城市轨道交通工程造价的全过程控制分析

时世跃

（1.中铁第五勘察设计院集团有限公司，北京100000；2.苏州众通规划设计有限公司，江苏苏州215131）

0 引言

城市轨道交通具有周期长、工程量大的特征，增加工程造价控制难度，严重影响工程项目的社会效益、经济效益，采取全过程控制，将造价控制措施贯穿于工程建设始末，提高控制时效性，对提高造价控制效果有着重要的现实意义。

1 工程概况

某市建设轨道交通工程，线路全长共计20.878km，地下线路全长共计15.118km，预计投资约135 亿元；工程项目建设的主要内容有土建工程、设备系统、轨道工程、车辆段以及综合基底等。项目工程施工量大，且为政府投资项目，造价控制秉持“避免决算超预算、预算超概算”的原则。

2 工程造价的全过程控制策略

2.1 投资决策阶段

该环节工程造价的控制对造价整体控制效果有着决定性影响，影响全过程控制的规划、方案的制定，影响决策的科学性、合理性以及工程造价控制的有效性，因此，切勿急功近利，慎重做出每项决策。具体来讲，决策均应基于对拟建工程项目的详细分析、论证展开，为后续成本管理、造价控制奠定良好基础，避免出现重大决策失误。应从必要性、可行性两个方面展开分析，立足拟建项目建设实际情况，充分做好现场勘查、调查、论证，分析每项支出的必要性以及技术与经济可行性，必要时应聘请专家对工程进行全方位评估，确保决策科学、投资可行[1]。

2.2 设计阶段

设计成本在工程项目总投资中所占比重较小，但工程设计对总造价的影响不可忽视，因此，应将设计阶段作为工程造价控制的重点，有效控制工程投资规模。该项目在设计阶段采取以下控制措施：首先，招标设计单位、设计方案，采用价值工程理论展开评标，对设计方案技术可行性以及经济可行性展开分析，评选出最佳设计方案；其次，优化设计，以限额设计为准则，针对批准的投资估算制定造价控制方案，形成初步概算作为设计施工图的重要依据；最后，确立激励与责任机制，将造价控制工作责任与每个阶段、每个负责人、每个岗位确立联系，贯穿全过程造价控制理念，动员全员参与造价控制，严格控制资金浪费、配置不合理行为[2]。

设计方案、施工图均为工程施工的重要依据，为确保设计的合理性、经济可行性，应随着工程建设资料的完善，不断提高设计的深度与精度，对现场施工进行详细、全面的规划，降低施工现场协调工作难度，避免浪费时间、耽误进度，增加成本。同时，组建专家组针对设计进行评审，由专家根据现场勘查结果指导设计方案的优化，该工程中设计方案经过土建组、经济组、设备组、交通疏散组等多组专家的评审后确定；并对工程概算进行调整，最大程度保障概算合理性与科学性，该工程以初步设计方案为依据进行工程概算编制，经专家组评审后确定投资。

2.3 招投标阶段

招投标阶段由发包人选择项目承包人，承包人根据拟建工程项目初步设计方案对施工、技术、成本等进行具体分析，形成标书，给出工程报价，也是造价控制的关键环节。为合理控制造价，采取如下措施：

2.3.1 制定具有风险防范价值的合同条款

招投标环节中对工程造价影响最大的因素则是合同风险，需双方在签订合同时，仔细推敲合同条款的具体内容，对权、责、利进行清晰界定，重点明确在突发事件、设计变更等问题处理上双方所要承担的责任，利用合同条款减少自身利益损失，并为工程总价控制提供具有法律效力的文本条款。且在合同条款中有些规定可转化为经济责任，或存在隐形条款规定经济责任，需做好确认与补充说明，避免双方过度解读，引发纠纷[3]。该工程项目中双方签订总价可调合同，并采用固定综合单价与合价法，共同承担风险。

2.3.2 精准确定招标控制价

招投标文件详细的反映出拟建工程项目的建设要求以及具体施工内容，其中关于工程造价的编制应根据国家规定的计价定额标准、计价定额方法进行，但无法计算出真实且随市场价格变动而浮动的建安价格，因此，在招标文件中应对投标报价做出具体限制，避免发生风险或产生经济损失时，投标人将风险与损失转嫁给招标人；同时，优化招标控制价编制，提升精度，明确限定报价上限，防止投标过程中出现哄抬价格等情况，减少招标人可能遭受的风险[4]。

2.3.3 防控材料市场价格波动过大

现阶段建筑原材料市场价格涨落幅度过大，如2020年三级螺纹钢筋（25mm）约3800 元/吨，考虑材料费用占建安费用比例超过70%，市场上材料价格的波动将成为影响工程造价控制的重要因素，且由于工程工期长，从设计规划到具体施工中间隔较长时间，对工程造价控制极为不利。应综合分析市场材料价格变动形势，在材料价格持续偏低时确定合同价，并设置成熟的价格变动机制，对价格材料上涨不同幅度时双方所要承担的部分做出具体规定，避免材料价格波动影响施工正常进行[5]。

同时，针对材料价格波动风险采取甲控手段，其中施工所用比重较高材料均作为甲控材料，具体包括商品混凝土、水泥、钢筋、C50 盾构管片、防水材料，在招标文件中标明；并在文件中明确规定施工单位在与供货商签订招标选定材料时需按照市场材料价格如实调整供货合同中价格，并在文件中给出甲控调整价格的具体标准；此外，除甲控材料外，其他材料市场价格变动后均不予以调整，由发包方、承包方共同承担此部分材料价格涨落产生的风险与损失。

2.3.4 控制商务标评审过程

商务标通常采用综合评估法进行评分，有时也采用合理低价中标法，但从工程造价控制角度来讲，不应盲目选择低价中标法，避免投标单位为抢占市场恶意低价行为，中标后再以多种理由修改施工图、调整施工方案，影响工程质量，并造成造价失控，因此，在评标过程中应以施工图控制价作为最高限价与控制依据。具体评分方法如下：满分30 分，基准价与投标报价偏差计算采用如下式（1）：

基准价=（投标人评标价的算术平均值+投标人评标价的次低值）/2（投标人数量＞3）

基准价=投标人评标价算术平均值（投标人数量≤3）

投标报价的偏差率=[（投标人投标价-基准价）/基准价]×100%（1）

其中，当投标报价偏差率为0 时，获得满分；当投标报价偏差率在1%范围内时，减0.2 分；当投标报价偏差率在-1%范围内时，减0.1 分，依此类推，中间值采用内插法计算[6]。

同时，控制不平衡报价。在工程量清单中按照30%的比例随机抽取重要子项进行综合单价合理性评价，评价中将投标人给出的该子项综合单价报价中的最高价、最低价去掉，计算算术平均值为衡量值，如果发现参与评价子项中有缺项、漏报情况，将其余投标人给出的该子项综合单价的最高价、最低价去掉，计算算术平均值作为衡量值；当所有投标文件中仅有3 家给出该子项的有效综合单价报价时，则以算术平均值为衡量值。将此次投标中所有该子项的综合单价报价与衡量值进行对比，80～120%范围内，均为平衡报价，无减分；超出范围每一子项减0.25 分；评价子项中有漏项或缺项的每一子项减0.25 分。

商务标的总分为上述评分总和，采用该方法可以预防恶意低价与恶性竞争行为，并且防止出现不平衡范围，将每一子项综合单价控制在合理范围内，便于后续精准控制造价。

2.4 施工阶段

一方面，加强合同管理，建设单位造价管理人员必须熟悉了解每一条施工合同条款内容，以便监督施工单位履约，并及时依照合同解决工程造价相关纠纷，减少索赔、降低损失；当施工单位出现不履约行为时，可依照合同提取索赔。如，施工单位依照投标文件编制施工组织设计时，可通过比较计划进度、实际进度，经工程量额核实后，形成进度款支付依据，未按此流程提出不合理的进度款支付请求，建设单位有权拒绝，并以合同规定与要求支付进度款，预防超额拨付发生。

另一方面，充分发挥投资监理作用。施工阶段耗时长、施工情况复杂，需在施工现场及时了解工程进度、资金支出等情况，严格规范签证的使用，引入投资监理，与监理单位、工程部等部门做好现场检验工作，详细了解隐蔽工程建设情况、工程变更情况，经现场准确核实后发放签证，规避违规行为；在结算环节由投资监理进行审核，及时发现不规范、不完整的经济签证，严禁出现随意增加签证内容行为。

2.5 竣工阶段

竣工决算阶段为工程造价控制的最后环节，需对高估、乱编乱审、冒算情况进行严肃处理，确保工程造价准确、真实、合理。其中涉及综合单价调整问题，应遵循以下原则：一是，工程量变化幅度在10%以内时，不调整综合单价；二是，工程量变化幅度在10%以上，且分部分项工程费用增幅超过0.1%时，进行综合单价调整，承包人计算增加或减少的工程量后，重新提出综合单价，经发包人确认、分析后调整。该方法将结算环节造价变更控制在合理范围内，可有效预防造价失控问题。

3 结语

综上所述，采用全过程控制将工程造价控制工作贯穿城市轨道交通工程建设始终，降低工程建设周期长、工程量大等因素对造价控制的影响，使工程建设各阶段造价均处于可控状态，提高控制效果与效力，推动城市轨道交通工程经济效益、社会效益最大化目标的实现。