万盛经开区数字农业发展现状问题及对策

摘 要 为了加快数字乡村建设，弥合城乡“数字鸿沟”，促进农业农村经济高质量发展，分析了重庆市万盛经开区数字农业发展现状及其存在的问题（数字农业发展缺少规划，资金投入严重不足;现代化信息技术应用人才短缺;部门之间协调力不强，重复建设严重，各类农业信息化平台使用效率低;农业产业发展现代化水平低，限制了数字农业发展），最后结合万盛农业产业发展特色，有针对性地提出了万盛数字农业发展的建议：加强部门协作与统筹规划，加大对数字农业基础设施建设的投入力度，培育农业信息化人才，组建农业信息化队伍，加大农业招商引资力度，引进高质量农业企业。

关键词 数字农业;数字乡村;农业信息化

中图分类号：R857.3 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.31.031

党的十八大以来，党中央、国务院高度重视数字农业农村建设，推动信息化与农业现代化融合发展，以数字化引领驱动农村经济社会高质量发展，大力推进“互联网+”现代农业。2019年底，农业农村部联合中央网信办印发了《数字农业农村发展规划（2019—2025年）》，2020年重庆市出台《重庆市数字乡村发展行动计划（2020—2025年）》要求加快数字乡村建设，弥合城乡“数字鸿沟”，促进农业农村经济高质量发展。近年来，万盛经开区高度重视数字农业发展，加快推进农村信息基础设施建设，引进高科技农业企业，不断提高信息技术在农业生产中的利用率，数字农业正在逐渐成为万盛农业发展新的增长点。

1  现状

1.1  数字化农业农村基础建设成效明显

实现万盛57个行政村4G网络村村覆盖，不断提高5G网络覆盖率。2020年，万盛网民数达21.50万人，占万盛总人口数（23.59万人）的91.14%，为数字农业农村发展奠定人员基础。

1.2  数字化农业农村发展环境优越，政策扶持力度大

出台优惠政策，引进农业现代化企业落户万盛。财政积极支持农业农村信息化工作，鼓励和引导社会资本投入信息化建设。2020年农业农村信息化财政支出额80余万元，主要支持智慧农业发展，扶持农业电商企业发展，免费为电商企业培训信息化人才。

1.3  高效种养业数字化生产应用水平明显提高

全区设施栽培面积0.044万公顷，其中应用信息技术的面积0.04万公顷，信息技术在设施种植中应用率达90.91%，设施栽培产值达32 000万元。高效种养殖业农产品质量安全追溯信息化率大幅度提高，高效种植农产品质量安全追溯信息化应用率达96.87%。

1.4  扶持农产品电商企业发展，农产品网络销售逐年提高

通过近年来对农产品电商企业的扶持，农产品电商企业得到较好的发展，万盛已有农产品电商企业67家。通过农产品电商企业、抖音、头条、直播带货等方式网上销售农产品的数量逐年在增加，其中：2018年全区农产品网络零售额为3 600万元，2019年全区农产品网络零售额达7 100万元，2020年全区农产品网络零售额达9 026.5万元。

1.5  信息化乡村治理实现了全覆盖

通过网站、微博、微信公众号等互联网技术和信息化手段实现行政村“三公开”（党务公开、村务公开、财务公开）全覆盖，信息技术在“三公开”中的应用率达到100%;农村“雪亮工程”覆蓋率达到100%。

1.6  农业信息化程度逐步提高

1）民政社会救助信息采集系统在全区10个街镇实现全覆盖。2）开展社会救助家庭经济状况信息联网核查，目前，核查项目已拓展到公安、财政、民政、税务、房管、卫生、法院、工会、公积金中心等各部门，涉及财政人员供养、住房登记、机动车注册、工商个体经营者注册登记等186项，并且成功实现了跨省市核查，让信息多跑路，让老百姓少跑路，使困难群众共享互联网发展成果。3）积极推进信息进村入户工程，建设益农信息社总数58个，实现信息进村入户村级信息服务站覆盖率100%。利用“渝扶贫”“渝益农”和“中国农技APP”等平台网上服务功能和在线数据采集能力，使农业科技在线服务达到95%以上。

2  存在的问题

2.1  数字农业发展缺少规划，资金投入严重不足

万盛重视数字城市建设，对数字农业发展重视不够，没有制定数字农业发展规划，缺少数字农业发展方面的扶持政策，在数字农业发展方面投入资金较少，区级层面基本上是“无政策、无项目、无资金”;近三年，投入数字农业发展的区级财政资金仅有28万元，区级以上财政资金为160万元;全区数字农业建设主要是靠上级项目资金、农业企业自建，通信运营商自行投资，至使发展进程缓慢。

2.2  现代化信息技术应用人才短缺

随着硬件建设投入的不断加大，数字乡村建设人才缺乏越来越突出，区农业部门和镇街没有专业人才从事该项目工作;农业人口老龄化严重，大部分农业人才流向城市，本地专业人才留不住，外地专业人才难以引进的问题，使得数字农业人才的培养与农村实际的发展相脱离。

2.3  部门之间协调力不强，重复建设严重，各类农业信息化平台使用效率低

由于部门之间缺少沟通，造成该建设的平台没有建，同类信息平台重复建设，已建成的信息平台利用率低，资源浪费严重。根据调查显示，在万盛57个行政村中，区商务局建设有农业电商平台，区农林局建设有益农信息社，组织部建设有村务、政务公开系统、政法维稳办实现了“雪亮工程”全覆盖，这些平台很多功能重复，而且使用率比较低。调查显示，建设成57个电商平台中只有7个平台在运行，其他几个平台利用率也比较差，部分是名存实亡。可实现网上办理的事项总数4 827项，实际在线办理的事项数是186项，在线办事率仅为3.85%。目前，万盛还没有建设区级农产品质量安全追溯平台，致使万盛种植业农产品质量安全追溯信息化应用率仅为32.27%，畜牧业农产品质量安全追溯信息化应用率为66.67%，水产还没有进行质量安全追溯。

2.4  农业产业发展现代化水平低，限制了数字农业发展

1）农业产业规模化程度不高，种养模式不适合现代农业发展需求。全区农业生产方式仍是各家各户自己生产，规模小而散，不利于数字农业发展;信息技术在种养殖产业中的应用率较低，应用率仅为1.84%，在畜牧业中应用率为6.86%，全区水产养殖中基本没有应用现代化信息技术。2）农业产后商品化处理及仓储物流等基础设施现代化水平不高。缺乏集聚物流企業的现代信息化物流中心、现代化保鲜技术保鲜设备和现代化仓储物流基础设施，特别是物流冷链;由于农产品采收后不采取有效的保鲜技术和保鲜设备，保质时间较短，这些基础设施的缺乏，严重限制了农产品网上销售，2020年农产品网络销售率仅为8%左右。

3  对策

3.1  加强部门协作与统筹规划

1）成立数字农业发展工作组，由分管区领导牵头，定期召开数字农业发展工作联席会议，明确专门的区级部门作为实施数字农业的行政主体，整合财政、发改、农业、经信、商务、科技、民政、气象、电信等部门力量共同建设，形成数字农业建设全区一盘棋。2）把数字农业纳入农业发展“十四五”规划，并出台数字农业专项发展规划，明确发展思路，确定数字农业近期和远景目标。3）根据市场需求，合理规划农业产业布局，规模化发展农业产业，实现一村一品或一镇一品。

3.2  加大对数字农业基础设施建设的投入力度

按照“渠道不变、统筹使用”的原则，加大财政资金在数字农业农村发展方面的扶持力度。1）完善数字农业基础设施建设。巩固提升乡村宽带工程建设成果，持续推进提速降费和电信普遍服务，不断提高5G网、光纤网在农村的有效覆盖率，进一步将网络服务延伸到户，大幅提升农村互联网普及率;抓住应用端，把农村网络基础设施建设的重点转向田间地头，大力发展农业物联网，探索推进北斗卫星导航系统、5G在农业生产中的应用，为数字农业农村发展打下坚实的物质基础。2）出对农业信息化企业的扶持政策。增加财政投入，运用以奖代补、贷款贴息、减免租金、加强配套设施建设等手段推进农业信息化企业发展，加速企业改造提升，提高信息技术在农业企业生产中的利用率。3）强化农业科技装备支撑。用先进的信息技术建设高标准数字农田，建设本地农业大数据平台，完善农业农村信息采集体系，发展智慧农业，提高农机具在农业生产中的应用率，打通农业产前、产中、产后等环节。

3.3  培育农业信息化人才，组建农业信息化队伍

1）加快推进农村信息化服务普及，创新发展农业生产性服务业，完善技术研发、培训、推广与服务体系，充分利用12316农业综合服务平台及农技推广平台等有“三农”特点的信息技术产品和应用软件，并不断开展具有本地特点的信息技术产品、应用软件和微信小程序。2）加大对基层农业信息人才培育，提高基层农业信息人才的服务能力。每年开办基层信息人才培训班，免费培训农村基层信息人才，培育一批既懂农业又会互联网技术的专业队伍。3）强化各级农业信息管理和服务人员的培训，提高他们组织开展农业信息体系建设的能力和自身服务水平，为信息化普及提供人才保障。4）加大农民手机应用技能培训力度，推动信息技术与生产、经营等环节融合，让手机尽快成为广大农民的“新农具”。

3.4  加大农业招商引资力度，引进高质量农业企业

总结万盛成功引进重庆华绿生物有限公司的发展食用菌产业的经验，围绕万盛食用菌、猕猴桃、茶叶等特色产业包装储备农业信息化含量较高的项目，在全国进行农业项目招商引资，利用社会资金推动数字农业农村建设。

（责任编辑：敬廷桃）

收稿日期：2021-07-20

作者简介：崔玉英（1976—），女，陕西渭南人，本科，高级农艺师，主要研究方向为果树、蔬菜。E-mail：270445400@qq.com。