加强科研管理提高十四五科技创新能力——以辽宁省果树科学研究所为例

王 毅

(辽宁省果树科学研究所，辽宁 营口 115009)

农业科研院所作为我国农业科研的领航者与主力军，是构建国家农业科技创新体系的重要组成部分[1]。农业科研管理直接服务于农业科研各个方面，是农业科技创新不可或缺的重要环节。近年来，辽宁省果树科学研究所(以下简称“辽宁果树所”)按照党中央乡村振兴战略要求，结合辽宁果业发展实际，充分发挥专业与人才优势，积极开展科技兴农，助力乡村振兴和脱贫攻坚亮点纷呈，服务地方经济建设成效显著。

1 加强科研管理的主要做法

1.1 注重科技人才队伍以及创新团队建设与管理

农业科技人才资源是农业科研院所职能发挥作用的重要载体和主体，建设一支创新、敬业的科技人才队伍是现代农业科研院所综合实力和核心竞争力提升的核心。辽宁果树所现有职工269人，其中专业技术人员131人，有高级职称的科技人员50人(正高级16人、副高级34人)，博士16人，硕士45人，享受国务院特殊津贴专家15人。入选“辽宁省百千万人才”百人层次的2人、千人层次4人。“李杏创新团队”、“蓝莓、树莓育种与配套栽培技术创新团队”和“葡萄育种与综合配套技术创新团队”被辽宁省科技厅确定为首席专家依托单位，“苹果育种与栽培”和“梨育种与栽培”学科分别加入沈阳农业大学和中国农业科学院果树研究所的创新团队。国家现代农业产业技术体系辽宁果树创新团队被辽宁省农委确定为首席专家依托单位。

多年来，所领导从战略高度强化人才队伍建设，不断完善科技创新人才和科研骨干的培养、引进和使用机制，对政治素质高、有敬业创新精神的中青年科技人员重点培养，并搭建有利于青年科技人员成长的平台，形成爱才护才、尊才重才的良好氛围。同时，优化有利于科技人才发展环境，在住房、职称评聘、荣誉等方面向拔尖优秀人才和关键科研岗位人员倾斜，营造利于优秀人才成长的宽松发展环境，激发科技人员的工作积极性和创新热情[2]。此外，通过面向社会公开招聘科研助理制度，吸纳优秀毕业生作为科研助理，参与重大、重点科研项目研究，从而达到发现和选拔人才的目的。

1.2 全面开展学科规划建设与管理

学科管理是科研院所创新发展的方向和推动学科可持续发展的重要保障[2]。辽宁果树所按照辽宁省农科院的统一部署，全面开展学科建设和管理。针对各学科特点和产业需求，以重大项目立项和实施、学科团队建设为中心，规划并重点建设8个学科，包括主导学科5个、一般学科3个。选拔具备竞争实力、有创新潜力的学科带头人，配备充足的科研骨干和科辅人员，组建梯队合理的学科研究团队。按照三级学科管理制度管理，其中,一级学科为优势主导学科，重点打造国内领先的“李杏资源与育种”和“小浆果育种与栽培”2个优势主导学科；二级学科为基础较好且发展前景良好的主导学科，强化省内领先的“苹果育种与栽培”、“梨育种与栽培”和“葡萄育种与栽培”3个重点主导学科；三级学科为具有专业特色的一般辅助学科，发展具有行业特色的“果树土壤肥料”、“果树植保”和“果品贮藏与加工”3个一般性辅助学科。

1.3 强化科技创新平台建设与管理

科技创新平台是科学研究的基地。科技创新平台建设是农业科研院所科技创新体系的重要组成部分，是学科发展、团队建设、人才培养的重要支撑。辽宁果树所占地136.7hm2，其中核心试验区80hm2，保存北方落叶果树资源2000余份；建有国家果树种质熊岳李杏圃、农业部东北地区果树科学观测试验站(辽宁)、国家李杏种质资源野外科学观测研究站、辽宁省果树科学研究所省级梨原种培育基地、农业部小浆果遗传改良及高效栽培重点开放实验室、中国波兰-浆果联合研究中心、辽宁省北方果树资源与育种重点实验室、辽宁省小浆果遗传改良及高效栽培重点实验室、核果类果树遗传与育种国际研究中心、国际杏研究联合实验室等一批科技研发平台，是中国园艺学会李杏分会挂靠单位、《北方果树》主办单位和《果树学报》协办单位之一。近年来，通过积极争取各类科研平台建设专项，增加了科研平台建设与维护的资金投入，逐步完善了科研仪器设备，基础设施建设水平不断提升；同时，制定相应的管理制度实现实验室规范化管理，保障科研仪器、设备科学使用、管理和维护。为避免大型仪器设备重复购置,提高仪器设备的利用率，所有的大型仪器设备加入辽宁省大型科学仪器共享服务平台，实行仪器设备的共享。科技创新平台建设提高了辽宁果树所科技创新水平，推动了学科的交叉与融合发展，是学科建设成效的重要标志。

1.4 加强科研项目跟踪监管

科研项目是农业科研所科研工作的核心。辽宁果树所把争取科研项目作为全所工作的重点，建立项目贮备库，对重大、重点科研项目在申报前组织所级学术委员会进行可行性论证，必要时邀请行业专家论证后申报，提高项目申请的成功率。对承担的科研项目按照项目的性质和来源不同实行分类管理，对重大、重点科技项目跟踪管理，并定期汇报科研进展。加强项目经费管理，每个项目的经费统一管理，专款专用，单独核算；对于重大、重点科研项目经费实行严格监督和审计。强化项目结题和验收工作，严格按照各级项目结题验收流程有序开展项目结题验收材料、报告、档案材料和答辩等准备。组织所学术委员会对完成的科技成果进行客观评价，对于应用前景好、创新性突出、先进性好、实用性强的重大科技成果及时组织申请辽宁省农科院重大科技成果培育计划项目，经过成果培育后及时完成科技成果奖励的申报。

1.5 不断深化学术交流与合作管理

辽宁果树所有着110a国际交流与合作背景。近年来，不断深化国内外科技交流与合作，先后与法国国家农业科学院、新西兰皇家植物与食品研究所、意大利米兰大学等11个国家(地区)的科研和教学机构建立了实质性合作关系；与国内多个科研机构、农业大学等建立了长期稳定的科技创新合作，实现了资源共享，在理论创新、技术创新上取得了重大突破，科技人员研发能力显著提升。辽宁果树所鼓励科技人员积极参与国际、国内科技交流与合作，支持科技人员申请出国学习深造或开展合作研究，让科技人员走出国门开阔视野、学习先进的科技和方法，提升科技创新水平；组织科研人员积极参加国际、国内的学术研讨会，拓宽研究思路；聘请知名专家来所进行学术讲座，交流学术研究的心得体会；研究团队定期举办内部学术交流会议，通报主要科研进展，分享科技创新经验等[3]。通过多种途径加强国内外科技交流与合作，“十二五”以来，接待来自美国、新西兰、英国、波兰、智利、加拿大等外国专家77人次；2017年以来，先后接待23名外国果树专家、学者来所开展专题讲座、学术交流24次，使科技人员及时了解国际园艺研究领域的最新成果和研究进展，开拓视野，不断丰富科研思路。借助国际科技合作项目、国家留学基金委资助等，2011年以来，辽宁果树所先后选派科技人员71人次出国合作研究、学习深造、考察交流或参加国际学术会议，通过“走出去、请进来”，建立了关系、培养了人才，在引进国外优良的品种与特异种质资源的同时，学习和借鉴了国外先进的技术和经验，提高了研究水平，促进了国内外科技交流与合作[4]。

2 “十三五”期间科技创新工作主要成效

“十三五”期间，辽宁果树所共承担国家、省、市科研项目116项，获经费资助2465万元。主持完成科技成果获省部级一等奖1项、市厅级一等奖8项、二等奖18项、三等奖4项；获国家植物新品种权2个、国审品种5个、省审(登记)品种9个；制定行业标准2项、地方标准5项；国家专利授权14项；科技人员在省级以上刊物发表科技论文320篇，其中SCI论文10篇。围绕承担的各级科研、推广任务，巩固和新建果树新品种、新技术试验示范基地50余个，推广果树优新品种35个，示范主要果树优质高效配套综合技术面积1800hm2。在果树生长关键时期，科技人员深入项目区进行现场技术指导1400余次，举办各类果树技术培训班587期，培养果树技术骨干及培训果农3.6万余人次，在电视台、报纸、院所网站等媒体对自主选育的“岳系”苹果、“早金酥梨”、“国峰”李等果树新品种、优质高效栽培新技术及科技服务团队、先进个人等宣传报道300余次。通过基地示范、培训指导和媒体宣传，加快了新成果、新技术的普及，为地方政府和企业提供了坚实的科技支撑，也为辽宁果树产业优化升级、助力乡村振兴和实现脱贫攻坚发挥了积极作用。

3 科研管理工作存在的主要问题

3.1 科研管理制度与激励机制仍需逐步完善

辽宁果树所在多年科研管理工作中虽已建立了比较完善的课题申报、立项、实施、科研奖励、科研经费管理和绩效考评等科研管理制度，这些管理制度的实施也基本保证了各项科研活动规范和有序开展，但对于科技创新潜能挖掘、科研人员积极性调动等方面仍显不足。根本原因是科研绩效评价与奖励制度的不完善。科研绩效评价多注重项目、成果、论文等的数量而轻质量，评价指标多为数量堆积型指标，难以有效激发科技人员的工作积极性和创新热情。因此，应以技术创新作为绩效考评的关键指标，逐步完善灵活有效的科研管理制度、激励机制和考核评价体系。

3.2 科技管理队伍建设有待进一步加强

随着科研体制改革的不断深入，科研管理水平对科研活动的重要作用凸显，优质、高效的科研管理是创新性科研成果产生的基础[5]。然而，目前基层农业科研所从事科研管理工作的人员多为学自然科学的专业技术人员，且绝大多数科研管理人员从未接受过系统的管理学知识的培训，高效科研管理理念、思路及管理专业知识缺乏，科技管理队伍创新能力不足、整体素质不高，限制了科研管理的创新发展[5]。辽宁果树所科研管理科主要负责科技创新、学科和团队建设、科研项目计划、科技成果、科技交流与合作、科研平台、学(协)会等管理与服务，职能较多，承担的工作任务较重。现有工作人员4名，其中2人为农学硕士、2人为大专学历。配置略低，且多数工作人员专业知识较单一，缺乏先进的农业科研管理理念，科研管理队伍的综合素质和能力有待提高。因此，为充分发挥科技管理效能，建设一支结构合理、训练有素、有开拓精神的科技管理队伍已成为基层农业科研所创新发展的必要条件和科研水平不断提高的重要保证。

3.3 农业科研管理信息网络平台亟待建立

在经济全球化和社会信息化高速发展的今天，农业科研管理也应与时俱进。基层农业科研所应立足本单位科研发展，更新观念，在日常科研管理工作中融入现代化的管理思想和方法，建立农业科研管理信息网络平台，进行高效的科研信息处理，实现农业科研管理信息网络化，是创新科研管理发展的必然要求。辽宁省农科院虽建立了科技计划管理信息系统，但仅限于对科技项目基本信息的管理，而对于科技项目指南与申报管理、立项后合同签署、项目实施中期检查、结题验收、成果转化推广等信息化方面发挥的作用却很有限[6]。因此，亟待建立科技数据库、信息网络管理平台系统，进行高效的信息处理，满足科技人员的科研项目、成果等信息、需求，不断提升科研管理的质量和效率。

4 创新科研管理推进现代农业科研院所建设的思考

4.1 逐步优化科研管理制度，完善激励机制

优质而精准的管理是建设现代科研所的先决条件之一，实现优质精准管理的基础是制度规范。遵循现代农业科技发展规律和方向，优化技术、人才等资源配置，最大化资源的效用，从而提高基层农业科研所整体运行效率是农业科研管理的光荣使命和艰巨任务。因此，围绕科研管理工作具体环节和业务流程等建立规范的科研管理模式，以规范化服务为宗旨，以国家科技项目管理办法为依据，以优秀科研成果为目标，制定适宜单位特点的系列科研管理制度，并在执行过程中根据实际情况不断优化和完善，保证科研工作健康有序进行，实现制度化、规范化，让科研人员有规可依、有章可循，从而充分调动科研管理人员的积极性和能动性。

通过完善科技成果评价体系，科学制定区别于科研人员和管理人员的行之有效的人员绩效考核与激励制度，更有利于管理人员创造力的提升和内在潜力的激发。鉴于科研管理人员与科技人员工作内容和性质的不同，在实际工作中，应充分肯定科研管理人员的贡献，可以从协助科技人员申报项目和成果鉴定与报奖、与上级管理部门及科技人员间的沟通与组织管理能力等方面来考核评估，而不以发表论文、获奖成果、审定品种、授权专利数等量化指标考核科研管理人员；在职务、职称评定时也不应与科研成果挂钩，缩小管理人员与科研人员物质上的差距，使管理人员以更积极的心态、饱满的热情投入到科研管理工作中[7]。

4.2 加强科技管理队伍建设，不断提高管理人员素质

在很大程度上，现代科研院所的发展取决于科技管理水平，而科技管理水平则取决于科技管理队伍的水平[8]。为适应当前科技创新形势，需要打造一支开拓创新、专业精良、结构合理、运行高效的科技管理队伍[9]，并通过建立相应的激励机制，完善“以人为本”的管理体系，推进可持续发展人才战略，不断强化科研管理人才队伍建设。适当增加管理人员编制，采用多种形式引进高素质专业管理人才，扩大科研管理队伍规模。在专业背景选择方面，兼顾农业科学、管理科学、知识产权、法学等多种专业类型人员，选拔不同专业背景、多种经历的优秀人员，组建成为一支跨学科的专业专职科研管理团队[9]。此外，为提高科研管理人员的专业知识水平和管理能力，可通过多种途径来培养和培训现有管理人员。如，针对现有科研人员多为学自然科学专业、管理知识匮乏的现状，应加强管理学、政策法规等方面知识的学习，使之更好地服务科研；为科研管理人员创造条件、提供机会，针对某些特定的管理专业知识进行岗位培训；让年轻管理人员在职学习深造或参加专业培训、交流研讨等不断强化实践锻炼，使其组织领导能力及解决复杂问题和实际问题的能力切实提升；有目的地通过与兄弟单位的科技管理经验交流、工作借调等方式，丰富管理人员的实践经验，在相互交流中不断提升素质；让管理人员熟悉相关专业技术知识，如果树学、栽培学等，是打造一支与时俱进的农业科技管理队伍的有效途径。

4.3 建立高效管理信息化平台，推进现代农业科研所的发展

现代科研院所应借助现代计算机网络、大数据、云计算与云存储等高新技术手段，整合项目申报与实施管理、经费使用、结题验收、成果评价、品种登记、奖励申报等综合管理信息系统，建设“互联网+农业科研管理”高效信息化管理平台，开发科研管理业务综合信息系统[11]。不断强化本单位科技管理的信息化建设，不仅有效减轻各类科技统计的负担，大幅提升科技信息资料的收集、分析和评价的自动化水平和效率，而且对促进科技管理的科学化、程序化和减量化[10]，推进现代农业科研所的建设具有重要现实意义。

5 结语

随着国家农业科技体制改革的不断深化，基层农业科研所应转变科研管理工作的思路，创新管理工作的方式和方法，不断提高科研管理效率和质量，更好地服务科研，保障单位的合法权益，进一步推进现代农业科研院所的建设。