产业园区招商引资存在的问题及对策研究

摘 要：本文基于对创业园区招商引资的现状和不足客观分析，认为企业招商模式单一、缺乏实施力度、招商人才匮乏、投资环境尚需优化等是制约园区未来发展的重要因素。本文结合产业园区发展规划、产业结构现状提出创新立体招商体系、完善招商引资技术专业人才队伍建设、扩大招商方式、加强政策扶持等具体招商引资实施策略，旨为产业园区提出理论性改善建议。

关键词：产业园区;招商引资;政策;产业结构;人才队伍

本文索引：陈玉芬.<变量 2>[J].中国商论，2021（22）：-154.

中图分类号：F279.23 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2021）11（b）--03

产业园区是在上级政府的批准下建立的，有明确的区域边界，并通过政府部门提出的优惠政策和系统化的服务项目，用招商方式吸引了一定产业链中的投资者，并在该地区的产业链中开设了大量技术先进的公司，在专业的环境下，使其能够在各个领域取得可观进展。产业园区可以为投资者提供相对健全的公共基础设施建设和土地资源，减少开设工厂的周期时间，节省项目投资成本，并有助于扩大产业集群，从而导致人才流动，货运物流，现金流，信息流等的涌入，促进了城市的产业化发展，向城市化和智能化迈步。如今，产业园区的经济发展已成为世界上许多国家和我国一些较发达地区经济发展的关键增长极。

1 研究背景与意义

中国产业园区至今已经发展37年，吸引投资的方式已经从“现有政策简化和硬性基础”转变为“规则和系统，整合和软环境建设”。《 2018年中国园区可持续发展蓝皮书》中的数据表明，截至2017年底，有375个国家级经济技术开发区和高新技术产业园再次在社会和经济发展中发挥关键作用。 2017年，全国园区创造的GDP累计达18.6万亿元，超过同期全国各地GDP的22.5%;两种国家级园区的累计财政收入为3.3万亿元人民币，接近当期国家地方财政收入的22.9%;国家级经济技术开发区进出口总额达5.6万亿元，占当年全国进出口总额的20.1%，国家级高新区的出口4781亿美元，占当期出口总值的14.5%。2017年，两个主要国家级产业园区的GDP增长率为8.8%，比全国的GDP增长率高近2个百分点。通过对数据信息的数据分析，可以看出，产业园区的稳定发展对中国经济发展的趋势具有关键的现实意义。

2 高靖高新技术产业园及引资基础介绍

2.1 雄踞黄金要道，建设四大功能区

南靖高新园规划面积12平方公里，规划建设电子信息产业园、机械制造产业园、新材料（石墨烯为主导）产业园、高端食品加工产业园四个功能区，先后被评为“我国高技术，非贸易自主创新产业基地”和“我国智能家居产品高技术产业发展产业基地”。它是建设福建海西电子设备信息技术产业园区和福建海西中国台湾精密机械设备项目投资示范园区的重点产业园区。截至2020年底，共引进项目248家（含飞地），其中规模产业48家，创规模产业产值190.3亿元。园区拥有全国电子信息百强企业1家（万利达）、上市公司7家、高新技术企业8家，成为漳州西部最具发展活力和潜力的产业园区。

2.2 坐拥齐全配套，打造宜居宜业新城

南靖高新园以国家级高新区的标准和要求，努力打造配套设施齐全、宜居宜业的沿江新城。

园区基础设施完善，已建成集高新技术企业孵化、科技研发、人才培训等于一体的孵化基地;建成总长28千米的“六横六纵”路网格局;建有两座110KV变电站，一座日供气100万立方的LNG站，一座日供水量为50.吨的供水公司和一个日处理能力为60.吨的污水处理站。

产业园区完善了生活配套设施，配备一座国家二级甲等医院南靖人民医院，市级示范性幼儿园高新园中心幼儿园和可容纳7000名中小学生就读的南靖县第四中学、高新园中心小学满足了园区群众对优质教育资源的需求，此外还引进本科漳州理工职业技术学院，即将开工建设。同时，有中行、农行、工行、邮储、信用社等多家商业性银行入驻。

园区生态环境优良，境内院前茶山、观音山生态公园、靖城文昌塔等景點风光旖旎，景致怡人，共同打造了靖城大旅游圈，为百姓增加了休闲娱乐、生态观光的绿色空间。

园区毗邻漳州市大学园，每年吸引大批高校优秀人才加盟。此外，园区还与省内外14所职业学校建立长期劳动供求关系，为园区企业提供丰富的劳动力保障。

2.3 尊享优越政策，优化亲商营商环境

南靖高新园致力建设服务型政府，打造最优越的投资服务环境。园区托管靖城村、东板村等“五村一居”，直接负责征迁等社会事务，为项目供地提供保障。同时，园区拥有23项审批权限，针对不同类型的企业量身定制相应的服务制度，建立了“一个窗口对外，一站式审批，一条龙服务”体系，对引资项目的审批与办证实行全程服务，定人定时跟踪落实。此外，园区积极帮助企业拓宽融资渠道，创新金融信贷产品，满足企业资金需求。良好的服务凸显“磁吸效应”，吸引了一批行业龙头企业落户高新区。

3 高靖高新技术产业园招商引资存在的问题

3.1 园区招商引资工作方式单一

当地产业园区的相关优惠政策主要围绕如何开展招商引资项目，而不是提高现有政策的覆盖面，丰富招商引资的具体方式。尽管现阶段各级资源到位，一些企业可以入驻产业园区，一系列相关的优惠政策已经逐步实施，但仍然存在着盲目竞价和恶意竞争的市场现象，这就说明园区招商引资的工作方式存在一定弊端，没有达到预期效果。

3.2 招商引资项目无法落实

一些区县在收到项目投资后，就不和投资方再联系了，导致新项目的基础设施建设缓慢或立即抛锚;尽管投资的公司进行了多次访问，调查和讨论，按照计划书进行了一些新项目;有些公司甚至与地区进行了业务接洽，并签署了相关协议，但是最终还是由于各种原因（例如土地资源供应不足，周围环境不完善，长途运输等）的耽误，无法真正保证项目的有效落实。并且，涉及的中小企业大多难以融资，尽管主要是由于中小企业的财务会计管理体系不健全，但结果上依旧是招商引资的项目无法推进。

3.3 政策缺乏实施力度

因为基层群众不能准确认识，不能真正理解招商引资的必要性。基层中有一部分人只关心自己的权益，却忽视了共同利益。他们不仅不能与地方政府的招商引资项目的相应申请配合，而且对招商引资项目有很大的偏见和不满，许多情况阻碍了地方政府的招商引资的实施。另外，少数农村基层单位的有关领导干部在招商引资项目的有关工作中缺乏一定的实施力度，致使招商引资项目发展的难度系数不断增加。在资产支出等方面，部分农村基层单位未考虑相关清单费用，也未公布资产申请状况。在实施某些政策优惠时，还缺乏对共同利益的全面考虑。这种情况也说明了地方政府招商引资模式的改善已经迫在眉睫。

3.4 产业园区集群发展模式不健全

整个产业链中新项目的准入条件不明确，龙头企业信誉不高，目标企业还没有设定目标等，导致了产业群发展不佳。不仅会给产业园区整体产业布局的转型发展带来严重障碍，还会弱化产业链规模集群效应，导致资源利用效率过低，从而阻碍了与产业园区的整个产业链有关的最新项目的进展，以及对服务设施相关资源的有效利用。此外，没有知名的领先公司宣布入驻，在产业基地地区没有可用于学习的标杆企业，那么不利于公司在该领域的持续发展。

3.5 高端招商能力亟需加强

招商引资工作对优秀人才的要求相對较高。投资合作人员不仅需要强大的专业能力，而且还需要更广泛的知识面;不仅需要了解基本的国情，城市条件，地区条件和当地产业链定位，还需要一定的心理知识来分析不同领域客户的心理需求，立即提供相关信息，并熟练运用谈判技巧和方法。现阶段，产业园的投资主要表现为：一是投资合作人才结构不平衡，缺乏高素质专业人才，缺乏了解技术专长，了解法律法规，精通外语并了解管理方法的综合性人才。二是投资合作方式过时，没有取得明显的实际效果。三是，投资合作人员缺乏毅力，无法锲而不舍地找到合理的解决方案。另外，进驻公司的投资合作的效果不明显，还是以政府部门为核心，并未充分发挥公司作为投资合作主体的作用，也没有向政府部门表明产业园区的发展趋势是合理。

4 提高产业园区招商引资经济效益的预防措施

4.1 招商引资的多种工作方式

多种方法多管齐下，互相补充，相辅相成，逐步削弱政府的宏观把控作用，显著提升产业园区的经济环境水平，管理方法的经济效益和公司的优势，提高整个产业链的效率，以及集群法的有效性;有效增强了整个产业链地理环境的吸引力，真正打造了一条集原材料，制造，生产加工，制造，技术研发，售后服务等服务于一体的产业链，进一步促进了园区的整体招商引资，并以平稳的方式转变为高效的环境。在这样的前提下，按照产业园区整个产业链的规划和方案设计，促进产业园区精准的投资合作工作。此外，在各种中介机构的帮助下，积极利用区位优势，促进产业园区招商引资的多元化。

4.2 创造产业集群规模效益

优质产业园区基础设施建设中的项目有集聚效应，积极发挥市场环境在资源配置中的主导作用。扩大重点地区招商引资的宣传范围，根据产业园区自身的发展，准确地制定发展计划，规范国家建立产业园区的产业政策，开展有针对性地项目投资，并仔细评估产业园区的公司的现状，保证整个产业链中的每个项目都有各自难以替代的效用，从而创建了一个真正高效的产业集群。产业园区还应全力以赴，根据整个产业链的未来发展前景和本地区的特点，帮助产业园区的最新项目稳定发展和壮大，促进产业园区的社会经济发展。作为社会经济发展的来源，大规模完成资源分配。一方面，通过充分利用园区内优质企业的声誉和知名度，吸引了大量符合园区总体目标的投资者，产业链的收益用于促进产业链上下游企业的增加。另一方面，为项目增加资金，进一步改善产业园区本身的集群产业化发展趋势，积极发展统一的产业链投融资平台。

4.3 完善招商引资技术专业人才队伍的基础建设

持续的资本投入以及精英团队管理方法的全面改进都是必不可少的。聚集从事新项目的专业人员，及时召开学习会，分享以新项目的成功案例，提高产业园区相关人员的工作能力，促进优秀团队的持续发展趋势，逐步完善招商引资项目工作的具体做法。此外，有必要提高对项目人员的绩效评估，划分人员的工作范畴和工作目标，监督执行情况，对工作效果进行评估。

4.4 扩大招商引资方式

积极参加各种宣传活动，以提高产业园区的名声。例如，积极参加各种国际知名的商业谈判，收集该领域的人脉资源，连接各种高质量具备潜力的新项目资源，并进行宣传和推广。规划产业园独特吸引力和产业链集聚效应，吸引产业链中众多优秀的新项目和知名企业的参与。此外，我们还应把握当前移动互联网时代的优势，积极选择新的媒体技术来展示产业园区在互联网技术方面的优势。利用专业技术人员开发门户网站系统，进行产业园区招商引资项目的宣传、规划、营销和推广，进行产业园区总体规划和包装，完善产业园区的各种建议工作职责，促进信息化管理项目的建设，以提高产业园区对外部社会的理解。

4.5 加强政策扶持

（1）现行政策保证。产业园区的发展离不开政策的支持。现行政策应该加强对自主创新和高科技的鼓励，鼓励产业园区内的企业与世界各国的合作，开拓海外市场。

（2）优秀人才的保证。建立有利于高层次人才聚集的制度，充分利用高层次人才的作用，为灵活运用高层次人才创造创业和创新的良好自然环境，吸引同行业高端人才。

（3）资金保证。吸收民间资金，外国资金等多元化资产，并在新产品开发和产业链升级中建立必要的后备资金。激励和正确对待金融机构，应用各种贷款担保和贷款抵押方法，利用金融市场开展多种融资策略，例如私募资金、民间融资和新材料公司合作出售公司债券等融资策略。

5 结语

综上所述，招商引资的举措客观上能刺激开发区的经济发展，提高经济开发区的综合市场竞争的整体实力，因此非常值得在开发区进行推广。当开发区在现阶段实施招商引资时，重点基本上取决于招商引资数量的增加和质量的提高，以及招商引资新项目准入条件管理体系的完善。

參考文献

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Problems and Countermeasures of Attracting Investment in Industrial Parks

Nanjing High-tech Industrial Park Management Committee， Zhangzhou City， Fujian Province

CHEN Yufen

Abstract： Based on the objective analysis of the current situation and shortage of investment attraction in venture parks， this paper holds that the single mode of investment attraction， lack of implementation， lack of talent for investment attraction and investment environment still need to be optimized because there are the important factors restricting the future development of venture parks. Combining with the development planning of industrial parks and the present situation of industrial structure， this paper puts forward specific strategies for investment attraction， such as innovating three-dimensional investment attraction system， perfecting the construction of technical professionals， expanding investment attraction way and strengthening policy support， aiming at putting forward theoretical suggestions for improvement of industrial parks.

Keywords： industrial park; attracting investment; policy; industrial structure; talent team