泾河灌区农田水利工程建设运行现状及存在问题分析

文 娟

平凉市水务局，甘肃 平凉 744000

一、灌区基本情况

泾河灌区管理处目前下设崆峒、柳湖、四十里铺、白水、花所、北干渠、颉河7个管理所，主要承担崆峒、柳湖、四十里铺、白水、花所、安国等6个乡（镇）66个村313个社16.95万人的灌区规划建设、工程管护、灌溉保障、抗旱防汛、节水推广、水政执法、水事调解和最严格水资源管理制度考核及村社管水小组监管等工作。2017-2019年以来，灌区管理处认真贯彻落实《平凉市推进农业水价综合改革实施方案》的总体部署，因地制宜在泾河灌区开展了水价改革试点工作，以乡（镇）政府为主导，以村委会为实施主体，共组建了村社管水小组50个，并将支（斗）渠以下水利工程设施移交给村社管水小组，由村社管水小组负责其管辖范围内支（斗）渠和高效节水工程的管护、灌溉管理、水费征收等工作，确保了末级渠系水利工程的良性运行。

按照《甘肃省行业用水定额（修订本）》（甘政发〔2011〕64号）和《甘肃省取水许可和水资源费征收管理办法》（2010年甘肃省人民政府令第67号）文件规定，2015年初，泾河灌区相继在省、市、区水资源管理部门办理了各条干渠地表水取水许可证，全灌区年最大取水量为6 184万m3。在全年取水计划执行方面，灌区严格遵守政府和水行政主管部门的水量调配方案，在干旱等特殊紧急情况下，严格执行水行政主管部门的限采决定，服从水量统一调度，使灌区年用水量控制在市取水许可范围。近年灌区实际用水量在4 000～6 000万m3，年取水量在水资源管理部门允许取水范围。灌区2019年灌溉水有效利用系数为0.53，灌溉保证率75%，工程完好率40%。

二、灌区农田水利工程建设、运行及维护现状

（一）灌区农田水利工程建设情况

泾河灌区已建小型农田水利工程共有（支斗渠）359条，总长274.78km，其中衬砌171.74km，支斗渠衬砌率62.5%。灌区支斗渠建设组织方式多元化，有支斗渠配套工程、高标准农田建设示范区、农田平整示范区、农业示范园区、高效节水工程及斗渠工程等。

（二）灌区农田水利工程运行及维护情况

1.工程的经营、使用情况。2017-2019年，按照“谁经营、谁使用、谁管理”的原则，泾河灌区根据村社田间工程设施状况和用水指标分解登记台账，协助村社管水小组对灌区村社支（斗）渠以下水利工程设施现状进行了调查登记，建立了村社小农田水利工程产权登记台账，制作颁发了小农田水利工程《产权使用证》，并与各村社管水小组签订了产权移交协议和灌溉用水协议，将村社支（斗）渠以下小农田水利工程设施的经营权、使用权和管理权移交到具体的村社管水小组，由村社管水小组履行其职责。

2.维护主体与责任落实情况。目前，泾河灌区支（斗）渠以下小农田水利工程维护主体为村社管水小组，每年年初灌区管理单位都与村社管水小组签订经营管护协议，由村社管水小组负责其管辖范围内支（斗）渠和高效节水工程的管护、灌溉管理、水费征收等工作，为用水户提供良好的灌溉服务，小型水利工程维护主体明确，责任落实到位。

3.维护经费落实、使用与管理情况。泾河灌区村社管水小组上缴的水费50%用于水利工程维修、末级渠系配套、水资源费结缴和村社管水小组运行等费用，30%用于村社管水小组人员工资补贴，20%用于计量设施的维护费，该维护经费由灌区管理单位督导落实。

泾河灌区村社管水小组收缴的水费首先交辖区灌区管理所代收，再由各灌区管理所集中上交泾管处财务股管理，由灌区管理单位向村社管水小组出具收费票据。村社管水小组用于末级渠系配套的资金，由村社管水小组及灌区管理所做好实施方案，上报泾管处审核后方可实施。同时要求各灌区管理所要协助村社管水小组完善各项资料，报泾管处备案后方可报账。

4.运行维护制度建设情况。泾河灌区为了加快村社管水小组的建设进程，确保支（斗）渠以下田间工程设施移交、管理运行工作的有效开展，在灌区管理所协助指导下，村社管水小组参照灌区管理单位管理制度，制定了相关规章制度，主要有《泾河灌区村社管水小组章程》《泾河灌区村社管水小组组长职责及义务》《泾河灌区村社管水小组工程管护制度》《泾河灌区村社管水小组水权管理制度》《泾河灌区村社管水小组用水管理制度》《泾河灌区村社管水小组水费征收与使用管理办法》《泾河灌区村社管水小组财务管理制度》等7项管理制度，随后经组委会修订完善、讨论通过后报请水管单位及所属乡（镇）政府审批通过后开始执行。

灌区建立了管理单位监管与群众民主监督相结合的监管机制，实行配水、财务、水权等公开制度，管理机制公正、公开、公平。水行政主管部门、灌区管理单位和辖区管理所在逐级监管过程中主要开展了以下工作：一是协助指导村社管水小组制定相关规章制度，并进行审批；二是对大范围的支（斗）渠淤积、破损、渗漏及决口等维修，由灌区管理所协助村社管水小组做好实施方案，上报泾河灌区管理处审核后督促其实施；三是审定村社管水小组编制的用水计划，监督村社管水小组按照批复的用水计划组织各村灌溉；四是灌溉前与村社管水小组签定《灌溉用水协议书》，灌溉期间深入田间地头进行灌水技术指导、解决用水纠纷、处理违章用水等；五是督促各村社按政府指导价缴纳水费；六是集中代管村社管水小组收缴的水费；七是对水费的具体使用及操作流程进行全程监管。

三、存在的问题

一是灌区干、支、斗渠建渠时间长、初建标准低、后期维修养护投入不足、管理手段落后，致使渠道输水能力低、生态环境差，管理难度大。

二是灌区干、支、斗渠无计量设施，监管难度大。目前，泾河灌区只有白水镇马莲、打虎、白水3个村干渠配备了计量设施，其他干、支、斗渠均无量水设施。

四、对策建议

一是尽快落实骨干工程养护经费，集中财力投入骨干工程升级改造，同时配套高标准计量设施和完善的水务信息化管理体系，以实现供水、计量、灌溉一体化服务，提高灌区水资源精细化管理水平。

二是加大小农田水利工程资金投入，完成支（斗）渠升级改造，并配备计量设施，以实现灌区干、支、斗渠信息全程监管。

三是拓展泵站功能定位，将单一农业灌溉型泵站向城市绿化、城镇供水、农村供水方向延伸。