党建引领基层社会治理的路径

王静若 张长志 李鹏

摘要：黨的十九届四中全会提出要推进国家治理体系现代化和治理能力现代化，坚持和完善共治共享的社会治理制度，构建社会治理新格局。基层社会治理是国家治理体系的重要组成部分，基层社会稳定健康发展事关国家整体发展的全局。而基层社会治理需要多方主体共同参与治理，这就需要一个具有权威且公平公正的主体来协调各方利益关系。基层党组织扎根基层且代表最广大人民群众的根本利益，因此由党建引领基层社会治理，不仅可以让基层治理焕发新活力，还可以进一步加强党的自身建设。

关键词：基层党建;社会治理;党的领导

1基层党建引领基层治理的逻辑分析

（一）党建引领基层治理是根本保证党建引领就是要统一思想认识，让基层党组织成为凝心聚力的“主心骨”。具体到基层治理方面，党建引领就是要做好示范带动，让党员干部成为促推基层治理的“领头羊”、让各界力量成为参与基层治理的“生力军”，夯实党在基层的群众基础，推动基层各项事业顺利发展。“打铁必须自身硬”，推进基层治理体系和治理能力现代化，党的领导是核心，党员干部是关键。只有把基层党组织建设成为领导基层治理、团结动员群众的坚强战斗堡垒，党的政治优势和组织优势才能顺利转化为基层治理优势。

（二）基层治理效能彰显制度优势新中国成立70多年以来，基层治理取得的巨大进步和成就既体现了中国共产党的正确领导，又体现了中国特色社会主义制度的优越性。同时，中国特色社会主义制度也在社会治理实践中得到不断完善和发展，进一步为基层治理实践提供保障、扫除障碍。

2党建引领基层社会治理面临的现实问题

（一）个别基层党组织政治功能发挥不充分，削弱了基层党组织在基层社会治理中的领导核心地位政治功能是党的根本性功能，而基层党组织往往被人看成是发展党员、教育党员的组织，这种片面认识忽视了基层党组织在基层社会治理中的领导核心地位。具体表现在，基层党建引领社会治理过程中，“部分基层党组织存在‘重业务而轻政治’的现象，在‘两个维护’和‘四个全面’方面存在知行不一、表里不一、言行不一的现象，在贯彻民主集中制上存在表面讲民主、不敢讲原则、不善讲规矩的现象”〔8〕;此外，还存在部分基层党员不能很好地认知自身职责，不能有效提升自己的素质与能力，不能很好地完成政治任务等。

（二）个别基层党组织干部队伍薄弱，制约了基层党员干部在开展基层治理工作的能力提升部分基层党组织干部队伍薄弱，主要体现在三个方面：其一，党员队伍综合能力不强，尤其是带领群众发展能力弱，协调能力欠缺，在群众中威望不高，不能很好地协调基层各项事务和矛盾，对于上级党组织交代的任务也不能很好地完成;其二，农村部分年轻党员选择外出务工或自己做生意，而疏于参与党组织的事务中，党组织日常事务的主力军大多都是中老年龄段的党员，缺乏新鲜血液;其三，部分基层党组织只一味注重发展和扩大党员队伍，而没有定期组织党员干部和党员学习党的基本理论、基本路线、方针、政策以及党纲，再加上有些党务工作者本身缺乏自我管理的意识，不能自觉加强学习和提高自身的能力，这就导致基层党员干部在开展具体工作时不能按照党的治理政策提出自己的思路和见解。基层党组织干部队伍薄弱，制约了基层党员干部在开展基层治理工作的能力提升。

3突出赋权增能，不断提升街道服务能力

（一）明确职能定位，优化机构设置。明确街道党工委为区（市）委派出机关，原街道党组织设置为党委的，现统一规范为街道党工委。明确街道在城市基层党建、经济发展、社会管理、矛盾化解等方面，发挥治理枢纽、服务枢纽、队伍枢纽、资源枢纽作用，履行加强党的建设、统筹区域发展、组织公共服务、实施综合管理、动员社会参与、维护公共安全、指导基层自治等7项职能，推动街道把工作重心转移到基层党组织建设上来，转移到公共管理、公共服务、公共安全上来，转移到为经济社会发展提供良好环境上来。推动内设机构职能整合和功能优化，全省街道统一设置党政综合办公室、社会事务办公室、平安建设办公室、经济服务办公室4个内设机构;各地结合经济社会发展和服务群众需要，在限额内因地制宜设置党政机构512个，并在同一区（市）保持名称一致。

（二）统一组建事业单位，统筹下放编制。按照“依法下放、宜放则放”和“编随事走、人随编走、费随人走”的原则，将区（市）派驻街道的自然资源、林业、交通、水利、农业、文化、民政、人社等各类站所下放街道，统一设置党群服务中心、社区网格管理综合服务中心、综合执法中心3个事业单位，把分散的资源在街道汇聚，初步形成“服务一平台、治理一张网、执法一队伍”。省、市、县三级统筹，通过“减上补下”方式，全省调剂1500名行政编制、1万名事业编制到街道，行政编制和事业编制分别平均达到30名、40名，增幅分别为20%和270%。采取挂职任职等方式，统筹选派1073名省、市、县机关年轻干部到街道工作2年。

4深化基层治理的德治基础——坚持以德化人

道德是一切良治善治的基石。在创新构建乡村治理体系建设的过程中，必须加强德治“春风化雨”的作用，从源头上预防社会矛盾的产生，增加社会的和谐因素。一是不断挖掘文化资源。推动社会主义核心价值观与村规民约、群众文化活动、农村思想文化阵地融合，深入挖掘基层优秀传统文化资源，结合时代要求继承创新，强化道德教化功能，推动优秀传统历史文化成为凝聚民心、增进团结、促进和谐的精神力量。二是强化德治载体建设。以文明村镇、“四好村”创建为抓手，深入开展先进典型评选活动，以正向引导激发群众向上向善内生动力。结合实际情况，开办道德讲堂、文化礼堂等德孝主题活动，加大优秀家训家风的传播力度，制定一批贴近生活、务实管用的优秀村规民约。实施公民道德工程，推进乡村诚信文化建设，引导群众爱党爱国、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。三是夯实文化服务基础。充分发挥乡镇文化站的辐射带动功能，加强对文化站的管理和利用，建设管理好文化人才队伍，不断提高乡镇文化干部综合业务素质，鼓励农村民间艺人、文化能人开展文化活动。深入实施文化惠民工程，推动优质文化资源向基层延伸，不断满足群众多样化精神文化需求。

结束语：

总之，扎实做好基层党建引领基层治理各项基础工作，要以重塑基层治理主体权威为重点，以压实基层治理主体责任为支点，以助推基层治理高质量发展为创新点，实现基层党建与社区治理的有效融入与良性互动，以基层党建工作推动和引领基层治理。

参考文献：

[1]陈飞.以党建引领基层社会治理创新[J].人民论坛，2019（24）：212-213.

[2]邢洪英.基层党建引领社会治理创新的探索与路径[J].智库时代，2019（29）：14+26.

[3]岳勇.抓实基层党建引领路径深入推进基层社会治理创新发展[J].四川党的建设，2018（22）：32-33.