活环境也造成较大的影响，尤其是温室效应的加剧导致全球气温急剧升高，由此引发的生态环保问题日益突出。在这种背景下，为了有效改善人们的生活环境、推进我国生态文明建设事业的发展，必须依靠一定的营林造林工作以增加植被绿化面积。在此过程中，植被绿化面积的增加在一定程度上可以减少空气中二氧化碳的含量，进而有效降低温室效应带来的气候变暖，促进我国社会的可持续发展。

1.3 有助于推动我国林业经济健康发展

营林造林工作不仅在森林资源可持续发展及生态文明建设事业中扮演着重要角色，同时也能推动我国林业经济实现健康发展。就目前我国经济结构发展情况来看，营林造林工作能够获取除社会、生态之外的价值。林木作为我国宝贵的资源，能够为社会多个行业提供原材料，如造纸、家具制造、化工等行业。同时在营林造林过程中除了树干本身，还有树干的根、叶花、果皮、水果、橡胶等都可以用作重要的原材料[3]。就营林造林所产生的效益来看，这项工作能够在为多各行业提供原材料的同时产生一定经济价值，进而推动我国林业经济的健康发展。除此之外，营林造林工作能够提供大量的社会岗位，能够解决目前出现的农民就业难的问题，间接推动我国农村经济发展。

2 当前我国森林资源发展中营林造林发展现状

2.1 营林造林总体情况较好

随着近年来我国对森林资源发展的重视，以及一系列政策措施的有效实施，极大地促进了林业发展。总的来说，我国营林造林工作发展势头良好，并取得了显著成效。我国营林造林规模实现历史性跨越，森林资源增长迅速，尤其是西部地区的造林绿化进程明显加快，后备森林资源明显增加。我国重点地区以及生态相对脆弱地区的营林造林工作开展效果较好，生态环境状况正逐步改善，如天然林保护、三北防护林、退耕还林等重点林业生态工程的实施，以及我国部分生态脆弱地区传统耕作方式的转变等[4]。在此过程中我国防护林体系的骨架基本形成。政府在农业生态环境中的部分措施，特别是平原林业、农田防护林等措施的落实，将我国农村的营林造林工作做到实处，同时在此过程中建成了世界上最大的农田防护林体系。除此之外，积极拓展营林造林淋雨，推动营林造林事业全面发展，如强化城乡绿化一体化，发展地区速丰林、高效竹林、特色经济林等林业产业，推进能源林基地建设与沿海防护林体系建设以及珍贵树种的培育项目建设等，都在很大程度上促进我国森林资源及后备资源的科学与可持续发展。

2.2 森林资源管理体制及理念存在不合理因素

早在2003年我国在《关于加快林业发展的决定》中明确指出，要确立以生态建设为主的林业可持续发展道路[5]。在当前生态文明建设的新形势下，如何适应新的发展要求，在实现森林资源科学发展中做好营林造林工作显得尤为重要。在当前我国全面建设社会主义现代化进程中，现代林业发展理念更加注重森林资源的延续发展，强调要形成人与森林之间的和谐共处与良性互动。在这一目标的实现中，强调要实现现代科技化的森林资源经营、管理与利用。对此，我国部分地区在营林造林工作中缺乏现代体制管理理念，由此造成了森林资源经营与资源管理严重滞后的问题，这已经成为制约我国森林资源科学发展的重要因素。在传统管理体制及理念的影响下，由于长期忽视对森林资源的经营与管理，使得其经营水平低下，森林资源的后续潜力不足。

2.3 缺少高素质、专业化的营林造林人才

面对当前我国部分地区森林生态效益较差，不能满足国家建设生态屏障的要求，同时可利用的森林资源总量不足、可采森林资源匮乏，不能满足经济发展对于木材等资源的需求这一现状，除了需要完善森林资源管理体制之外，还需要借助高素质、专业的林业人才进行森林资源的有效整合与发展。现代林业是以现代科技手段所支撑与武装的林业，尤其是在营林造林工作中的选种、育苗、造林、施肥、抚育等环节，现代生物技术、遗传技术、卫星遥感技术、卫星定位系统等诸多现代化科学技术手段都发挥着重要作用。而这些现代技术的应用需要借助一定的高素质、专业化人才，才能真正应用并发挥科学技术手段在森林资源发展中的作用。

2.4 营林造林工作管理经营方式有待改善

森林兼具生态功能、经济功能与社会功能，三者之间是相互依存、相互关联、相互制约的。在发挥森林资源生态功能与社会功能中，需要兼顾其经济功能的发挥，不断实现国家经济社会发展以及人民生活提高对林业产品的需求，形成三者之间的良性循环。为更好地解决现阶段我国部分地区森林资源不能满足社会经济发展需要的状况，如何确保在生态环境不断改善的基础上，实现森林资源的高集约经济发展成为目前亟待解决的问题。造成上述状况的很大原因在于，现有森林资源及营林造林工作管理经营方式的不科学与不合理。部分地区虽然开展营林造林工作，但是对后续的林木发展、日常管理、生产经营等都缺乏有效方式，这导致部分林木在抚育阶段、生长阶段便遭受病虫害的威胁，甚至造成部分林木死亡与资源浪费。

3 森林资源科学发展中营林造林的优化措施

3.1 转变森林资源管理理念，完善制度机制建设

在现代林业建设理念下，要牢固树立生态安全、生态建设与生态文明的观念，坚持用现代管理理念与先进科学技术手段发展营林造林工作。如在原有以政府投入为主的营林造林工作中将社会组织、公众等纳入到管理发展逆袭中，实现社会多方力量的协调发展。同时在实施营林造林工作中，要坚持将天然林保护工程、退耕还林工程、防沙治沙工程、生物多样性保护工程等纳入到森林资源管理制度机制建设中，实现对系列重要森林生态工程的日常监管与定期验收，严禁森林资源发展中盗伐、乱砍滥伐等行为的发生。此外，为了充分保障营林造林工作的有效开展，依据相关的法律法规予以保护。特别是受经济利益驱动造成的偷运、偷伐、侵占等不法行为的严厉打击与惩罚，以及对因过度砍伐、或不按规定营林造林造成的生态问题进行严厉整顿，从制度机制方面为森林资源的科学发展提供重要保障。

3.2 注重高素质、专业化营林造林人才的引进与培养

现代林业是以高素质、专业化人才为依托的林业。尤其是现阶段我国森林资源发展中营林造林工作中出现的科学技术广泛应用的状况，更应该加强对这类型专业人才的引进与培养。这种高素质、专业化人才是涵盖多种专业的技术人才、岗位管理人才以及其他不同层次的人才，要发挥高素质人才在营林造林工作中的作用，最为重要的是注重对相关人才的培养，如职业技术教育、岗位技能培训等。同时，还需要制定科学的用人机制、合理的待遇机制，在引进人才的同时充分调动高素质人才的积极性与能动性，真正发挥高素质人才的作用。此外，除了高素质、专业化人才的引进与培养外，还需要优化现有营林造林队伍建设及森林资源管理部门能力建设。根据现代森林资源发展管理新要求、现代科学技术的新发展，在优化部分队伍建设的同时注重现代科学技术的引进与应用，如3S手段、森林功能观测站、卫星定位系统等，逐渐推动森林资源实现数字化、科学化发展。

3.3 优化营林造林及森林资源的管理经营方式

在市场经济体制下，要实现森林资源的科学发展势必要对现有不合理、不科学的管理经营方式进行优化。营林造林作为实现森林资源持续发展的重要举措，在对林木进行育种、抚育过程中，要实现对森林资源内部的合理利用与开发，将生态环境保护放在首位。在森林资源管理方式上实行林业管理与政府管理、林业管理与企业经营分开的方式，将工作重心转向对森林资源的经营与资源管理中。在转变管理经营方式中，要学会吸收借鉴国外森林资源经营管理与营林造林的先进经验，推进森林资源经营与管理工程的对外承包。同时，针对营林造林工作中出现不同阶段林木的抚育工作，可以实现对外的季节性呈报，便于在实现专业化管理经营的同时减少管理经营中的费用负担。

3.4 强化营林造林资金投入与基础设施建设

鉴于现代林业体系发展中对专业人才、队伍建设、科学技术等要求较高，这势必需要较多的资金投入以及相应的基础设施作为保障。对此在营林造林工作中，政府要加大相应的资金投入及基础设施建设，如优化现有林业道路建设、林区防火设施建设、病虫害防治能力建设以及相应的工作设施建设等。同时在现代科学技术广泛应用的背景下，要不断强化森林管理系统建设，如3S系统、森林定位系统等，不断提升森林资源发展中营林造林工作的能力与水平。此外，加大对不同功能区森林资源管理经营的研究投入，在有效提高营林造林发展水平的同时实现林区的森林功能区划与分类管理经营水平，如可实现对经济林木、生态林木的分类管理，更好地发挥森林资源的社会功能、生态功能与经济功能。

4 结语

综上所述，森林作为我国重要资源，营林造林是我国森林资源实现科学与持续发展的重要举措。尽管在生态文明建设的环境下我国营林造林工作取得较大成就，但不容忽视的是营林造林工作中存在的诸多问题，如管理制度机制不完善、专业人才匮乏、管理经营方式落后等，这都成为制约我国森林资源科学发展的不利因素。因此，通过完善制度机制建设、专业化人才引进与培养、管理经营方式优化以及财政资金投入等举措，能够在有效改善目前我国部分地区营林造林工作落后现状的同时，实现森林资源的科学与可持续发展。