高速公路施工成本管理存在的问题及对策分析

岳少年 安徽省路桥工程集团有限责任公司

1 前言

我国高速公路在几十年的不断发展中走向完善，近年来，公路网逐渐成形。但随着高速公路里程数的增多，建设成本过高的问题也愈加突出。因此对公路成本管控的改进方案进行研究分析，具有十分重要的意义。

2 高速公路项目的成本管控概述

高速公路项目要求比较严格，建设标准高，因此，在建设过程中成本远高于一般的公路项目。如果管控不力会造成项目成本偏高。为了减轻企业负担，促进高速公路建设项目的稳定开展，在工程建设中要抓住重点，降低成本。高速公路项目成本包含管理费用、人工费用、机械费用、材料费用、设计费用等，高速公路项目建设需要大量的材料，而且对材料质量要求特别高，以此保证高速公路建设质量，在这个过程中也耗费了较大的材料成本。高速公路施工比较复杂，会应用到大量机械设备，为了确保项目的质量以及进度，需要及时升级与维护机械设备，更加安全地应用设备。而机械设备的维护又增加了成本，为保证施工质量及进度，高速公路项目建设需要聘请高技能技术人才、设计人员、管控人员，造成了比较高的管理费用，且这些人工都是必需的，无法压缩。在成本管理中会涉及项目组织管理费用，施工组织人员对于工程项目的管理会影响到项目建设进度、质量、安全、成本等各个方面，鉴于此，不能压缩管理成本。应更加重视科学管理、分析高速公路项目所需要的成本，合理控制成本造价，多方面考虑影响因素，不断寻找减少施工成本的方式，增强项目施工效率，提升高速公路管理水平。

3 成本管控的原则和思路

（1）开源节流并重：在高速公路的成本管控上，应当从开源和节流两个方面入手。具体实现方式是通过对比施工时的实际开销情况与设计阶段的支出预算，分析影响成本偏差的有关因素，提高成本管控的准确度。（2）全面管控：在高速公路建设的全过程和全阶段进行不间断的成本管控，避免忽略关键点。（3）动态控制：实时监控高速公路建设全过程的成本情况，并事先做好前期成本方案。因项目收尾或竣工阶段已经来不及纠偏，因此成本管控的重点主要在施工过程控制。（4）权责统一：为了做好成本管控工作，应事先建立有效的经济责任制，明确相关权利与责任归属，贯彻落实成本管控方案，实现成本管控的预期目标。（5）资源节约：在高速公路建设过程中，合理分配人力、财力、物力资源，降低相关成本是提高高速公路建设综合效益的关键。（6）不可预见因素控制：由于建材市场价格会不断发生变化，应分析其不同时间段的价格变化情况，预测建筑材料价格变动趋势，提高价格上涨的风险管控能力，避免因价格变动带来的经济损失，可通过技术经济分析，在材料上涨前，结合工程实际需要采取锁定价格或囤货等措施降低材料价格上涨带来的成本增加。

4 高速公路施工成本管理存在的问题

4.1 成本管理体制不健全，组织结构不完善

当前，施工企业普遍采取公司、项目部两级管理的方式，项目部属公司的下属临时单位，基于行政管理角度，其管理归属权归上级公司所有。但公司在对项目的掌控方面，却存在“天高皇帝远”的情况，致使一些管理工作具有形式化倾向，管理中缺乏实地调查，通常是将项目中的数据收集之后进行整理，以此为依据测算出相应的管理费用，在对项目的经营管理方面基本难以形成经营实权，因此，在实际经营中难以产生经营动力，长期处于这种经营模式中的施工管理，易造成项目成本的失控。

4.2 缺乏对事前及事中的预算控制

近几年来，大多数施工企业开始重视成本管理问题，然而企业在成本管理方面依然存在一些不足。有些企业的成本管理工作只是停留于表层的成本分析与核算，过于注重事后成本管理，而忽略了对事前及事中的预算控制，没有形成事前、事中成本管理的相应制度，未制定有效地管理措施。有些企业虽然在成本管理中使用先进的成本管理方法，但是没有深层次地推广，未能及时培训工作人员，压实责任，这也提高了成本控制的难度。

4.3 项目变更管理不到位，合同管理存在漏洞

在项目施工中，项目变更时有发生，工程变更的量直接关系和影响着成本损耗。如在制作工程标书时存在决策不全、审核不严、报价不准等问题，很容易造成工程量清单和图纸工程量不符的问题，工程变更在所难免，会让施工企业因设计失误（即变更）而失去获取利润的机会。索赔，在高速公路施工成本管理中也是非常重要的一个方面，索赔的成败与项目的经济效益之间有着密切的联系。在高速公路工程项目施工中，暂时支付定金的情况十分普遍，在诸多因素的影响下，“分文未动”的情况非常普遍。这主要是因为企业在向他人索赔的过程中，忽略了他人对自己的反索赔，这是索赔管理的漏洞，急需对反索赔制定应对策略，要求管理人员重视合同管理。

4.4 缺少对施工项目的全面成本控制

由于传统管理理念的影响，部分企业在开展成本管理活动时没有进行全面规划，只会关注表面施工中可能会涉及的成本，这也在无形之中降低了成本管理的效率。高速公路项目成本管理需要融入整个施工过程，部分企业缺乏施工准备、前期设计方面的控制以及对施工项目的全面成本控制。在高速公路项目工程保修及竣工验收方面也没有进行严格的分析、核算工作，造成施工各阶段财力、人力、物力的大量消耗。不重视其他方面的控制，成本管理不具备整体性，难以实现良好的管理效果。

5 加强高速公路施工成本管理的对策

5.1 立项成本控制

（1）在立项阶段，施工企业应该充分收集项目基础资料并合理分析，提高估算的准确性，利用一切可行的管理方法做好预算控制工作。作为审计部门应积极参与到立项的过程中来，严格把关资金组织情况，务必保证预算足够准确。（2）根据项目决策确定项目最佳施工方案，确定最为合理的投资方式，提高资源分类效率。因为投资决策会受到项目设计、施工技术等多种因素的影响，所以必须严格执行方案决策过程中的投资。（3）切实做好估算编制及审查。充分利用好项目相关资料，保证投资估算的合理性，并且保证将各个阶段的造价水平控制在预期范围内，实现最终的项目成本控制目标。影响项目成本的因素有很多，深入研究项目建议书有利于实现分阶段控制项目成本的目标。

5.2 加强物资管理，降低材料消耗

（1）加强原材料采购控制。施工原材料采购应坚持“低价、优质、诚信”的基本原则，最大程度避免原材料采购带来的浪费。（2）分析建材市场价格变动规律，主动掌握社会供求趋势，尽可能避免因原材料价格波动造成的成本损失。为了尽可能降低采购价格，应加强对市场价格的研判，充分了解市场规律，做好市场调研，坚持“货比三家、择优选购”的基本原则。（3）加强原材料用量把控。优化设计文件，加强对原材料的用量把控，采取原材料定额计量方法，实现原材料的高效、集约利用，切实防止因设计或施工失误造成的物资浪费。

5.3 机械成本管控

在高速公路建设过程中，机械是必要的辅助设施，同时保证了施工作业正常开展。由于高速公路项目施工任务比较繁重、规模大，因此需要配置大量的工程机械。而在机械的使用中，机械与施工的匹配度以及利用率也会对项目成本造成影响。如果机械数量不符合施工需求，会造成施工进度缓慢，无形之中增加施工成本，并且延误工期。合理配置机械数量有利于降低成本，并提高利用率。例如某高速公路建设项目在具体施工时严格控制机械数量，通过数据分析等方式合理利用机械资源。比如在开挖某山坡时，首先通过数据分析预估工程量，选用了3台挖掘机与8台自卸车施工。当工程进展到一半时，两台自卸车的工作量非常少，施工管理人员及时将自卸车用量降到6台，从而减少了施工浪费情况，节约了机械成本。

5.4 加强施工现场管理

（1）明确施工过程各环节的成本差异及其在总成本中所占比重，优化施工方案，加强现场施工组织管理，对于控制总成本具有重要意义。（2）将项目开展规模控制在可控范围内，确保工程规模总体可控，最终实现降本增效的目的。（3）严格控制各类临时建筑、设施的成本投入规模，坚持“经济适用、安全可靠”的基本原则。（4）做好现场安全保障，保证安全经费的投入比例，杜绝重大安全生产事故的发生。

5.5 加强合同管理

合同管理的关键在于控制工程变更，因此，相关人员必须严格重视工程变更，加强审批的严格性，认真核实是否存在错误或漏洞，要合理预测变更发生后有可能对工程成本造成的影响，抓好提前量，预防项目成本过高失控。针对工程变更制定完善的台账管理制度，将变更内容细化，包括原因、费用、依据、具体内容等，便于审查与后期管理。除此之外，成本管理人员还常常去到施工现场，了解实时施工进度和动态，确保实现成本管理的形象进度、完成产值统计、实际成本归集“三同步”。同时，施工方建立应科学的劳务分包制度，切实提升了施工效率。

5.6 健全成本管理体制，完善组织结构

高速公路施工项目的成本管理是一项系统的综合工程，从项目的建立、组织结构的建设到成本管理体系的完善，均以成本控制为前提，在组织机构设置中，应确定项目部的层次，完善职能部门与工作岗位设置，明确岗位人员的职责和权限等，切实做到压实责任，以实现对公路施工项目成本控制的全过程动态管理。通过制定详实的管理制度，加强对材料、人工、分包、合同结算和资金管理方面的成本控制。在体制建设中，施工单位应在优化管理层和作业层管理配置的同时，完善车辆管理、招待费开支权限和额度、费用报销管理办法等相关内容，通过制定落实奖励政策，在全员中树立成本意识，在物质奖励和精神奖励相互补充的协同作用下，调动广大职工的成本控制参与热情，最终实现节约成本的目的。

6 结束语

综上所述，高速公路建设中成本管理作为保证施工企业持续健康发展的重要内容，其管控的科学性与有效性直接关乎成本投入和企业的经济效益。因此，施工企业要充分了解成本控制中存在的问题，积极采取科学有效的措施，节约成本支出，促使项目施工中各成本运作环节有序开展，为企业的持续、良性发展提供动力。