永康实施“全周期”管理 实现防控工作新突破

永康市自然资源和规划局

永康是浙中林区县、国家森林城市，全市“七山一水二分田”，森林面积88.7万亩，马尾松林占比达到森林面积的64%，保护马尾松林对保障永康生态安全具有极为重要的意义。同時，永康是五金之都、工业大市，全市登记各类市场主体超过13万户，其中企业4万家，松木制品是最为常见的包装材料，松木用量大，调运极为频繁。

从2012年发现疑似松材线虫病以来，永康坚持开展松材线虫病防治，努力探索切实有效的防治方法，特别是2020年开展省级松材线虫病综合治理示范市建设以来，在省林业局的精心指导下，永康形成了“科学号脉、靶向治疗、综合治理”的松材线虫病综合防控模式，防控工作取得突破性进展。

松材线虫病是森林生态系统中最具危险性和毁灭性的病害，具有极强的扩散性和破坏性，是造成全国林业损失最大的有害生物。为坚决遏制松材线虫病扩散蔓延，永康市站在贯彻落实习近平生态文明思想、推进生态文明建设的战略高度，以创建首个省级松材线虫病综合治理示范市为契机，坚持问题导向，采取扎实有效的措施，充分发挥政府主导作用，通过顶层设计、科学号脉和靶向治疗，全面实现“全周期”管理模式，疫木清理效率和清理质量明显提升，2021年全市松材线虫病致死松树数量同比下降42%，其中2个乡镇枯死松树数量同比下降达85%以上，综合治理取得了显著成效。

精心绘制松材线虫病科学防治作战图

防治松材线虫病离不开党的坚强领导和政府的履职尽责。永康市在“坚决打赢松材线虫病防治攻坚战”上凝聚共识，以思想引领、制度保障、资金支撑、部门联动、监督考核为抓手，确保松材线虫病防治工作稳步前进。

“思想”为魂，树立防治信心。近年来，市委、市政府在深入学习习近平生态文明思想的基础上，提出生态立市、“世界五金之都、品质活力永康”等战略，切实提高松材线虫病害对森林资源、生态环境重大影响的思想认识，树立松材线虫病统防统治、可防可治和必防必治的理念，坚信能以坚定的意志、超常的定力，实现松材线虫病防治工作的重大突破。

“制度”为本，规范工作运行。永康市高度重视松材线虫病长效管理机制，陆续出台防治纲领性文件《永康市松材线虫病防治管理办法》、防治责任落实文件《永康市松材线虫病防控目标责任制》、防治质量管理文件《永康市松材线虫病防治工作核查验收办法》和责任追诉监管文件《镇村监管员履职不力处理办法》等一系列制度，建立健全松材线虫病制度保障体系。

“资金”为先，提供财政支撑。为确保防治经费，永康市专门召开书记办公会，研究确定自2019年起疫木清理费用全额由市财政承担，财政部门原则上要按防治需要批准预算经费。

“协调”为纲，部门联动推进。协调蓝天办、生态环境局和林业局解决疫木就地烧毁问题，推行疫木就地烧毁报备制;协调综合行政执法局、林业局和各乡镇（街道、区）共同建立联合检疫执法机制，严厉打击蓄意阻挠松疫木清理、违规经营和使用松疫木等恶劣行径。

“督考”为要，挂钩绩效考核。将松材线虫病防控工作列入2021年全市“五攻坚四清单”的重点工作内容和对乡镇（街道、区）年度考核内容，并下发工作任务和考核细则，考核结果与各乡镇（街道、区）政绩、年终奖惩和评优评先等挂钩。市委督查室对松材线虫病防治工作实行不定期抽查通报。任务明确、奖罚分明，以督查考核的方式确保松材线虫病防治工作高效运转。

开好松材线虫病精准防治好药方

科学技术的发展为精准防治松材线虫病提供重要支撑。永康市根据专业团队编制的松材线虫病防治方案，结合研究成果和技术手段，将精准防治松材线虫病落到实处。

细化任务分解，推行按图作业。由专业团队编制用于指导各乡镇（街道、区）防治工作的松材线虫病年度防治方案，以镇为单位绘制防治规划图，将任务分解到基层。各镇作业队根据防治规划图，因地制宜运用补植造林改善区域林相、树干注药、松褐天牛防治、疫木清理等方法，开展综合治理。

加强科学研究，提高防治技术。通过本地松褐天牛羽化规律研究，摸清天牛羽化高峰期，为防治松褐天牛提供科学依据;通过松疫木枯死动态变化关联性研究，计算出本年度实际可能产生的枯死树总量，为编制年度防治方案提供数学依据;通过树干注药的药效性能试验，筛选防治效果好和性价比高的药剂，为树干注射项目招标采购提供参考;通过一体化承包防治试点，推行除治质量延期挂钩考核方式，取得较好成效。

利用技术成果，强化数字赋能。引进“空天地人”四位一体的疫情普查技术，通过卫星遥感、无人机航测、林间传感器、地面人工调查实现对14万亩松林的全天候长年监控;引进GPS定位留痕技术，对疫木清理实行全方位的留痕管理。建立“智慧森防”管理平台，对松材线虫病疫情、清理进度、清理重量等“落地上图”和“三色”管理，工作人员可通过终端随时查看防疫工作;建立检疫执法智能监管平台，对定点企业、木材交易市场和重要路口的违规运输松疫木等行为进行全天候智能监控和自动报警。结合全市林草装备制造业集群的优势，相继推出伐桩剥皮专用铲、锂电池驱动剥皮铲、轻型枝丫粉碎机和中型疫木粉碎机等防治实用设备。

探索布设松材线虫病闭环清理管控网

疫木清理是实现松材线虫病有效控制的核心环节。针对疫木清理环节中可能存在的纰漏和问题，永康市推行“闭环清理”管理模式，对症下药、靶向治疗，确保疫木清理全方位管控。

“四清指标”，确保疫木清理全覆盖。围绕定点清、全域清、全年清、彻底清“四清指标”开展管理。“四清指标”包括定点清，工作人员对照疫木定位坐标实行清理;全域清，全市所有疫木纳入清理范围;全年清，每年10月到翌年3月实行“集中清”，每年4—9月实行“常态清”;彻底清，疫木清理严格按国家林业和草原局制定的技术规程进行。

“四重监理”，确保清理过程无死角。“陪护式监理”，镇村分别派员，现场盯梢疫木清理的除治质量和协调政策处理;“影像化监理”，作业队每清理一株疫木须采用打卡相机拍照上传到管理群;“网格式监理”，永康市林业局协同第三方监理单位，根据清理作业进展情况，分阶段、分区块进行检查;“举报式监理”，公开发布倡议书，鼓励市民对疫木未清理干净的现象进行举报，也支持清理作业利益竞争方相互揭底举报。

“三定管理”，确保疫木运输无遗漏。定路线，疫木起运前须拍照留存并填报疫木运输路线审批单;定车辆，采用具备专用标志的运输车辆将疫木运到定点企业处理;定地磅，运到定点企业处理的疫木需先后在乡镇指定地磅站和定点企业进行过磅称重。以上流程的疫木运输审批单和过磅单一式两份，分别交乡镇和市林业局建档留存。

“三层核查”，确保清理质量见成效。疫木清理完成后，以乡镇为单位实行验收。乡镇自查验收合格后报市级验收，市级委托第三方单位验收后，再由市林业局分组对第三方验收结果进行“相符度”验收，以上验收结果与财政补助款支付直接挂钩，形成镇、局、市三方“三层核查”验收机制。