脱贫攻坚中农村饮水面临的困境与对策

牛生海

张掖市水务局，甘肃 张掖 734000

张掖市地处河西走廊中段，南依祁连山北麓，东西长800多km，是内陆河流域经济较繁荣的地区，是“一带一路”重要的节点城市，在高质量打赢脱贫攻坚战中，严格落实“水利工程补短板、水利行业强监管”的总基调，聚焦农村饮水安全，咬定目标、坚持标准，压实责任、持续攻坚，圆满完成了脱贫攻坚农村饮水各项目标任务。

一、张掖市农村饮水概况

张掖市辖5县1区，甘州、临泽、高台地处走廊平原区，地下水埋深5～50m，农村饮水水源基本以地下水为主，水质良好、水量充足；民乐、山丹、肃南地处祁连山北麓的浅山区，海拔1 700～3 000m，山间沟壑发育，地表径流产流区域较广，农村饮水水源基本以地表水、浅层地表水或基岩裂隙水为主，水源稳定性好，区域南高北低，大部分供水工程可实现自压供水。

张掖市农村饮水工程建设大体经历了起步、加快发展、全面推进和巩固提升四个阶段。起步阶段（20世纪八九十年代），主要以改造涝池、分离人畜饮水为主，重点解决偏远乡村群众吃不上水的问题。加快发展阶段（2000-2004年）以修建人饮解困工程为主，重点解决部分乡（镇）农户远距离取水、饮用高氟水等问题。全面推进阶段（2005-2015年），以建设连片集中供水工程为主，基本解决了农村饮水安全问题，农村饮水安全自来水普及率达到95%以上。巩固提升阶段（“十三五”期间），按照精准扶贫、精准脱贫的要求，采取以大并小的措施，对已建工程进行管网升级改造，配套水质检测实验室，健全工程管理体制和运行机制。截至目前，全市建成集中供水工程306项，其中千吨万人水厂29处，千人以上供水工程123项，全市农村供水实现了供水到户，自来水覆盖率达100%。

二、农村饮水面临的困境

（一）人饮水源一二级保护区未实现有效隔离保护

人饮解困期间受到建设资金限制，为尽可能节约工程投资，减少管网铺设长度，在走廊平原区地下水丰富且埋深较浅区域，规划选址时仅考虑水量水质等因素，水源均位于居民区或离居民区较近的耕地内，水源一二级保护区未实现有效隔离保护。

（二）管理服务、运行维护不到位，未实现专业化管理

单村供水工程重点解决了农村自来水入户问题，但工程点多面广，全市供水人口千人以下的供水工程有154处，工程全部由村社集体管理，未考虑长远的运行管理，运行管理人员能力不足，管理服务、运行维护不到位，未实现专业化管理。

（三）工程缺乏维修经费

部分工程供水规模小，建设标准低，工程用水户计量设施不配套，水费按人口进行收费，水价未实现按成本收费，工程缺乏维修经费。

（四）对安全饮水的认识不到位

群众对安全饮水的认识不到位，部分村社群众生活习惯、用水观念及用水方式缺乏认识，虽然集中连片供水工程管网已覆盖至村社，但以需交水费或水价高等原因，不愿意将村级供水管网接入，饮用水质在远期存在安全隐患。

三、思路和对策

（一）合理布局，全面提升供水保障水平

以城乡一体化和规模化为发展方向，利用城市供水管网的辐射作用，将城市供水厂延伸范围内的农村人口全部纳入供水范围，不仅提升农村供水的可靠性，而且扩大城市供水的范围，让更多的城市资源惠及老百姓，为城乡一体化进程贡献基础力量。站在全局的高度，坚持集中为主，合理布局水源，应尽可能规划覆盖范围广供水能力大的供水工程，按照每个或几个乡（镇）集中建设1处供水工程，实现农村供水规模化、集中连片化管理。民乐、山丹、甘州、临泽充分体现地势南高北低优势，利用地形自然落差实现自压供水，既提高了管理效率，又降低了运行成本，切实解决工程管理成本高、供水保证率不高、单方水的供水价格偏高等问题。

（二）依法保护，保障农村供水水质安全

按照农村饮用水供水水源地保护要求，全面完成农村集中供水工程水源一二级保护区划定工作，合理划定农村饮用水水源保护区和工程管护范围，严格落实水源地保护和污染防治措施，规范设立围网、地理界标和警示标志，对涉及范围大、供水人口多的重要设施安装视频监控系统。“十四五”期间加大规模化供水设施建设力度，甘州区通过实施河东和河西两个水厂，供水总规模可达到5.0万m3/d，工程建成后可覆盖全区70%的农村人口，可彻底替代65处农村地下水源，切实解决水源保护问题；临泽、高台、民乐、山丹采取提升现有千吨万人水厂供水能力，通过管网延伸的方式，进一步增强优质水源的覆盖度，替换小型集中供水工程水源，力争实现全市农村集中供水水源地控制在100处以内，切实推进农村供水水源地规范化建设，降低因自然条件和气候条件对供水保证率和水质的影响，从源头上确保农村饮用水水质安全。

（三）专业管理，确保工程长期发挥效益

健全管理体制，落实工程应急保障制度。明确政府、水行政、运行管理单位责任，在政府网站、村委会对相关责任人进行公示，主动接受社会监督。县（区）均应成立专业化管理团队，实现供水专业化管理，改造安装入户智能化水表，实现按方收费。加强净水和消毒设施运行管理，对辖区所有工程消毒设施使用的化学品做到统一管理、统一加装，实现消毒设施和危化品安全管理，确保余氯等指标达标。严格落实应急处置、维修养护等管理方面的办法制度，提升应急专业化抢修队伍能力建设，配足维修设备和人员，储备足量的管材、阀门等维修物资。分时段、分区域供水或临时维修前，及时向社会公布供水或停水时间，动员群众利用水窖、水罐等提前储水，全力满足群众用水需求。落实维修养护基金和县级维修养护经费，县级财政应将供水规模小、管理成本高的工程管理人员设立公益岗位，纳入财政支持范围，并给予水价补贴，降低工程管理运行成本。

（四）加强宣传，营造供水用水良好氛围

强化政策宣传，确保群众维权渠道畅通。农村饮水安全是脱贫攻坚“两不愁，三保障”重要保障，结合世界水日、中国水周等宣传活动，在学校、村社等公众场所悬挂条幅、散发宣传单、制作展板、村级大喇叭、入户发放传单等方式，对《甘肃省农村饮用水供水管理条例》《脱贫攻坚农村饮水安全评价若干问题解答》等开展多层次、多形式的宣传，提高广大干群对生活饮用水四项标准的知晓率，营造良好社会舆论氛围。畅通群众维权渠道，制作发放农村饮水安全“小微权力”清单、“用水户明白卡”，多渠道向社会公布水管部门、供水单位、乡(镇)、村社各级责任人和监督电话，明确农户在出现停水、断水、水质浑浊、管道阀门冻胀破裂等用水问题时反映投诉渠道。同时，在村社显要位置张贴农村饮水安全信息管理系统二维码，用水户可以通过扫描二维码，直接将问题意见反映到网上进行处理，进一步缩短问题处理周期，及时有效解决群众最关心、最直接、最现实的用水利益诉求。

（五）计量收费，提高群众维权意识

为确保工程长期良性运行，农村饮用水供水实行有偿使用、计量收费制度，生活供水价格严格按照保本微利原则由物价部门核定水价，采取召开听证会的形式，充分征求受益群众意见的基础上合理确定，并实行阶梯水价，以价格手段促进用水户形成良好的节约用水习惯。村级管理中，积极普及入户智能化水表，“十四五”期间力争普及率达到80%以上，充分利用物联网提升管理效率，减少管理人员，降低工程运行成本，落实“村表总控、户表精控”的管理模式，推行手机便捷支付，实现按表收费、按户收费，同时困难农户、孤寡老人等弱势群体减免基本水费，保障其基本的生活用水需求，切实提高农村饮水安全工程惠及所有农村人口，做到脱贫路上一个也不能少。

四、农村饮水的启示

打赢农村饮水脱贫攻坚战，应牢固树立“一盘棋”的思想，紧盯脱贫攻坚农村饮水安全脱贫指标，不断夯实供水工程硬件设施、持续强化管理服务能力，确保农村供水安全。

（一）严把政策标准不偏向

严格按照《脱贫攻坚农村饮水安全评价若干问题解答》，定期现场查看工程运行管理情况，严格依据评价指标、标准和方法检视核查，及时消除供水过程中可能出现的隐患，发现问题立行立改，确保群众用水安全。

（二）保障供水水质要达标

强化水质检测中心的运行管理，按要求对区域内所有农村供水工程水源水、出厂水、末梢水进行检测，配合市县疾控、环保部门随机抽验，每季度在政府网站公示检测结果，全面掌握饮用水水源环境及供水水质变化情况，确保农村居民喝上干净、卫生的自来水。

（三）健全应急机制有保障

压实“三个责任”，严格落实农村饮水安全运行管理办法、应急处置预案、维修养护管理办法等运行管理制度，优化应急抢修队伍，储备维修物资，落实维修养护人员、经费，强化农村供水设施日常维修养护，保证工程稳定运行。

（四）确保维权渠道常畅通

广泛宣传和发放农村饮水安全“小微权力”清单、“用水户明白卡”，不定期抽查已公布的各级责任人监督电话，畅通问题反映渠道，第一时间受理解决供水方面的问题，提升群众的满意度和获得感。