乡村振兴战略下农村经济协调发展探析

摘 要 分析了乡村振兴战略下农村经济发展面临的人才与资金欠缺、城乡二元结构依旧存在、农业发展水平低、区域经济发展不平衡及农村集体经济缺陷多等问题，并围绕人才建设与资金投入、城乡一体化发展、农村农业发展、农村区域经济协调发展及壮大农村集体经济等方面，探讨农村经济协调发展的策略。

關键词 乡村振兴;农村经济;农业;城乡一体化

中图分类号：F323 文献标志码：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.27.063

全面推进和实施乡村振兴战略，能够有效解决新时代社会主义建设发展面临的城乡经济发展不平衡问题，缓解与解决市场体系运行中所出现的各种矛盾，推动农村现代化发展，为新时代农村的良好发展提供有力支持。但在农村经济发展进程中，不协调的现象较为明显，在多个方面存在一定的问题，导致经济发展难以取得预期成效，对乡村振兴战略的实施推进造成了不小阻碍。必须尽快采取有效对策进行处理，方能为农村经济发展、乡村全面发展提供有力支持与保障。

1 现实困境

目前，农村经济发展不协调的现象较为普遍。经济作为乡村振兴的重要基础，在农村经济发展存在不少问题的情况下，自然会在很大程度上阻碍乡村振兴战略的推进与落实，更会导致乡村教育、文化、医疗、公共卫生及交通运输等的发展大受影响。总体来看，农村经济发展面临的问题主要包括以下5点。

1.1 人才与资金欠缺

受历史客观因素影响，农村经济发展较为滞后。在乡村振兴战略背景下，要推动农村经济良好、协调发展，必然需要大量人才与资金支持，才能为经济发展提供充足动力。然而目前农村人才与资金均较为欠缺，这使得农村经济发展难以为继。自改革开放以来，城市经济快速发展，大量农村劳动力涌入城市，导致农村剩下的人员多为老人、儿童与妇女，劳动力缺失问题较为严重，阻碍经济的发展。同时，高素质人才毕业后基本上都会选择留在城市，不愿意参与到农村经济建设之中，优秀人才的缺失更进一步阻碍了经济的发展。再加上农民资金缺乏、地方财政拨款有限及企业资金注入不足等原因，使得资金也成为限制农村经济发展的另一大因素[1]。

1.2 城乡二元结构依旧存在

城乡二元结构使城市与农村之间的差距难以得到有效缩短。尽管近年来城乡一体化发展逐渐受到重视，城市与农村的要素流动也更为频繁，但是依旧是以城市占据绝对的主导地位，城乡二元结构并没有被完全消除，这也对农村经济发展造成了一定限制，需要持续探索相应对策。

1.3 农业发展水平偏低

农业经济是农村经济的基础。在乡村振兴战略背景下，只有积极推进农业现代化、产业化发展，调整农业产业结构，才能提高农业发展水平，进而为农村经济乃至乡村振兴提供基础支撑。然而目前农村农业发展水平较低，主要表现为科学、先进的种植技术在农业生产中的应用不足，各种农机设备的推广应用也还处于起步阶段。再加上农村土地改革尚未取得预期成效，农业配套服务的建设有待完善、农业信息化发展进程缓慢，均在很大程度上限制了农业的发展，不利于农村经济的发展[2]。

1.4 区域经济发展不平衡

目前，农村区域经济发展不平衡的现象极为普遍，主要表现在3个层面。1）各区域间发展不平衡。部分地区农村经济相对发展更为良好，农村发展优势更为巨大，如沿海地区农村，而内陆地区农村经济发展并不乐观。2）区域工业化发展程度不同。不同地区工业化水平参差不齐，直接影响地方经济发展，自然会对农村经济建设造成巨大影响。3）发展模式不平衡。不同农村由于地理环境、气候条件、资源条件及政策环境等因素，发展模式存在不小差异，部分发展模式更加契合当下的农村经济发展需要，能够取得良好成效，导致不同地区农村经济发展并不平衡。

1.5 农村集体经济缺陷多

集体经济是农村经济发展中的重要组成部分。但是由于历史客观因素的影响，目前农村集体经济的发展还存在着不少缺陷，如土地确权工作面临巨大的群众压力、土地确权登记后续工作开展进度缓慢、农民热情不高、集体经济利益分配及管理机制不完善、缺乏产业发展意识及缺乏产业经营理念等，导致集体经济难以得到有效壮大，不利于农村经济的良好、持续发展[3]。

2 发展策略

2.1 落实人才建设与资金投入

人才与资金是支撑农村经济发展的重要因素，需要得到有效落实。地方政府应做好顶层设计，积极争取上级财政拨款，出台相关优惠政策，加大相关项目建设力度，尽量投入足够资金支持农村经济、文化、教育及医疗等的综合化发展。同时地方政府有必要积极引入社会资本，通过政策与项目吸引大量社会企业、组织等参与到农村经济建设之中，进一步缓解农村发展、乡村振兴资金不足的矛盾。而在加大资金投入的同时，还有必要加强资金管理。根据乡村振兴计划、农村发展方案做好相应的预算工作，在严格按照预算进行处理的前提下，加强动态管理，以资金作为农机设备采购、农业生产技术推广及产业结构调整等的基础动力，为农村经济协调发展奠定良好根基[4]。另外，需要做好人才建设工作，改善农村环境，积极探索农村产业化发展路径，鼓励创新创业，依靠优惠政策、优惠项目等吸引农村人口返乡创业就业，大力培养新型职业农民，并通过改善待遇、福利等方式吸引高素质优秀人才投身到农村经济建设中来。

2.2 完善城乡一体化发展模式

大力推动城乡一体化发展，消除城乡二元结构，优化城乡生产要素流动，发挥城市对农村发展的引领、服务、帮助作用，可以从经济、文化、教育及医疗等多个层面加快农村发展进程，从而提高农村经济发展水平，落实乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，明确乡村振兴目标，积极重塑工农城乡关系，促进城乡融合发展，为农村建设与发展翻开新篇章。健全城乡要素合理流动体制机制，尽量以满足农村要素配置为要点，同时加大公共财政倾斜支持力度，补齐基础设施短板，推动人才、资金、技术及科技等诸多发展要素流向农业农村[5]。

2.3 积极推进农业发展

以农业发展作为农村经济发展的重心，是保障农村经济发展效果及乡村振兴战略实施成效的关键。扩大农业生产规模，加大资金、技术、设备及人才投入，大力推动农业现代化及产业化发展，有效提升农业质量水平与经济效益，同时完善土地保障机制，提高农产品质量水平，大力发展特色化农业，能够最大程度地保障农业良好发展，进而以农业发展带动农村全面建设。

2.4 推动农村区域经济协调发展

农村区域经济不协调的原因从本质上来说在于农业现代化水平及农村经济发展水平较低，基于地方实际情况对这2点进行有效创新与突破，是解决这一问题的可行手段。地方政府需要根据本地实际情况，综合考量气候条件、地理水文、种植优势及历史人文等因素，积极探索独具特色的个性化发展模式，尽量削弱地理差异、资源差异、工业化差异及发展模式等的影响，以提高农业经济水平為基础，大力推动农业现代化发展，进而逐步消除农村区域经济发展不协调现象。

2.5 发展壮大农村集体经济

农村集体经济的良好发展对乡村振兴战略的实施具有重要意义，需要尽可能探索行之有效的发展壮大路径。地方政府需要加大宣传力度，尤其要落实基层宣传，强化政府引导和政策支持，村两委班子人员落实相应的宣传工作，促使广大农民对农村集体经济有正确认知，调动广大基层人员的积极性，稳步推动土地确权、产业规划等工作的落实。地方政府需要在此过程中担负起相应的引导服务作用，尽可能发挥政策优惠作用，通过财政拨款加大农村基础设施建设支持力度，同时加强村落经营，培养一批有素养、有责任的优秀人才，深度引领农村经济发展。创新农村集体经济发展方式也十分必要，通过因地制宜地优化产业发展、探索“村集体+合作社+农户”发展路径、构建“互联网+现代农业”营销模式、完善农村开放环境的方式，为农村集体经济发展注入新活力[6]。完善农村集体资产管理体系、健全可持续发展机制，以健全的章程制度来规范和保障农村集体经济健康发展。

3 结语

乡村振兴战略的实施离不开农村经济发展。地方政府应以经济建设作为基础，通过各种方式探索发展农村经济的有效路径，大力推动农村产业化发展，以经济引领教育、医疗、文化及旅游等方面发展，真正实现全面发展、协调发展，最大程度地提升农村经济水平，为乡村振兴战略的有效推进提供积极支持，为实现农业农村现代化奠定良好基础。

参考文献：

[1] 王迪.乡村振兴战略下农村经济协调发展研究[J].农家参谋，2020（1）：9.

[2] 赵梓名，罗莹.乡村振兴背景下农村区域经济的协调发展研究[J].农家参谋，2019（4）：13.

[3] 吕颖芳，杨帆.探讨乡村振兴战略背景下农村区域经济协调发展对策[J].农民致富之友，2020（11）：246.

[4] 王杰.实施乡村振兴战略和区域协调战略，推进中国特色社会主义现代化建设[J].农业经济，2019（7）：37-38.

[5] 刘远洋.乡村振兴战略背景下农村区域经济协调发展对策[J].乡村科技，2019（31）：37-38.

[6] 崔日明，韩渊源.乡村振兴战略下农村集体经济的发展路径研究[J].农业经济，2019（5）：6-7.

（责任编辑：赵中正）

收稿日期：2021-08-04

作者简介：刘嘉珉（1982—），男，内蒙古凉城人，硕士，讲师，研究方向为农牧业经济。E-mail：liujiamin2021520@163.com。