高校财务预算执行与决算审计工作存在的问题和对策

吕少钦

摘要：在教育强国理念的指导下，我国市场经济得到了长远的发展。一直以来，国家对高校教育投资的经费在不断递增中，使得高校在科研和教育领域都得到了更好的提升。与此同时，高校财务管理工作也逐渐凸显其重要性。本文从高校财务预算执行和决算审计的角度出发，首先简述了高校预算执行与决算审计工作的现实意义，然后分析了其存在的必要性，并针对当前高校预算执行与决算审计工作中潜在的一系列问题进行相关的分析，从而找到改进高校预算执行与决算审计问题的有效途径，使高校教育资金能够被更科学地管理与应用，并能够在促进经济社会发展的同时，减少高校资金浪费情况的发生。

关键词：财务预算执行;高校;对策;决算审计

市场经济的迅速发展，让人们更加了解到科学、知识与创新的重要性，也使得高等教育被越来越多的人所关注，并成为国家各类体系改革的先锋。新时代背景下，我国高校的内部管理体制发生了很大的转变，给高校的财务预算执行带来了大量的工作压力。在这个崭新的科技、智能化时代，如何能更好地确保财务预算执行和决算审计工作的有序展开，成为了国内各大高校财务体系内部的重点研究问题之一。

一、高校预算执行与决算审计工作相关概念

（一）高校预算执行与决算统计的特点

根据我国的国家财政管理体系政策，高校作为一个独立的财政主体，属于国家的重点预算单位之一。对高校实施财务预算执行与决算审计，能够更加科学、合理的监督与约束高校的预算管理工作，提高高校的财政管理能力，促进国家财政管理体系的进一步完善。同时，也能提升高校的财务内审工作效率与工作质量，促进高校的健康正方向发展。

（二）高校采用财务预算执行与决算审计工作的原因

目前，我国的部分财政管理政策不完善，在管理过程中很容易滋生一些财务资金运作不合理的问题，需要采取审计监督的形式进行有效的完善和规范。从现实意义上来说，高校财务管理体系采用财务预算执行与决策审计工作，能够促使高校财务部门按章办事，提高财务资金的合理应用效果。同时，预算执行审计能够更好的跟踪监督，并通过预算的方式使得校部各部门资金收支更加规范，避免不必要的资金浪费。

（三）高校预算执行与决算审计的范围

由于高校所固有的特性，使得其财务收支相对而言较为单一。所以长期以来，在审计部门开展预算审计等相关工作时，对预算问题的考量比较简单。很多时候，并未对预算、决算进行全面审计。但学校内部应该更好的完善预算执行与决算审计的审计办法，使其适用于高校财政管理的各个领域，更好的促进高校资金的合理应用与分配。预算执行和决算审计在高校中的全領域大范围应用，能够使高校的财务审计力度逐渐加大，提高高校各部门对审计工作重要性的了解与关注，从而更好的实现高校资金的高效管理。

（四）预算执行与决算审计实施的必要性

高校的财务预算和决算审计是以其自身的收支预算相结合的，与高校的规模以及科研教学情况有着极大的关联。由于高校财务预算是其财务管理的关键内容之一，因此预算工作的改进与深化能够直接影响到高校财务管理的整体工作效率，并对高校各个部门财政支配体系的完善起到积极的效果。决算审计的开展则是对财政预算产生效果的验证，是对预算资金运用合法、合理性的评估标准，更是对高校财政资金节约管理的一种优化。

二、高校预算执行和决算审计过程中潜在的问题

我国的高校管理大都是在政府管理体制下进行的，财政的审核工作也是由国家或地方财政部门进行的，但是很多时候地方的工作人员对高校的财政结构认识不清。从表面上来，高校的预算和决算内容都很单一，所以对其管理相对松散，这就需要高校财政部门工作人员在自己在工作中从严把关，从而更好的提高财政资金的利用率。就目前而言，高校预算执行和决算审计潜在的问题，汇总起来包括以下几点。

（一）预算内容不全面，审计观念淡化

在我国大部分高校中，预算执行和决算审计执行的时间并不长，所以存在一定的局限性。很多审计人员对学校的经济决策不大了解，更缺乏预见性，所以无法提出科学、合理的审计意见。大多数的高校审计人员，都是从预决算收支方面进行审计和监督管理，而无法对效益方面进行有效审计。当前的各个高校，随着科研、校企合作力度的加大，收支种类增多，财政预算与决算需要在多方面进行改进，才能使自身更全面，更适应高校的未来发展。

（二）部门沟通少，与院系协调性差

部分高校各院系不参与预算编制，而且高校财务部门对各院系的实际情况掌握度差，使得二者之间缺乏密切联系，内部协调性受到一定的影响。在这种情况下，很容易导致各院系的资金分配产生问题，大院系资金预算过高，小院系经费不足，从多方面制约了小院系的发展与进步，而大院系却容易发生资金浪费情况，从而影响高校的可持续发展。

（三）审计技术传统化，无法适应财务信息化发展

信息技术高速发展给高校财政管理带来了极大的方便，网络化、智能化的财务信息管理加速了高校财务资金应用的效率，但是与之相匹配的预算执行和决算审计，却存在着一定的技术滞后性，内部审计部门很多时候并没有与其他机构进行数据共享，主要审计方法为人工审计，审计的范围也较为狭窄，对高校未来效益的预测没有概念，导致审计工作存在着一定的资金风险。

（四）内审体系未完善，控制制度不健全

与发达国家相比较，我国高校的内审工作开展较晚，发展周期短且进度迟缓。与此同时，与其相配套的相关法律法规不完善，其间存在诸多漏洞，使得高校的财政内审工作无法覆盖高校的全部经济活动。所以财务预算执行和审计在高校的某些领域中，还没有被纳入监督职能之中。使得内审工作审批程序不规范，审核方法滞后、制度标准不充足，预算指标不严谨，从而导致财务预算管理存在大量的漏洞。

（五）薪资待遇分配不合理，内审缺乏财务意识

由于我国高校多为公立院校，教师的薪资与所在地域和职称相关，大部分教师以“同薪同酬”的方式进行工资发放，没有把贡献和个人能力凸显在工资待遇上，导致很多员工工作消极，浑水摸鱼。在内审工作中，应该对教师进行薪酬激励，从而更好的提高其工作积极性，为学校的科研和教学带来更大的发展空间。同时，内审人员应该清楚的认识自身的位置，把自己放在与工作性质相匹配的地位上，准确定位自身价值，在保证收支账面合法的前提下，监督和判断资金使用的合理性和节约性。

三、提高预算执行和审计工作效率的一些措施

市场化的经济发展体系中可以看出，未来的产业发展是竞争化、市场化的大型经济体。我国的高校在国家宏观政策的保护下茁壮成长的同时，也应该尽快走出保护圈，迎接市场化大浪的冲击。就当前高校的预算执行和审计来说，目前潜在的问题极多，在管理体系中存在大量的问题需要解决。因此，针对预算执行和审计问题，进行相关解决措施的探讨具有着极强的现实应用价值。

（一）用法律武装自身，完善规章制度

现如今，执行高校预算和决算审计的内部审计部门在审计过程中，应该根据已有的相关法律基础来武装自己，严格执行审计工作，结合自身能力特点，提高职业道德和职业素养。并在院校内部建立统一的预算执行和决算审计管理体制。在工作职责界定的方面，高校应更严格的管理自身，把审计作为自身发展和进步的基础工作，使财政相关工作都建立在审计工作的基础之上，从而为高校的规范化、制度化建设提供更好的审计环境，使得高校资金的使用更加科学、合理，从本质上而言，高校想要在竞争中稳固自身，首先就应该把预算和决算当成一件大事来抓，才能够通过审计质量的提高，达到促进学校整体体系发展的目标。

（二）完善审计功能，提升预审效果

与国家的普通财务收支不同，高校的财政收支具有自身特有的性质特点，在审计时存在一些漏洞。而相较于国外，我国的高校内预算审计工作执行较晚且发展缓慢，使得高校的财政管理工作遇到了很多不必要的麻烦。因此，需要及时为其制订相匹配的高校审计（预审）模式，提升高校的内审工作质量，减少高校内部资金链矛盾，提高财政管理部门的职能。要改进预审的应用模式，首先要为财务预算与审计提供充足的保障，在学校的制度上和体制上给予审计工作足够的空间与职能，使其更好的实施审计管理工作。其次，必须让高校的预算和决算审计建立在真实的基础之上，预算和审计人员必须了解学校全范围的财务收支情况，并且对相关的财务信息实施摸底排查，确保其真实性与准确性。再次，高校财政部门必须更权威的把控审计的力度，在审计工作的开展过程中，严格按照预审和决算的要求，杜绝人情管理，保障内审工作效率和审计结果的真实有效性。最后，高校的预审和决算必须建立在财务收支的基础上，从效益出发，提升教育资金在高校的利用率，有效制止教育资金乱用现象。

（三）调整工作思路，提高审计质量

在高校预算执行和决算审计相关的工作中，工作人员应更加注重高校财务信息的完整性，并针对高校的财务收支的一系列真实情况，进行财务预算管理。在具体的工作中，依据预算执行的工作要求，进行合理合法的审计监督，清晰的认识和了解高校审计工作职能，将预算支出和预算收入有效结合起来，从而确保审计工作落实到位。同时，根据高校的预算执行情况，进行财务收支合理性、效益性等方面审计的综合性评价，提高审计监督工作的效果，使高校资金的收支更加规范，促进高校的正反向良性发展。

四、结束语

新时期的高校发展离不开高效的财政管理措施，而高校的固有特點，使其预算执行和决算审计成为了财政管理方面出现了一些问题。在充满竞争的未来社会，高校想要更好的立足于这个市场化的社会，就必须让自己在各个方面都强大起来，尤其是在财政管理方面。因此，高校要加强对预算执行和决算审计工作的重视程度，监督高校资金运作，使得高校在实际资金操作过程中更好的完善自身，从而保障高校匹配的教育资金的合理利用，并能够更好的维护高校的稳定，提高高校的竞争力，促进高校的可持续发展。

参考文献：

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