消防技术服务机构监督管理对策研究

摘要：消防技术服务机构是消防安全和消防设施的“体检医生”，是消防工作的主要技术支撑。2019年5月30日，《关于深化消防执法改革的意见》印发（以下简称《意见》），《意见》明确指出将取消消防技术服务机构的资格证书，并对消防技术服务的监督管理提出新的要求。此项举措使得原来消防技术服务的“事前事后监管”全面向“事后监管”转变，同时也必将对消防技术服务行业的发展产生重大影响。为进一步贯彻《意见》精神，加强消防技术服务的督导，提高消防服务质量，本文对全省消防技术服务情况进行调查研究，分析存在的主要问题，提出下一步监督管理工作对策。

关键词：消防技术;服务机构;监督管理;对策建议

一、当前消防技术服务存在的主要问题

（一）行业竞争有待规范

随着消防技术服务机构资质许可的取消和《从业条件》的签发，放宽了人员场所和设备要求，取消了注册资本限制，消防技术服务机构的数量正在迅速增长。新增的机构，对原本就已经饱和的消防技术服务市场产生强烈冲击。加之原资质等级取消后，执业范围大小无区分，能承接的项目规模不受限制，所有机构均在同一起跑线上，行业竞争陡然加剧。一些单位为了短期的经济利益暗地打“价格战”，不惜以低价甚至低于成本的价格承揽业务，造成整个行业利润偏低，承揽项目后则在执业活动中想方设法压缩人力、物力成本，不能严格落实服务流程，直接导致消防技术服务质量低水平徘徊。也有一些从事消防检查服务的组织同时进行消防工程和消防检查，甚至他们所做的项目也由他们自己的检查组织进行测试，并且存在走过场并降低标准的现象。

（二）从业人员不稳定

受从业条件变化和市场竞争的影响，原有消防技术服务机构大规模裁员或人员重新调整。现在大多数单位的从业人员仅维持在最低条件上（即注册消防工程师2人，一般操作人员6人），雇用5名或以上的一级注册消防工程师从业人员总数15人以上的规模较大的机构仅6家，只占总数13.6%。且现有的机构，平均每家约有四分之一的从业人员是新入职不久。一些注册消防工程师从事业前景、个人待遇等切身利益考虑，主动选择辞职跳槽，去年以来已有4名注册消防工程师因更换工作单位而申请变更或注销注册，这些人多数在原消防技术服务机构工作不到一年。而且现行的注册消防工程师考试制度对人员专业无限制，只是要求一定的学历和一定的消防安全技术从业经历，一部分人未经专业教育，所从事的也只是简单的消防工作，但是却通过一段时间的突击学习后就考取注册消防工程师资格证书，此后又频繁转岗，得不到延续性的实践锻炼，没有较好的经验积累。因为从业人员队伍的不稳定，一些机构整体从业素质偏低，缺乏技术骨干和工匠型人才，直接影响服务的质量和水平。

（三）服务质量不过硬

根据消防管理体系的统计，在全省近年来办理的消防行政处罚案件中平均每年约有1000起是因单位对消防设施维护保养不到位、未保持完好有效而被处罚，这些单位中有很大一部分外包给了消防技术服务机构，以进行消防设备的维护和检查。这反映出一些消防技术服务项目质量存在问题，经不起检验。根据近年来各地消防部门查处的消防技术服务违法行为案件来看，这些问题主要是：有的消防技术服务机构指派无相应资格的从业人员开展消防设施维保检测，这些人员不清楚消防技术服务相关标准规范，也不能熟练使用相关仪器设备，维保结果是否达标不以科学检测结果为依据，而是凭主观臆断;有的未严格按照相关标准开展执业活动，服务过程中只看关键项，忽视一般项，满足于“基本可以、沒有大问题”，记录表和报告文件都填写不全;还有的在服务中走马观花、点到即止，不以实际操作结果进行验证，所发布的结论性文件掩盖了建筑物消防设施的隐患，并且严重不准确甚至被篡改。

二、改善消防技术服务机构监管工作的对策

通过调查，不能否认消防技术服务机构在消防工作社会化中的作用，也不能忽视现有的问题。需要建立规章制度、定位、分类指导，以标准化监督持续促进消防技术服务业健康发展。

（一）加强法规标准建设

一是完善相关立法。加快相关法律法规、规章和配套制度的制订、修订，建立和完善消防技术服务机构法律依据和责任制度，加强单位执行消防设备维护和检查以及防火评估主要责任的划分，并在火灾的“事前、事中和事后”方面区分相关部门消防技术服务的监督责任;突出消防技术服务质量责任以及机构负责人、从业人员的个人责任，尤其要明确严重违法违规主体的退出、禁入机制。二是统一服务标准。整合现行相关标准规范，制定统一的消防设施维保检测、消防安全评估服务标准，细化服务项目和流程，量化技术和质量指标，同时确保其可操作性，让消防技术服务活动各环节、各步骤都有规矩、准绳可依，便于消防部门能更好地依法依规实施监管。三是规划培育市场。各有关部门要根据市场经济的要求，打破部门之间的封锁和隔离，对消防技术服务机构实施合理规划和指导，根据地域特点对建筑物的消防设施进行维护和检查，进行技术咨询、教育培训、开展安全评估等业务范围的灭火技术服务系统，实现资源共享和整合。

（二）建立“四位一体”新监管制度

一是以“双随机、一公开”监管为手段，通过“社会消防技术服务信息系统”及时掌握所在辖区消防技术服务机构和工作人员基本信息和工作情况。在“双随机、一公开”监管体系里建立消防技术服务机构库，对服务机构、服务项目随机抽查，监督并指导服务机构和从业人员按照标准规范操作和实践。另外，职能部门定期组织开展消防技术服务专项排查整治，强化从业监管，规范市场秩序。二是以信用监管为基础，为服务组织和员工实施诚信评分评估管理。对一个周期内扣分累计达到上限的单位或执业人员暂停执业，对机构、人员做出行政处罚的，及时发布并录入至政府信用信息平台，对严重不可靠的“黑名单”将其推向相关部门，并实施联合信用处罚，增加违规成本。对存在失信行为的服务机构和从业人员，加大监督抽查频次和比例，从严整治消防技术服务“乱象”。三是以互联网监管为支撑，进一步加强从业人员和技术服务质量管理，开发应用消防技术服务工作系统，采用人脸识别、GPS定位、图像水印等技术手段，对消防技术服务的人员、过程、结果等进行识别判断、记录留痕，实现服务记录网上流转、服务结果网上推送，服务业绩网上公示，有效破解技术服务内容随意、从业人员“挂证”等问题。该系统将建成消防技术服务组织的“市场”，供社会单位购买消防技术服务。四是以火灾事故延伸调查为推手，切实加大火灾事故延伸调查力度。对于起火场所开展消防设施维保检测，但是经过修理和维护的建筑消防设备无法正常运行，并且在发生火灾时无法发挥其原始作用导致火灾扩大的，对于相关的消防技术服务机构、从业人员及该项目情况进行倒查，严肃追究相关责任，倒逼消防技术服务行业加强服务质量建设。

参考文献：

[1]张学峰.消防工程施工质量现状与监理措施[J].海峡科技与产业，2017（07）：194-196.

[2]郭其云，陶钇希.消防部队灭火救援安全保障建设的研究[J].消防技术与产品信息，2017（03）：34-37.

作者简介：

宋兆丰（1985.4—），男，河北石家庄人，研究生，隆尧县消防救援大队中级专业技术职务，研究方向：防火监督。