温州市创新“污水零直排区”建设监管模式

李莉

浙江省温州市将“污水零直排区”建设作为推动治水从治标向治本、从末端治理向源头治理的重要举措，近年来，通过模式、平台、机制创新，有效破解排水管网底数不清、管网建设质量监管难、管网设施问题溯源难、监管部门信息不通等问题。截至2020年底，全市共完成省级任务镇街创建86个，洞头区、文成县、泰顺县基本建成城镇“污水零直排区”。根据监测数据显示，温州全市21座县以上污水处理厂进水浓度稳固提升，今年1-7月进水浓度BOD低于80mg/L的个数相较于2020年底削减了50%。省控及以上断面Ⅰ——Ⅲ类水质比例较去年同期提升9.4%，7月份，国控断面I——Ⅲ类水比例首次达到100%。

坚持“一体化”建设，创新城镇“污水零直排区”建设模式

温州市积极推行以流域、片区、区域（县）为单位的城镇污水收集处理设施一体化项目建设，吸引有实力的潜在第三方参与竞争，解决当前主体责任不明确、资金保障不足等问题，积极探索具有温州特色的“一体化”建设模式。

其中文成县以县住建局为实施主体、县公用事业投资有限公司为代管单位，以工程建设与15年运维为项目内容，以PPP形式为项目实施模式，制定了实施项目建设期、运营维护期及移交期的工作绩效考核。苍南县利用國企优势，由县水务集团为业主做项目融资，明确县设计研究院作为设计单位，由其统一组织进行雨污管网排查和建设工程方案设计，避免因前期排查不到位、不规范带来的设计难问题。龙湾区通过整合项目实施主体，全区项目分成四个片区实施，同时优化项目施工招标和标后监管模式，项目招标采用“评定分离”，工程设计、施工采用一体化（EPC）总承包模式，以及工程结算采用固定单价、工程量按实结算方式。瓯海区按照“由设计单位总负责，排查、设计一体化”的方式实施排查、设计招标工作，建立排查成果复核机制，委托第三方对排查成果抽段进行复查，发现成果造假的，将按合同约定予以处罚。

坚持“一平台”创建，打造数字污水零直排智慧平台

温州市以“智慧污水零直排”“智慧排水”和美丽水乡“云管家”三大平台为重点，推进数字化档案管理、智慧化成效监管排水系统，可视化管网空间溯源分析，打造了水环境数字化智治示范样板。以经开区为例，首创了“113N”数字污水零直排平台，创新研发“1张物联网、1个数据库、3个子平台（智慧排水建设平台、污水智慧监管平台、问题溯源分析平台）、N项智慧应用”智治模式。

设立数字污水零直排平台指挥中心，利用物联网设备24小时监控预警，对预警信息溯源分析并结合移动设备复核，精准定位污染源。目前全域2058公里管网均已透明化和可视化，并保持有改必更新的动态数据运行，实现项目勘测数据、设计、施工、整改、验收等数据全过程可视可查，形成监测预警、分析、协办、办结的监管闭环。

坚持“一溯源”改造，推进隔油池“一池一码”运维

温州市积极探索隔油池数字化运维管理，开发上线了集可视化、智能化、信息化于一体的隔油池智慧运维监管系统，有效提升了餐饮污水管理水平和监管效率。以乐清市为例，实施“一池一码”。通过对隔油池升级改造并生成“身份证式”二维码，纳入隔油池智慧运维系统管理。现场监管人员通过扫码即可查询餐饮商户企业基础信息、排污状况、收运记录等，登记督查时间，有效提高监管工作效率。

目前隔油池智慧运维监管系统累计生成清掏检查记录7366条、督查记录3541条、回收对比照片7255张，在线下单预约服务405个。实现提前预警。通过隔油池智能运维系统平台，及时掌握餐饮商户基础信息变动及清掏运维实施情况，实现“数据跑”代替“人员跑”。同时，通过平台数据分析，异常状况及时向区域内的餐饮商户、清掏运维公司和监管部门发出预判和预警信息，目前已累计处理预警信息92条。推进监督服务一体化。实现餐饮商户、清掏运维公司和监管部门三方一体化的实时数据共享、相互监督。餐饮商户可通过平台在线“下单”隔油池建设申报、清掏申请等业务办理，同时通过一键举报功能，对隔油池清掏不彻底和违规排水等“售后服务”进行监督与投诉举报，目前已累计处理24件。