紧盯不放 深入推进“反电诈”工作── 省人大代表约见国家机关负责人侧记

本刊记者 晓 理 通讯员 田秀玲

人大代表约见国家机关负责人是代表履职的一种有效方式，在推动解决不少社会热点难点问题上发挥着积极作用。针对我省电信网络诈骗仍存在高发多发态势，人大代表始终紧盯不放，继2015年省人大代表约见有关部门负责人要求严打电信网络诈骗活动后，10月22日，侯雪梅、蒋伟楷、陆翠芬、赖晓静、赵广军、潘开广、田中华、赵正权8位省人大代表再次“组团”，就深入推进打击治理电信网络诈骗犯罪工作约见省公安厅等有关国家机关负责人。

持续监督 省人大常委会再组代表约见

电信网络诈骗是伴随现代社会信息化、数字化发展而产生的一颗社会毒瘤，国家对此始终保持严厉打击的高压态势。然而，由于电信网络诈骗手法变化多端，如近年来新出现的“涉诈神器”GOIP黑灰产业链等，给深入推进打击治理电信网络诈骗犯罪工作带来了管辖难、取证难、认定难、处置难和追赃难等突出问题，为此，侯雪梅等8位代表提出约见要求。

今年4月，省人大常委会党组会议传达学习了习近平总书记对打击治理电信网络诈骗犯罪工作的重要指示精神，提出要充分发挥人大职能抓好贯彻落实。随后，省人大监察司法委拟定相关工作方案，报常委会领导同意后组织实施。7月底，省人大常委会组织包括侯雪梅在内的部分全国、省人大代表视察了我省打击治理电信网络诈骗犯罪工作。视察组首先实地视察了省公安厅刑侦局刑事技术中心电子物证实验室和新型犯罪研究中心仿真实验室，召开座谈会，听取省委网信办、省公安厅、人民银行广州分行等有关单位关于开展打击治理电信网络诈骗犯罪工作的情况汇报。视察组还来到中国移动广东有限公司视察，实地了解手机号码实名登记、业务管控等情况，听取电信、移动、联通三家基础电信企业开展反诈工作的情况介绍。视察结束后，侯雪梅等代表继续对此开展广泛深入的调研。

一系列视察调研活动厘清了近年来我省打击治理电信网络诈骗犯罪工作存在的问题和短板，初步形成了一些进一步做好打击治理电信网络诈骗犯罪工作的建议和对策，为此次代表约见打好了基础。

重在问效 人大代表有关部门共谋良策

代表约见的目的是推动问题的解决。约见会上，人大代表的提问和追问都直奔视察调研中发现的关键点，解决问题的对策在人大代表与有关部门负责人的良性互动中逐一得到明确。

● 焦点一：打击涉诈黑灰产业链有什么具体措施？

面对近年来涉诈黑灰产案件增长迅猛、形势严峻的情况，潘开广代表向省公安厅提问了打击涉诈黑灰产业链的具体措施。

省公安厅副厅长林伟雄表示，省公安厅通过打击、治理、宣传三种途径治理涉诈黑灰产业链。打击方面，持续组织开展“断卡”“断源”“断号”行动，重点打击支撑电信网络诈骗犯罪的黑灰产链条；治理方面，会同省通信管理局建立健全涉诈域名即时封堵工作机制，精准预警拦截劝阻工作机制；会同人民银行广州分行建立警银协作机制，针对银行账户开展全生命周期管理；会同省委政法委建立涉诈重点行业的责任追究制度，定期通报、约谈重点行业问题，强化前端管控治理。目前，全省已有5 600多万群众安装了国家反诈APP。“不过，也有个案表明，有群众安装反诈APP之后又卸载，导致受骗。” 林伟雄说。

● 焦点二：打击“诈骗神器”有何实招？

GOIP虚拟拨号设备（“猫池”）被称为“诈骗神器”，位于境外的电信网络诈骗犯罪团伙通过远程控制、机卡分离方式拨打诈骗电话或发送钓鱼短信。赵广军代表建议有关部门加大对这类黑灰产业的打击力度。

省通信管理局副局长张红霞介绍说，目前，省市场监督管理局牵头下发了《关于广东省2021年网络市场监督监管专项行动（网剑行动）方案》，将“猫池”GOIP等纳入监管。同时，在省市场监管局和省工业和信息化厅组织的联合执法中，并没有发现广东有生产、销售GOIP设备的情况。同时，省通信管理局在“打猫”专项行动中，通过大数据、云计算、人工智能等技术，累计向公安机关提供非法GOIP线索1 738条，配合公安机关捣毁诈骗窝点129个，缴获作案设备650台。

参加约见的省人大代表

省人大常委会副主任王衍诗主持约见座谈会

● 焦点三：如何强化对涉诈APP的监管？

蒋伟楷代表关注到大量涉诈APP开发者大多通过购买身份证信息、电话号码等来完成注册核验，注册信息与实际开发者不一致，导致司法机关难以溯源打击。

张红霞回应，从省通信管理局配合公安机关处置涉诈APP的情况看，涉诈APP基本都不在应用商店上架，而是通过社交渠道传播等下载链接，也就无所谓注册核验开发者信息。同时，涉诈APP的网络资源在境外接入，通信管理部门管辖范围的境内网络接入商也无其注册登记信息。目前，省通信管理局主要是根据公安机关的认定线索进行处置，2020年至2021年10月，共处置41万余个非法域名。

● 焦点四：怎样才能更好地替电诈受害者追赃挽损？

在电信网络诈骗案件中，受害人最关心的是被骗财产能回来多少。“检察机关在追赃挽损方面采取了哪些措施？”赖晓静代表问。

省人民检察院副检察长金波回应，检察机关深入开展“断卡”专项行动，严厉打击为电信网络犯罪提供银行卡、电话卡以及网络支付账户等用以转移财产的关键工具，以及其他帮助信息网络犯罪活动，掩饰、隐瞒犯罪所得收益的犯罪行为，掐断电信网络诈骗犯罪资金流转关键节点。同时，把积极打击和认罪认罚从宽结合起来，检察机关以积极退赃退赔、弥补被害人损失作为犯罪嫌疑人从宽处理的前提条件，为追赃挽损“开源”。检察机关还与公安机关、审判机关探索建立电信网络诈骗追回赃款退赔程序、方法制度化机制，对实践中突出的赃款中无法精确对应特定被害人的问题，参照非法集资案件登记投资者、被害人按比例退赔方案，探索建立电信网络诈骗赃款按比例退赔机制。

● 焦点五：怎样避免电诈案件“类案不同判”？

数据显示，截至9月30日，全省法院共审结电信网络诈骗相关案件3 609件4 432人，判处五年以上有期徒刑212人，追赃9 903万余元。陆翠芬代表提出，法院对倒卖电话卡等电信网络诈骗关联犯罪案件的惩戒力度过低，还存在部分案件“类案不同判”等问题。

省高级人民法院副院长赵菊花回应，针对电信诈骗的焦点问题，广东省公检法三家制定了《关于办理电信诈骗等刑事案件的工作指引（试行）》，对关联犯罪与共同犯罪、案件管辖、犯罪数额的认定、涉案财物的处置等作出规定。目前该指引已定稿，于10月底前出台，以规范案件办理。同时，省高级人民法院还将通过交流培训、编写发布指导性案例等，统一裁判尺度和标准。

● 焦点六：可否试点个人银行账户分类分级管理？

“断卡”行动，指的是断银行卡和电话卡。这“两张卡”是实施电信网络诈骗的关键，也倍受代表关注。为此，赵正权代表提出，“是否可以要求银行限制线上转账的笔数、金额，超出限制的业务需本人到银行柜面办理？”

中国人民银行广州分行副行长陈玉海回应说，近期该行已下发相关文件，广东率先在全国试点实施个人银行结算账户分类分级管理，针对不同客户的账户业务风险等级，设定匹配的风险管控措施，并针对不同风险等级账户采取开展持续监控、提高客户回访频率，对超过一定金额或非柜面交易采取生物识别特征等强化身份核验措施、限制账户的交易方式或频率、限制账户交易规模等风险管控措施。

● 焦点七：有何措施加大对渠道代理商的监管力度？

针对已经饱和的电话卡市场，多开出来的电话卡很多流向黑灰产业。对此，侯雪梅代表追问省通信管理局对此有何具体监管措施？

张红霞表示，省通信管理局专门制定了《关于进一步加强渠道管理的通知》，加大对各种渠道代理商的监管力度。要求所有的代理商加强工号管理，所有工号采取一人一工号实名制管理。同时，强化用户入网知情和法律责任告知，确保用户入网知情同意。此外，还利用大数据监测渠道开办业务、工号登录等存在的异常行为，及时核查、溯源和处置。此外，广东还建立了代理商黑名单共享管理机制，对纳入黑名单的代理商，各运营企业至少两年内不得与其开展合作。■