铁路污水处理站设施委托运营维护管理的探讨

王 星，张洪伟

（中国铁路北京局集团有限公司 石家庄客运段，河北 石家庄050000）

为有效推进水污染治理工作的科学化和规范化发展，各单位从新技术应用、系统建设、运营管理模式等方面进行了积极的探索并取得了一定成效[1-5]。近年来，国家进一步规范第三方治理许可证制度，并建立了新的治理管理机制，以积极利用社会资本和相关机构，提升污染治理工作效率，进而达到产业化发展目标。按照国家“十四五”规划及2035年远景目标对生态文明建设的要求，铁路部门应进行科学的铁路水污染治理产业布局，加大水污染治理资金投入、培养一批高素质高技能高水准的环保专业技术人员，同时加强与相关第三方专业化公司（以下简称“委托公司”）合作，形成水资源的高效利用。

1 影响污水处理站运营维护的主要因素

（1）水质控制。一是由于部分污水处理站在设计和建设时考虑远期的产业发展，污水处理站设计超前，而后期污水站投入运营过程中，因产业布局调整等原因现场实际处理的污水任务量小，导致未能满负荷运行，造成了一定的资源浪费；二是部分污水处理站在管网设计方面存在不合理和技术管控缺失的情况，导致水质变化波动明显；三是部分污水处理站初始设计存在不足，管网布局不规范，后续建设中出现了雨污合流等问题。

（2）尾水排放。一是由于水质水量变化较大、污水处理站运行能力不足，不能有效进行科学管控，存在排放超标现象；二是尾水排放联网率低，尾水排放不稳定或设备维护不到位等信息反馈不及时，错过最佳应急控制时限；三是污泥处理方面，主要表现在无害化处理占比较少，难以有效推广高新技术应用并形成资源合理利用的效益产业链。

（3）设备维修。一是核心设备的维护能力不足，难以保证设备设施100%高效运行，造成设备效率利用率低，不能保证尾水排放有序稳定并可能影响生产秩序；二是缺乏专业维修团队，设备维修人员和操作人员自身技术能力有限，导致维护管理成本高。

2 委托公司运营维护管理优势分析

2.1 专业化管理，可持续发展

委托公司是以专业化管理为基础的服务机构，其更注重运营维护的成效和收益，在管理上有明确规范的制度，在行业中具备专业化特征，委托公司进行运营维护管理既可以满足污水站的基本需求，又能够提升运行效率。

2.2 技术性服务，低成本运行

委托公司是专业的运维机构，其在信息化、专业技术标准、运行管控等方面具有优势，其主要费用包括动力、药剂、维修、人工、管理及税费等，项目成本可控，在降低运营费用的同时可以进一步降低管理成本。

2.3 低风险控制，安全性可靠

一般而言，与运营维护管理委托公司合作长期稳定，有利于保证双方污水处理资源配置的科学合理，委托公司对于污水站的风险了解更为深入，风险控制也更易实现。同时，委托公司以服务为目的参与运营维护管理，项目资产与权益并未发生改变，不引起产权风险。

3 委托运营维护管理的建议

基于现状分析中污水处理站自身设计、管理和运行维护等因素，需要探索委托第三方专业化公司进行运营维护的管理模式。通过招投标选择合适的委托公司，明确产权单位、委托公司及主管部门间的责任、权利和义务，以利于规范化发展。委托公司应具备良好资质，在技术、人才、规模等方面具有优势；有明晰的运维责任，如果委托公司因自身原因出现管理差、尾水排放不达标等情况，将受到环保处罚，同时将会失去运维资格。

3.1 完善管理职能，构建监管机制

污水处理站委托运维管理，应按照国家和铁路部门招投标的相关要求进行公开招标，各单位根据污水处理站的规模、功能、设备设施状况、水治理排放指标等要求，科学合理选择符合实际情况、专业化的第三方公司进行运维管理。

各单位（污水处理站产权单位）在委托管理前，应建立监管机制，明晰监督职责。一是组建监督考核机构，由专业部门组建一支素质高、技术硬、能力强的管理团队，落实监督职责；二是建立健全明晰的日常监督管理考核项点，将年度考核评价（包括日常检查、月度考核、季度评定）纳入运维合同，作为委托公司运维质量考评的重要依据；三是污水处理站产权单位、委托公司之间责任权利义务明确，协议当事人相互约束，建议由铁路专业部门进行监督，并在委托运维管理初期进行评估以判定委托公司的水平是否达标。

委托公司在接受委托管理时，应完善自身的管理职能，构建明确的监管机制。一是成立管理部门，并根据其工作内容和性质，构建对应的工作体系与运行机制，保证部门间协作与沟通的高效性；二是提升工作人员的水平和技术，定期安排员工培训，并通过绩效考核提升员工的职业水平；三是委托公司内部应设置监管机构，对污水站的运行效果进行评估。

3.2 稳固生产运行，优化设备管理

各单位（污水处理站产权单位）应切合实际对生产运行过程进行全方位监管，要求委托公司在生产运行过程中，从7个方面实施管控。一是在运行现场配备专职人员，并保证员工具备相应的资质和工作能力；二是合理规划生产计划，针对月度、季度及年度分别设置生产和成本目标，并监督实施；三是明确岗位责任制，建立员工行为手册，保证各部门人员坚守职责，推进运行生产过程的规范化和流程化；四是设置明确的工艺管理规范，建立运行报告机制，保证工艺水平达标；五是建立完善的设备、岗位及安全操作规范，指导员工依据标准流程操作；六是进一步细化设备管理标准，对运行状态进行分等级管理和维护；六是加大日常专职人员业务能力和技术水平的考核，制定工作目标和专职人员的管理机制及考评项点；七是加强生产和成本目标的管控，根据生产任务实际情况和进出水的变化情况，结合现场的运维记录和处理效率进行数据分析。

3.3 注重化验分析，规范检测方法

各单位（污水处理站产权单位）应定期或不定期对化验结果和检验方法进行跟踪监管。一是强化铁路内部机构的监管，通过对委托公司日常记录的监督检查，随机进行水样检测并作为一项重要的日常考核依据；二是加强日常检测项点的考核，检查委托公司检测体系对日常的管理。

委托公司在化验分析方面应落实4个方面职责。第一，根据国家、地方政府及行业部门的标准，对水质进行检测和考核，检测指标综合合格率满足基本要求。第二，应明确规划检测的项目和周期，依据污水站的运行规律和专业部门的考核标准，建立检测体系。第三，应建立专业化验室，设置水质分析实验体系，进一步提升水质质量监管。第四，应完善检测方法，选用符合国家、地方政府及行业部门检验标准与排放标准的检测技术。

3.4 做好安全管理，降低运行风险

各单位（污水处理站产权单位）应严格落实国家、地方及铁路部门关于安全生产的要求，建立安全生产责任制，开展切实有效的安全预防，落实安全管理资源配置，同时接受相关部门的指导和管理。一是安全责任是安全管理的核心，以制度的形式明确各部门和岗点人员的安全责任，重点在于现场；二是进行安全法律法规，危险源识别、评价和控制管理，建立《安全法律法规、危险源的识别、评价和控制管理细则》，定期或不定期进行评审；三是设置专兼职安全管理人员，加强人员的安全意识和技能培训；三是加强现场检查，对存在的问题召开安全专题会议，制定整改方案和预警措施。

委托公司应严格落实安全管理责任要求。第一，建全安全管理机制并设专职安全人员，负责落实完善工作人员岗位、设备等，规范安全责任制度。第二，建全安全管理规程，以详细的行为规范和操作流程控制相关人员的工作行为，通过台账检查、安全日记等提升安全标准，发现安全隐患及时响应并解决，保证技术、设备等符合运行要求。第三，建立应急预案，在工艺参数、设备故障、仪表异常时，可以通过应急预案进行及时处理；在安全技术、管道、电气、自控网络等设备出现问题时启动应急预案应对；做好安全防护用品保障，并建立安全应急演练机制，定时定期进行应急演练，提升员工的安全意识和解决安全隐患的能力。第四，严格落实安全会议部署，对存在的问题分析到位、整改到位、落实到位。

3.5 降低运行成本，提升管理效率

各单位（污水处理站产权单位）应建立生产效率动态考评细则，要求委托公司严格控制能耗成本，降低单位能源消耗，同时作为评价委托公司生产效率的依据。一是科学合理制订单位能耗成本计划，依据生产任务工作量进行有效管控，如安装计量表，统计用电消耗、进水水量和出水水量等；二是强化污水水质分析的结果监督和应用，根据水质情况进行药剂动态调整，降低成本；三是严格落实设备设施状况的定期评价，结合能耗成本情况查找不足，提升效率。

在能耗与成本控制中，委托公司应从以下方面加以优化。一是建立能耗报表，记录处理站每月、每季度及每年的电费、水费和油费等各项能源消耗，并分析降低消耗的途经与方法；二是开展成本分析，以保证成本的最优化；三是推进再生水回用机制，如绿化灌溉、道路喷洒等，优化废水利用。

在药剂消耗控制管理中，委托公司应进行科学谋划、精准施策。一是通过专业科研队伍和现代化实验室，定期对原水和出水水质成分进行化验分析，掌握动态情况，选择最佳的药剂；二是加强设备设施的巡检，确保加药设备管路无堵塞、无泄漏；三是根据污水水质情况，确定合理的药剂投加量，确保水质达标排放，尽量减少药剂消耗；四是保持污泥的新鲜和活性，污泥越新鲜，耗药越少。

4 结束语

国家环保政策的不断完善促进了环境治理领域的专业化和分工化发展，通过商业化运作的方式，将污水处理站的运维管理进行外包委托可以提升运行管理的效率、降低成本，提升污水处理的专业化和标准化，为环境保护的产业化发展提供了思路。