江山市“零容忍”“三三五”机制 全力抗击松材线虫病

江山市林业局

松材线虫病是疫病，也是世界性难题，涉及到全社会的方方面面。五年攻坚，需要提供强有力的林业检疫执法保障。江山市2019年被国家林业和草原局列入松材线虫病疫区，虽然位列全省中型疫区中疫情相对较轻县，但60万亩松林面积的疫木管理，也是检疫执法必须担当的职责。

江山地处浙闽赣三省交界，是国家森林城市、国家全域旅游示范区，做好松材线虫病检疫执法任重道远，对维护全省乃至浙闽赣三省生态安全、保护优质森林资源具有重大意义。下一步，江山市将一以贯之，强化源头检疫管理，加强检疫执法队伍建设，实施常态化检疫检查和检疫封锁，严格执行《植物检疫条例》《松材线虫病疫区和疫木管理办法》和《浙江省松材线虫病防治条例》，严防疫木流入流出，守护绿水青山，以实际行动和丰富成果为全省“重要窗口”建设中贡献林业力量、彰显林业风采。

作为中国木门之都、中国定制家居名城、华东地区最大的国产原木交易集散中心、浙江省主要人造板生产基地，江山市木业经济发达，木业企业超1000家。企业主、木材经销商、木材运输人员等众多，具有庞大的林业检疫执法客体。防范和打击检疫违法行为，是检疫执法的重要内容。江山市顺应形势，创新机制，整合力量，加强检疫执法，营造了良好疫情防控氛围。深入践行习近平总书记生态文明建设思想和绿水青山就是金山银山理念，坚持“保护第一、生态优先”原则不动摇，通过夯实防疫基础、明确目标方向、保障防治质量，形成“三统三最五机制”防治做法，取得较好成效。2020年，江山市秋季枯死松树数量同比下降30%，相关检疫执法工作受到国家林业和草原局点名表扬，成为全国唯一受表扬的县级单位。

江山市现有省定点许可的松疫木除害处理企业4家，年处理能力6万立方米以上。虽然有规模、上档次、有终端产品，形成“大材削片加工胶合模板、小材粉碎加工中密度板、枝丫及削片剩余物粉碎加工纸纤维”的疫木利用体系，达到了“完全、彻底、安全”利用。但依法、守法、不违法，是检疫执法必须落实的事项。

“三统”夯实防治基础

统筹谋划，因需施策。7年来，江山市每年统筹开展顶层设计，制定除治方案，先后出台《江山市松材线虫病应急处置预案》《关于加强松材线虫病防治工作的通知》等规范性文件，按照“统一时间、统一标准、统一行动”要求，运用政府采购招标平台，全面落实社会化服务，项目化实施。2019年以来将市级统一除治、统一采购实施，转为乡镇（街道）属地管理、统一标准分散采购实施。

统防联治，形成合力。秉承“开放式、大疫区”防治理念，主动融入环黄山浙赣皖五市联防联治防治圈，积极推动“衢州—上饶、江山—浦城联防联治联盟”，与省内众多县市建立良好协作关系。与上饶市、台州市等多个地区间进行工作交流会，推动周边地区疫情除治和疫区管理共同发力、协调行动，守护青山绿水生态成果。

统筹力量，全线抗疫。统筹政府、社会、企业、村民各级力量，形成政府主导、林业主抓、财政保障为主体的管理体系;激发村民主动参与积极性，形成社会参与、齐抓共管、共同治理的新格局;通过新闻、报纸、微信平台宣传防治知识，其中《一棵215年生古松之死带给我们什么》一文引起广泛关注，让松材线虫病防治深入人心。关停和转型国产松木加工企业80家，培育定点处理企业4家，疫木实现100%全利用。

“三最”目标明晰方向

防治成本最低。运用政府采购平台统一招标，依据市场价格和清理难易程度确定最高限价，以村为单位进行组合设置标段，每个标段清理量控制在700吨以内，鼓励企业良性竞争，促使中标价下降。2020年清理量1.39万吨，2021年清理量1.09万吨。2021年20个标段最高限价746元/吨，中标单价666元/吨，降低了80元/吨。

防治成效最好。建立178亩清理样板地，组织中标单位现场学习。2019年样板地清理枯死松树162棵，2020年新增枯死松树仅5棵，效果明显。对房前屋旁、电线底下、悬峭地带等清理特别困难的，统一组织专业队伍进行清理。创新“枝丫比例法”明确清理标准，确保枝丫全部清理下山。全过程开展监督检查，对枝丫下山较少山场重点检查，发现新枯死、漏清、未清的立整立改。

防治责任最实。构建“林业部门+属地乡镇+社会力量”三方共同监测体系，安排乡、村干部和护林员，集中时间、分片分村、小班化调查登记枯死松树。同步聘请社会化专业力量开展疫情普查，对二者数据进行比较，由林业部门进行现场核查，确保疫情监测调查结果准确。建立多部门联合执法长效机制，加大木业企业、建筑工地、电缆运输等涉松制品较多领域疫木打击力度，发现疫木第一时间落实除害处理。办理了全省首例检疫刑事案件和全省首例行政处罚强制执行检疫案件。

“五机制”保障防治质量

除用结合机制。引入市场机制，定点处理企业有规模、上档次、有终端产品，形成“大材削片加工胶合模板，小材粉碎加工中密度板、枝丫及削片剩余物粉碎加工纸纤维”的疫木利用体系，达到“完全、彻底、安全”利用。目前，全国范围内仅江山市实现木枝丫不论大小均能有效利用，无剩余物。

严管严查机制。强化疫区管理和检疫执法，严防疫木流失，严防松木加工经营抬头，加强定点处理企业监管。2020年初至今共办理林业检疫执法案件12件。对质量不达标或砍伐活树行为，严查严罚，2019年共处罚8家清理单位3.85万元。

差价收购机制。严格执行疫木差价收购，实行分类分级收购疫木。2019年削片疫木450元/吨，粉碎疫木370元/吨，枝丫170元/吨。在新冠肺炎疫情影响下，定点处理企业做到了不拒收、不压价，变废为宝，物尽其用。

终端结算机制。按照企业收购数量结算除治清理费用。企业凭随车同行的疫木联系单收购疫木，过磅重量，装车和收购图片发工作微信群备查，并建立台账资料。签发疫木处理联系单，村級签字盖章，严防低价标段疫木流向高价标段。乡镇（街道）、林业部门、财政部门对结算票据资料严格核对、从严把关。

考核督查机制。签订责任状，制定考核办法，列入乡镇（街道）政府综合考核和大花园建设、森林衢州、乡村振兴等专项考核，对除治不力、进度缓慢、质量差等乡镇（街道）和清理单位，实行政府交办和指挥部约谈、通报。领导全部挂联乡镇（街道），不定期组织市级抽查验收，要求相应乡镇（街道）主要领导、分管领导每月落实3次以上工作部署或现场检查，确保督查到位。

2021年是松材线虫病疫情除治的最佳时机，江山市已经对15个疫点乡镇下达清理任务4.98万亩、1.06万株，安排资金848万元，已完成全部标段政府采购招标，清理作业800余吨。今后的工作中，江山市仍会全力推进松材线虫病疫情除治工作，继续守好浙闽赣皖边界窗口，护好浙西大花园生态屏障。