试析行政事业单位国有资产管理存在的问题及改进措施

黄小红

摘要：在我国的行政事业单位当中存在大量国有资产，而这些资产需要进行严格的管理，并且从我国的国有资产管理的角度分析，做好事业单位的国有资产管理工作，可以有效落实行政管理制度的改革措施，健全公共资产管理体系。基于此，本文针对国有资产管理的意义以及在管理中存在的问题进行了详细的分析说明，最后对国有资产管理中的改进措施进行了详细的阐述，以提高行政事业单位国有资产管理的水平。

关键词：行政事业单位;国有资产;管理问题;改进措施

我国的相关部门在不断改进和完善国有资产的管理政策，同时也实行了各种管理方式来不断地规范现有行政事业单位当中的国有资产管理。就我国行政事业单位当中的国有资产管理工作而言存在很多的问题，导致国有资产管理工作水平难以得到提升，因此应该找到问题的根本原因，并不断提升和改进管理措施，提高管理水平。

一、行政事业单位国有资产管理意义

行政事业单位隶属于国家部门，其作用是为社会和广大的人民群众进行公共管理和服务，而行政事业单位的所有资金都是通过国家提供的，因此其单位当中的国有资产是属于国家花费资金购买，供各个行政单位来使用，进而使得行政单位能够更好的开展自身的工作。比如我们最常见到的有计算机、办公用具、房屋以及汽车等等。从法律意义上讲，行政事业单位当中的国有资产是国家的，但是可以供行政事业单位的人员来管理和使用。因为我国的行政事业单位不是盈利性企业，和普通的私企不一样，所以国有资产具有非盈利性的特点。

对于行政事业单位而言，有了国有资产才有工作和运行的外界基础条件，做好国有资产的管理工作，可以优化国有资产的配置，进而使得国有资产可以提高其利用率，防止因为重复的购买相同的资产而消耗不必要的花费，有效避免了资金的浪费现象[1]。在行政事业单位运行过程当中，企业国有资产的管理水平可以直接影响到整个行政事业单位的内部管理水平，同时，国有资产的管理水平和行政事业单位对财政资金的管理有直接的关系，只有不断提高国有资产的管理水平，才能用最少的财政资金发挥出行政事业的公共管理和服务作用，才可以使得政府部门的工作变得更加节约高效。随着时代的发展和改革，现有的行政事业单位当中国有资产的种类和数量也越来越多，有效的对资产进行管理，提升国有资产的使用效率，才能保障各个行政事业单位能够更好的履行自己的职责，为社会和广大的人民群众做好服务工作，进而促进我国的发展。

二、行政事业单位资产管理存在的问题

（一）不重视国有资产管理工作

不同的行政部门管理人员对于国有资产管理的态度也会有所不同，而管理人员对于国有资产管理的态度直接决定了其管理的水平和效果。很多行政事业单位的领导深受传统管理观念的禁锢，不注重对国有资产的管理工作，他们认为管理对国有资产的管理工作意义不大，只注重对事业单位的财政部门的监管，因此导致我国很多行政事业单位当中的国有资产管理效果不理想。

（二）资产管理工作制度和管理方式不正确

因为每个行政单位当中涉及的国有资产种类繁多，数量也很多，尤其是一些专用的设备数量会更多，而负责对这些国有资产进行管理的人员，工作意识和工作水平也会有所差距，同时在对国有资产进行管理的过程当中还会出现职责划分不明确没有正确的为国有资产进行分类归纳。并且在日常的管理工作当中，很多工作人员缺乏积极认真的工作态度，对于国有资产的报废核算等各种工作流程非常不规范，导致实际的财务账表和国有资产情况不相符，这也是因为没有完善的国有资产管理制度，没有具体的规定国有资产的各个使用和操作流程，并且没有认真监督和管理国有资产的工作[2]。同时很多行政事业单位在对国有资产进行管理的过程当中不注重使用现代化的管理方式，导致资产的管理水平难以得到提升。

（三）资产管理和预算工作不相符

在行政事业单位当中开展财政管理工作，主要是合理分配各项工作的资金，但是就我国目前的预算管理工作，与事业单位当中的内部资产管理工作并没有紧密结合，在很多细节上没有进行敲定，进而使得预算管理和国有资产的管理工作相分离，尤其是在对国有资产进行购买和支出时有很强的随意性，而有些国有资产的采购并不符合事业单位工作的实际需求，导致很多行政事业单位当中的资产出现闲置的现象，没有高效利用国有资产，降低了国有资产的使用率，并且很多行政事业单位当中，国有资产的实际储存量和账面储存量以及使用量不相符。

（四）资产管理的监管工作不到位

作为行政企业当中负责管理国有资产的工作人员，在对国有资产进行管理和控制的过程中，没有对其做好风险防控工作，很多行政事业单位当中的内部管理控制制度，并没有真正贯彻落实，尤其是对于一些国有资产的处置问题，比如变卖、转让等方面缺乏详细的工作流程，没有严格按照相关的制度和规定来进行操作，同时也没有对国有资产做好严格的评估，很多人员会随意或私自的变卖处置，国有资产加资金据为己有，同时还会发生资产流失的现象。在行政事业单位的管理工作当中，因为一些工作的变动或其他原因，导致资产国有资产流失现象非常严重，包括一些资产的隐性流失等。并且很多行政事业单位并没有设立专门负责国有资产管理的部门，而是由其他的部门进行代管，这也会导致在管理的过程当中，没有真正的落实管理的责任，使得国有资产的管理工作效率低下。

三、行政事业单位国有资产管理的改进措施

（一）注重引进新的国有资产管理理念

要想提升行政事业单位当中的国有资产管理效果，首先要注重资产管理工作，摒弃传统的管理理念，并不断创新管理的方式，使得国有资产的配置更为科学合理，并且要对行政事业单位所有的国有资产重新整合、归纳和分类，同时还要明确事业单位国有资产的隱性价值。此外，最重要的是应该转变各个行政事业单位中传统的管理理念，不要只注重金钱和资金方面的管理，还要注重对资产方面的管理工作，明确这些国有资产所有人隶属于国家，而行政事业单位只是拥有使用权，不能直接将这些国有资产据为己有，更不能私自处置这些国有资产。有相关的管理工作人员和领导能够重视国有资产的管理工作，才能为后期的国有资产管理开展奠定良好的基础。

（二）不断完善国有资产的管理制度

为了使得行政事业单位的国有资产管理工作更加规范科学，要完善管理制度，拥有完善的管理体系，才能为管理工作提供可靠的保障。同时还要注重对事业单位的管理工作，与政府的管理工作进行明确的划分。对于国有资产的管理工作方面，还要不断的完善一些法律法规，使得管理工作更加的科学规范，还要注重朝着社会化的管理方式发展，进而才能有效地提高国有资产的利用率，同时还可以优化国有资产的配置[3]。除此之外，还应该对国有资产的管理进行市场化和产业化分析。此外，还要注重国有资产管理和预算管理的紧密连接性，发挥出财政预算的约束力，对于行政事业单位的财产分配应该合法合理，不能随意购买国有资产和变卖国有资产，同时所有的国有资产的各个程序中使用到的资金应该公开化和透明化。

（三）奠定国有资产管理基础

首先从事业单位的负责人做起，应该注重国有资产的管理工作，并且明确划分不同部门和不同人员在国有资产的管理责任，明确的为管理人员划分国有资产的管理工作范圍和责任，还要对国有资产的管理工作进行定期的考核，同时还要对国有资产建立折旧管理制度来加强对固定资产的管理工作，使得管理工作更加详细准确。不同的国有资产可以采取不同的折旧方式，而折旧之后可以定期盘点单位的所有国有资产，进而使得国有资产的管理更加的详细明确，并且还可以及时的去掌握国有资产的变动情况。同时还要注重加强对国有资产管理工作的监督力度，做到及时发现问题，解决问题，不断的完善资产的采购制度，防止腐败的现象发生[4]。

（四）提高行政事业单位的管理人员工作水平

作为负责国有资产管理工作的人员，如果其工作水平得到有效提升，可以大大的提高管理的效率和质量，避免很多问题的发生。就目前我国行政事业单位的国有资产管理工作而言，管理人员较少，他们的管理工作任务繁重，并且很多现有管理人员的工作水平不符合现代的管理要求，没有真正的工作经验和明确的工作意识，因此应该不断提升国有资产管理人员的素质和专业管理水平。可以对现有的工作人员进行培训，通过培训来提高专业管理意识和水平，并且还要注重提升管理人员的职业道德修养[5]。此外，还要加强事业单位的财务工作人员的综合素养，因为财务部门和国有资产管理部门有着密切的关系，财务部门的管理人员应该具备良好的专业管理水平，并且明确相关的法律法规提高法制意识，认真做好自己的财务工作。

四、结束语

随着时代的发展，行政事业单位当中的管理也在不断推进和深入，在行政事业单位当中各个管理环节之间相互关联，为了有效提高我国行政事业单位的国有资产管理水平，使得国有资产能够更加的安全完整，合理的分配和利用公共的资产，应该注重完善管理制度，提高管理人员的工作水平。

参考文献：

[1]李倩，季静.行政事业单位国有资产管理现状分析及对策研究[J].科技经济导刊，2019，27（19）：223.

[2]缴小梅.浅析行政事业单位国有资产管理存在问题和解决措施[J].山西农经，2019（16）：132-133.

[3]董云秀.试析行政事业单位国有资产管理存在的问题及改进措施[J].经营者，2020（04）：21-22.

[4]邹燕.行政事业单位国有资产管理问题探讨——谈我国事业单位国有资产管理存在的问题及改进措施[J].辽宁经济管理干部学院（辽宁经济职业技术学院学报），2011（06）：21-23.

[5]朱冬妮.行政事业单位内部的国有资产管理的问题及对策分析[J].财经界，2019（26）：136-137.