怀化市植物检疫工作成效与改进建议

孙太安 谢绍兴 王 锐 石保银 张龙杰

(1.湖南省怀化市农业农村局 湖南怀化 418000；2.湖南省沅陵县农业农村局 湖南沅陵 419600；3.湖南省沅陵县太常农业服务中心 湖南沅陵 419600；4.湖南省怀化市农业综合服务中心 湖南怀化 418000)

怀化市位于湖南省西南部，属国家武陵山集中连片特困地区，全市总面积2.76万km2，共有耕地34.09万hm2，为传统山区农业大市，气候温热湿润，盛产柑桔、茶叶、药材、水稻、西甜瓜、蔬菜等名特优农产品。近年来，随着农业对外贸易的不断增长，交通与物流业迅猛发展，葡萄根瘤蚜、柑桔黄龙病等外来检疫性有害生物对怀化农业生产构成了严重威胁。在各级党委、政府的高度重视和推动下，怀化市深入贯彻落实《植物检疫条例》、湖南省植保植检工作会议以及《怀化市人民政府关于加强农业植物检疫工作的通告》精神，按照“内强素质、外树形象、规范执法、科学防控”的要求，坚持一手抓疫情普查和防控，一手抓检疫执法，有效确保了新发疫情不蔓延危害、已有疫情不暴发成灾、总体危害损失控制在3%以内的工作目标，各项工作得到了上级部门和社会各界的认可，先后被怀化市人民政府和湖南省农业厅授予“全市植物疫情监管和防控阻截工作先进集体”“全市农业重大生物灾害应急防控工作先进单位”“湖南省农业植物检疫工作先进单位”等荣誉称号。

1 植物检疫工作实践和成效

1.1 科学处置，重大疫情得到有效遏制

近年来，一直落实专人负责，制定了切实可行的疫情防控预案，加强对辖区内的黄瓜绿斑驳花叶病毒、葡萄根瘤蚜、柑桔黄龙病等疫情的系统监控。在关键时期或环节，整合人、财、物、科技和管理优势，市、县政府领导亲自部署与督导，对黄瓜绿斑驳花叶病毒等重大检疫性有害生物组织攻坚战，全面推广普及各项成熟的防控处置措施，遏制了重大植物疫情扩散蔓延。2011年和2013年，沅陵等6县(区)先后查获并迅速高效扑灭了黄瓜绿斑驳花叶病毒疫情；柑桔溃疡病、水稻细菌性条斑病发生面积持续回落，柑桔溃疡病疫区面积下降至1.57万hm2，成灾率控制在0.1‰以内，水稻细菌性条斑病发生面积被压缩到了3.33 hm2；葡萄根瘤蚜虽然已在中方县、洪江市、芷江县、新晃县、辰溪县5个县(市)的7个乡(镇)18个行政村出现，但仍控制在局部地区的点片发生，对葡萄产生的危害控制在最低限度；在周边地区稻水象甲、扶桑绵粉蚧等疫情包围的情况下，至今未发生红火蚁、扶桑绵粉蚧、瓜类果斑病等疫情。据初步统计，每年可挽回因植物疫情造成的经济损失3亿多元。

1.2 建强队伍，业务能力水平不断提升

1.2.1 执法队伍稳步壮大

市县区配精配强植保植检机构和检疫执法人员，基层执法力量显著增强。全市现有市级植保植检工作机构1个、县(市区)级植保植检工作机构13个，专职检疫员稳定在60人左右。

1.2.2 执法能力明显增强

以推进农业植物检疫交叉执法项目建设为抓手，狠抓队伍素质和检疫执法监管装备建设，不断加大资金、技术、装备投入，检疫执法基础装备水平不断提高，全市配有摄像照相取证设备22部，电脑52台，芷江、洪江等县市配备专用执法车辆，全市已建成或在建县级农作物有害生物监测预警与控制站3个，重大植物疫情监测预警、检疫检验和突发事件应急控制能力明显增强。

1.2.3 执法水平显著提高

通过组织全市开展分级培训、学习交流、参观考察、典型案例分析会、现场实战等多种形式的培训，推行政务公开制和开门办公制，将各项制度以及植物检疫的行政审批程序、工作流程和服务承诺等事项上墙公示、上网公开，主动接受社会监督，提高了检疫执法人员素质、办案能力水平和职业道德，至今未发生一起因检疫执法引起的投诉事件。有10位同志被怀化市人民政府授予“全市十佳检疫员”荣誉称号。

1.2.4 监管力度逐步加大

组织县市区以各自辖区为主战场，对往来于全市的植物及植物产品严密监控，对重点领域涉检单位和物流热点地区开展了执法检查和多种形式的联合执法行动。每年实施产地检疫面积2.67万hm2以上，依法签证3.9万批次，检疫登记辖区内有从事种子种苗、花卉经营和主要农产品生产基地1 000余家，源头管理得到加强；查处违法案件42起，罚没收入10余万元，在社会上起到了有效的威慑作用和警示作用，得到了社会各界的高度评价。

1.3 加强攻关，防控合作取得积极进展

针对近年来葡萄根瘤蚜防控难等突出问题，怀化市在积极吸收和借鉴国内外先进科技成果的基础上，加强产学研合作，开展了刺葡萄抗砧选育和化学防控技术等多项试验研究与应用工作，并取得可喜成绩。2014年8月，全国葡萄根瘤蚜防控技术班在怀化举行，全国农业技术推广服务中心领导对怀化市葡萄根瘤蚜的防控工作给予了充分肯定[1]；2018年5月，湘桂豫黔四省葡萄根瘤蚜技术培训交流会在怀化召开，与会专家对怀化在葡萄根瘤蚜防控方面所开展的一系列研究给予了高度评价[2]。

1.3.1 刺葡萄抗砧选育获得重大突破

2012年11月，与山东农业大学合作，在中方县花桥镇火马塘村高枧组建立1.5 hm2刺葡萄抗砧选育中心基地，联合开展刺葡萄砧穗组合筛选和繁育研究攻关，引进国内外抗葡萄根瘤蚜砧木品种10个2000余株，5月下旬开始嫁接，采用绿枝嫁接法嫁接本地刺葡萄，6月中旬嫁接结束，成活率达62.9%[3]，在生产应用上具有推广价值。刺葡萄砧穗嫁接环节上的成功与抗砧苗木的逐步推广，为从根本上解决我国南方刺葡萄根瘤蚜的危害提供了强有力的技术支持。

1.3.2 葡萄根瘤蚜化学防控取得明显成效

与湖南农业大学、湖南大方植保有限公司合作，从2012年开始，在中方县桐木镇黄家湾村禾梨坪组、牌楼镇陈家湾村一组进行多点防治试验[4]，采用20%“吡虫啉”可溶性液剂、90%橙油(“怀农特”高效植物油助剂)、0.136%“赤·芸苔·吲乙”可湿性粉剂(碧护)3种药剂防控葡萄根瘤蚜。结果表明，供试药剂对葡萄根瘤蚜具有良好防治效果，受害植株树势得以恢复，长出新根、新梢(特别是卷须多)，挂果数量多，产量明显增加。桐木镇禾梨坪组彭光明试验点2012年产量550 kg/667m2，近几年产量达到了1600 kg/667m2。

2 植物检疫存在的困难与问题

2.1 改革过渡期机构与职能尚未理顺

目前，市、县植物检疫机构多隶属市、县农业技术推广中心，植保植检机构名称五花八门。有的称县农业综合服务中心植保植检室或市(县)农业综合服务中心植保植检站；有的还继续称县植保植检站，不具备独立事业法人资格，植物检检机构弱化合并趋势明显[5]。在新一轮事业机构改革中，各地又将植物检疫执法的职能和人员从农业综合服务中心转隶农业综合执法部门，相关工作机构与职能尚未理顺，检疫机构定位也不明确，转隶转岗将会造成专业技术人才(专职植物检疫人员)的流失。植物检疫工作是我国农业部门行使的十分重要的政府管理职能与执法职能[6]，植物检疫是一项技术性很强的工作[7-8]，既有行政执法职能，还有大量专业性很强的技术性工作与管理职能，如植物疫情的检验鉴定、监测预警、防控铲除等工作，两者密不可分，单靠综合行政执法是完成不了的。机构改革过渡期专职植物检疫人员的流失，势必削弱市、县两级植保植检力量，使得植物检疫机构的专业性、技术性工作面临巨大的挑战[9]。

2.2 疫源管理与检疫手段有待加强

重防控轻阻截的倾向还未得到明显改变，一些地方在检疫性有害生物的防控中，把主要精力放在保证及时发现和提高防治质量上，而忽视最根本的源头控制措施——检疫；检疫执法不力，逃检漏检现象严重，造成疫情人为传播。虽然近年来市、县两级农业植物检疫执法装备水平得到不断提高，但依然缺乏对新入侵危险性有害生物准确、快速、灵敏的检验检测设备，还远远满足不了检疫工作的需要，大多还是靠检疫人员的现场目测与经验判断，因而影响检疫结论的准确性与可靠性。

2.3 专项经费投入亟待明晰增加

怀化农业植物检疫工作长期以来都没有固定的财政预算专项经费，加之自2016年5月1日起，国家取消了国内植物检疫费的收取[10]。市、县两级植物检疫机构只能利用植保技术推广项目经费，勉强开展相关的检疫工作，导致部分工作开展极为困难，特别是在刺葡萄抗砧苗木推广上，由于缺乏相关的财政补贴扶持政策，果农栽种刺葡萄抗砧苗木的积极性不高，推进工作相当困难。

2.4 植物检疫社会认知存在不足

由于农业植物检疫工作宣传不到位，政府领导与社会大众对检疫工作的重要性普遍认识不足，普通民众和有关单位不愿意配合检疫工作开展，总是想方设法逃避检疫，有的甚至采取极端的对抗措施，更有部分人认为开展植物检疫工作会阻碍当地经济发展，由此给农业植物检疫工作正常开展带来极大阻力。

3 新时期植物检疫改进建议

3.1 加强宣传，营造氛围

新颁布的《生物安全法》将植物疫情防控上升到国家安全的高度，成为国家总体安全战略的重要组成部分[11]。要利用多种渠道和手段，将《生物安全法》和有关植物检疫法律法规、疫情危害性和紧迫性、预防知识等向党委、政府领导汇报，向社会大众广泛宣传，营造全社会关心支持植物检疫工作的良好氛围，引导人民群众特别是检疫相对人自觉遵守检疫法律法规，让公众积极主动参与和支持检疫工作，将疫情防控工作上升为政府行为；同时,要把握好正确舆论导向，警惕和防范个别媒体恶意炒作疫情与误导社会公众[12]。

3.2 稳定队伍，加大投入

新时期特别是在当前事业单位机构改革过程中，要牢固树立“公共植保、绿色植保”理念，明确保留和健全完善市、县两级植保植检机构，进一步厘清职能职责，统一机构名称，引进高素质专业技术人才，切实稳定农业植物检疫队伍，确保各级植物检疫机构的人员队伍稳定和检疫工作有序开展，真正做到“机构不撤、队伍不散、经费不减、网络不断”[13]；严格落实属地责任，积极争取财政支持，将植物检疫经费纳入财政预算，积极探索重大农业植物疫情阻截铲除、有害生物应急防控与无害化治理以及高效低毒药剂、抗砧苗木推广的补贴机制，改革完善绩效考评机制，按照国家有关规定落实植物检疫工作人员接触有毒有害物质的岗位津贴，制定相对宽松的职级晋升政策、完善的薪酬体系，实现职责和相应酬劳相匹配，提高植物检疫人员工作积极性[14]；加快检疫设备的升级换代，配备智能化、自动化检疫检测设备仪器，提高检疫效率与准确性[15]；学习借鉴中国抗击新冠肺炎的成功经验，加强植物疫情应急物资储备建设，科学谋划应急物资储备的品类、规模、结构，分析应急物资储备季节性灾害需求，提前做好相关应急物资储备准备[16]。

3.3 内强素质，外树形象

结合当前开展的党史学习教育，加强德才兼备植物检疫队伍建设，开展农业植物检疫人员队伍业务培训与职业道德教育，在新时代现代农业发展中找准植物检疫工作的新定位、新目标，明确新任务、新要求，发扬“三牛”精神和“爱事业、有热情、懂专业、敢担当”的植保精神[17]；激发干劲斗志，建立人员考核机制，强化人员政治素质、道德素质、能力素质，增强检疫人员服务意识，解决“四风”问题；以更加积极的姿态、更加务实的态度、更加优质的服务，方便服务对象，树立植物检疫队伍良好的行业形象，全力打造一支“硬核”植物检疫队伍。

3.4 加强配合，检打联动

农业植物检疫机构主动与林业、路政、公安、铁路等有关部门协调配合，进一步形成植物检疫工作合力。每年至少召开1次以上联席会议，每3年至少组织开展1次以上应急预案演练活动或协同实战操练，以检验各成员单位之间的协调配合及应急处置的快速反应能力。通过组织跨区域联合执法行动，整合力量，上下联动，文明执法，政策攻心，清除钉子户，查处曝光一批严重违法行为，提升检疫执法的影响力与执行力。

3.5 突出重点，联防联控

加强以种苗生产、经营企业为重点环节的监管，逐步建立企业与基地的备案制度。针对重点区域、重点作物和重大疫情实施分类管理，进一步完善农业重大生物灾害应急预案，建立科学高效的应急工作机制，制定严密规范的应急防控流程，强化联防联控、应急防治和根除扑灭措施。继续开展以葡萄根瘤蚜防控为重点的重大植物疫情防控合作研究，加强各类重大检疫性有害生物的风险分析与技术储备，打好疫情控防攻坚战，控制疫情扩散蔓延，为发展怀化现代农业、巩固脱贫成果、推进乡村振兴做出新的更大贡献。