新时期河南省县域经济助推乡村振兴的现实路径探析

袁俊

【摘  要】在乡村振兴城乡一体化建设背景下，针对乡村地区发展和建设的新要求与新政策，在乡村振兴工作的推进和发展中，县域经济的区域性发展对于乡村振兴目标达成具有非常重要的积极推进作用。论文首先对乡村振兴宏观战略和县域经济发展的基本原则进行了概述，然后分析了现阶段河南省县域经济发展中遇到的困难和问题，最后提出了县域经济发展创新路径，希望对推进乡村振兴宏观目标的有效实现有所帮助。

【Abstract】Under the background of urban-rural integration construction of rural revitalization， in view of the new requirement and new policies for the development and construction of rural areas， the regional development of county economy plays a very important role in promoting the achievement of the goal of rural revitalizationt in the promotion and development of rural revitalization work. This paper firstly summarizes the macro strategy of rural revitalization and the basic principles of county economic development， then analyzes the difficulties and problems encountered in the development of county economy in Henan Province at present， and finally puts forward the innovative path of county economic development， hoping to help promote the effective realization of the macro goal of rural revitalization.

【关键词】县域经济发展;乡村振兴战略;人才培养;特色产业;环境营造

【Keywords】county economic development; rural revitalization strategy; talent training; characteristic industry; environment construction

【中图分类号】F127;F327                                             【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2021）12-0052-03

1 引言

县级区域作为乡村地区发展建设的基本单元，在乡村振兴的宏观战略背景下，县域经济的发展也需要结合现阶段的环境与政策特征，寻找创新路径和方法。在河南省县域经济的发展过程中，乡村振兴的宏观背景为区域性经济发展提供了多方面的政策和资源支持，县域经济的发展中，相关的基层管理人员以及技术人员应当充分利用宏观环境的优势和便利条件，抓住县域经济发展的要点，探寻科学的路径，实现河南省县域经济的有效发展。

2 乡村振兴宏观战略的基本概述

乡村振兴战略是十九大报告中提出的推动农业发展和农村地区建设的重要战略。这一战略将解决好“三农问题”放在了全党工作的核心位置上，将推动乡村地区的发展建设作为这一阶段我国社会经济发展和建设的重要目标进行确认。同时，国务院也印发了一系列乡村振兴战略的发展规划和意见，不仅为未来一个时期内我国农村地区的发展建设指明了方向，也通过政策性的支持，为农村地区获得根本性和创新性的发展提供了动力[1]。

乡村地区在我国社会的组织结构中属于具有综合性特征的重要空间，是涉及我国自然环境建设、社会发展以及经济发展的重要区域。乡村的振兴与国家的振兴有非常密切的关系。从宏观的角度上来说，我国人民对美好生活需求的不平衡与不充分问题，也主要集中在乡村区域。基于此，提升乡村区域的发展侧重性，并且给予相关的政策和资金资源的全方位支持，是解决这种不平衡问题的主要方法，也是全面建成小康社会决胜阶段的一项重要任务。而从本文探讨的县域经济发展的角度上来说，县级行政单位和相关区域是乡村地区经济发展的主要空间和区域，若能够通过政策的利用和资源人员的全方位开发应用，实现县域经济的针对性发展和完善，则乡村振兴宏观战略的实现就能够获得根本上的动力支持[2]。从具体的乡村振兴战略推进侧重点上来讲，目前乡村振兴战略落实的侧重点，包括消除贫富差距、做好脱贫攻坚2部分内容。基于此，县域经济的发展也应当通过开发创新路径、带动特色产业发展等多个渠道为落实好宏观的乡村振兴目标提供動力支持。

3 县域经济发展的基本原则

3.1 遵从地区发展的基本特征和现实情况

我国农村地区的发展和建设，受到区域性因素的影响相对显著，不同的乡村地区，在客观上的发展条件和经济发展的基础状态上都是存在较大差异的。在这种情况下，虽然宏观上的县域经济发展以及乡村振兴的目标具有一致性，但在具体的发展建设工作落实中，需要当地政府部门管理人员、具体参与经济发展的技术人员、基层工作人员，结合县域区域内的自然环境特征，以及资源人才的储备状态，找到适宜于本地区的经济发展路径，从而为取得更好的经济发展效果提供保障。另外，遵从县域经济发展现状的开发和创新工作，也有利于取得预期的良好建设效果。

3.2 重视对区域内的自然和文化资源的保护

乡村地区除了保存了原始的民众生活状态以外，其自然环境条件的优越性和生态平衡状态也是较好的，且部分乡村地区区域内保存着一部分历史文化遗产或名胜古迹等。在县域经济的发展过程中，即使需要对区域内的房屋建设和村落结构进行改造和优化，相关工作人员和当地政府部门也应当意识到，最大化地保护地区的原始自然风貌以及历史文化古迹的重要意义，力求在获得经济发展动力的同时，尽可能减少对这些客观存在文化价值和经济潜在价值的资源的破坏和扰动，尽可能利用原生态的资源环境，通过改造和优化的方式达到促进经济发展的目标。从县域经济发展特色凸显的角度上来说，若能保留一部分原始的自然风貌和文化传统，则意味着县域经济发展中的特色产品和产业的发展也能获得更加丰富的资源和动力。

4 现阶段河南省县域经济发展中遇到的困难和问题

4.1 经济发展模式相对固定，缺乏创新路径

从现阶段河南省县域经济发展特征和产业分布的角度上来讲，目前县域经济的发展中工业产业的占比较小，即使在县域经济的发展产业类型中包含一部分工业产业机构，其自身在发展中也缺乏更加先进的技术支持和人力资源支持，这使得相关产品的质量层次和技术含量都处在较低的水平，这会限制河南省县域经济长期的发展，导致河南省县域经济的发展缺乏持续性的动力支持。另外，经济发展模式的固定性还体現在民营经济发展效率较低的方面，虽然从宏观的数量和发展状态上来说，河南省县域经济发展中民营经济已经充分凸显出了其积极作用，但由于县域发展的区域性客观条件限制，以及相应的企业经营发展宣传工作的局限性，导致部分民营企业并未取得稳定且具有增长性的发展状态。另外，河南民营企业的经营管理工作也存在一定的问题和不足，这不仅制约了民营企业为县级区域内群众提供更好的服务，也制约了民营企业自身的发展，这是在未来发展中河南省县域经济发展需要拓展和完善发展路径的重要原因。

4.2 专业技术人才引进力度不足，县域经济发展缺乏资源条件支持

先进且充足的人力资源，对于河南省县域的经济发展而言发挥着非常重要的推动作用。只有引进了具有先进思想和过硬技术能力的专业人员团队，河南省县域经济的发展才能逐步依托可靠的人力资源，逐步走向产业化和特色化。另外，从人力资源的需求特点上来讲，河南省县域经济的发展对于先进技术人才的需求是具有持续性和稳定性要求的。但从目前的实际情况来看，由于基层政府部门对于人才引进的重视程度不足，相关的人才培训以及专业技术人才的福利待遇缺乏匹配性，导致在河南省县域经济的发展过程中，具有特色性和技术性的人才引进工作存在一定的困难和障碍，缺乏了专业技术人员团队的支持，县域经济的发展必然会缺乏根本上的动力，这是制约河南省县域经济发展的最为关键的因素。

4.3 县域经济发展环境氛围不佳，有待进一步创新提升

在长期的发展过程中，河南省乡村地区的经济发展无论是客观条件还是相关人员的思想认知，都处在较低的层次水平上，这使得乡村经济的发展，尤其是县域经济的发展，在整体的环境氛围中处在较慢的节奏水平上。从客观上来说，河南省县级城市和部分区域存在整体面积偏小、客观发展空间具有局限性的问题。虽然从积极的角度上来讲，固定区域的经济发展在管理和协调方面的便捷性更高，但从现阶段的实际情况来看，部分县级城市并未抓住县域区域的这一优势，没有营造出良好的经济发展的氛围，导致县域经济的发展受到了一定的制约。从具体表现上来讲，由于缺乏整体上的经济发展的良好氛围，河南县域内的部分城市未能做到结合本地区的特色，不断开发和利用相应的客观资源，推动特色区域经济的发展，这不仅制约了县级城市本身的发展，也不利于特色县域产业的发展和相关品牌的打造。

5 基于乡村振兴背景下的县域经济发展创新路径

5.1 充分利用政策支持，开拓县域经济发展的新渠道

在乡村振兴的宏观背景下，一系列的宏观政策都倾向于从客观资源条件、人才技术条件以及资金支持等多个方面为区域内的乡村经济发展提供支持。作为县级城市和县域经济发展的主要承担者，相关部门的管理人员应当认清乡村振兴战略背景下所提出的具有推动性的优化政策的积极作用，结合河南省县区域内的经济发展特征，通过发展思路的创新和发展路径的开拓，寻找县域区域内经济发展的新兴产业项目，为河南省县域经济的发展起到推动和促进的作用。例如，县级城市应当由党委和政府部门作为主要动力，通过多策并用的方式为县级区域内的产业发展提供政策支持，一方面，针对河南省各县的优势产业发展，提供更加充足的资金资源支持，使得优势产业的积极作用得到充分发挥;另一方面，从产业发展模式的规划角度上来讲，县域经济的发展中，相关管理部门和人员应当通过从外部环境中积极引进多方面的资源条件，为河南县域经济的发展提供支持。例如，政府部门可通过对外招商的方式，引进更多的资源条件，积极完善现阶段已有的县域经济发展产业链。具体工作落实的环节中，可以借助网络系统和相关的管理流程与方法，为县域经济发展的支柱产业注入新鲜血液，使产业的发展和管理工作在技术性和创新性上都达到一定的程度。而且引进网络技术更有利于为产业发展的宣传和推广提供动力。最后，县域经济发展的新渠道开拓还应当充分考虑到当地群众的实际需求，确保创新产业的引进和发展更好地发挥为群众服务的作用，这是河南农村地区获得根本性发展动力的重要途径。

5.2 重视专业化技术人才的引进与培养，提升人力资源支持力度

上文已经提到，专业技术人员的引进和相关工作人员团队的建设，对于河南县域经济发展而言，发挥着根本性的支持作用。基于此，在县域经济的发展中，河南县级城市应当注重人才和技术的同步引进，促进小乡镇与大城市人才输送比例的平衡，为县域经济的发展提供重要技术和人员支持。从宏观政策的角度上来讲，当地政府部门应当通过出台具有激励性和优惠性的人才引进政策，面向应届毕业生，提出更加具有优惠性和针对性的条件，为这部分先进人才的引入提供动力。为提高人才引进的精准性，河南县级城市的政府人员和相关管理部门人员要在日常的工作中开辟与高校方面进行联动发展的途径，通过出台相关的人才引进政策，提高乡村振兴背景下县域经济发展人才引进的针对性。关于具体的激励政策类型，可从专业技术人员的住房问题、落户问题等与其个人生活状态和发展紧密相关的问题出发，出台相关的购房政策、生活补贴政策以及针对应届毕业生的政策性专项优惠，吸引更多的先进技术人才进入乡村地区寻求个人发展。当地还可以利用政府的宏观力量，通过推进和开展相应的主题性活动，为吸引更多的人才提供支持，比较典型的代表包括“科技下乡”“企业与乡村振兴联动活动”等，为先进专业技术人才的引进提供全方位的便利条件。最后，为吸引具有先进技术能力的专业人员能够长期留在乡村区域发展并定居县级城市，还应当从河南各县自身的建设和完善角度出发，积极打造县域城市综合体，为提升相关技术人员的生活品质提供保障。

5.3 重视经济发展氛围的营造，积极推动特色产业发展

在获得了发展路径和专业技术人才双方面的支持后，河南县域经济的发展还需要从宏观的发展环境氛围的打造入手，加强重视程度。良好的氛围营造不仅有利于转变县域区域群众的思想认知状态，也对基层的产业发展支持者和管理者具有转变思想的重要作用。从具体的县域环境氛围打造和完善的角度上来说，部分河南县级城市除了要从客观的自然环境出发不断完善和优化，还应当重视经济发展软环境的营造和维持。虽然县级城市在发展建设中存在客观性的制约因素，但当地政府部门和先进技术人员团队，应当首先从自身出发认识到顺应时代需求、充分利用先进优惠政策的重要意义。从加强基础建设、优化基础环境、完善基础环境相匹配的政务环境等方面入手，为打造更加适宜于河南县级经济发展的宏观环境提供帮助。例如，在基础环境的建设中，县级城市应当从河南城市的管道网络建设、能源应用模式建设以及绿色环保建设3方面出发，全面提升县级城市的客观环境条件，并且通过设置具有自动性和便利性的便民服务网点，为居民的日常生活环境改善提供重要的动力。另外，环境条件的优化和改造，还应当以政务环境作为侧重点加大改善力度。作为县级城市，应当意识到互联网信息技术与平台在现阶段社会经济发展中普及应用的典型趋势，在河南省各县的经济发展和社会建设过程中，也积极引入网络化系统和技术，这不仅有利于提升县级环境的先进性，也有利于促进本县区域内特色产业的发展，获得更加充分且先进的技术支持。

河南县域基层政府部门还应当重视中小型企业的发展建设，通过政策支持或融资渠道的拓展与创新，为这部分企业的进一步壮大和发展提供政策和资金上的动力，针对企业发展中遇到的实际困难和问题，通过制定具有针对性的普惠政策和金融服務，为区域内的经济发展提供最根本的动力。

关于河南省县域经济发展中的特色产业类型，主要包括以下2种：一是部分能够依托自然环境资源，发展乡村旅游产业;二是具备客观的技术和资源条件的特色性技术生产产业。无论是哪种产业发展模式，都需要基层政府和群众的共同努力，通过发动资金、资源、人员以及客观环境条件的全方位支持，达到推动河南省县域经济发展的根本目标，响应乡村振兴宏观战略背景下农村经济发展的基本要求。

6 结语

通过本文的分析可知，河南省县域经济的发展在乡村振兴的宏观背景下，能够获得多方面政策和资源的支持。不同的县域经济发展，基层政府部门和参与到发展建设的技术人员应当认识到宏观政策支持的优势条件，并结合本县区域经济发展的特色和现状积极利用优势条件，通过资金资源、人员技术以及整体环境的全方位改善和优化，为县级城市的区域经济发展提供动力支持，最终为共同推进乡村振兴战略的逐步落实提供保障。

【参考文献】

【1】陈池波，孟权，潘经韬.乡村振兴背景下农产品加工业集聚对县域经济增长的影响：湖北例证[J].改革，2019（08）：109-118.

【2】刘国斌，韩宇婷.新时代县域经济实现高质量发展的思路与对策[J].税务与经济，2019（06）：55-61.