建筑项目EPC总承包模式下工程造价控制要点探析

董芳 吕伟伟 山东铭远建设项目管理有限公司

1 前言

传统模式下，业主需要优化管理团队配置，并且通过招投标方式，选择项目承建单位，致使业主承担风险非常大，相应增加建设成本。EPC总承包模式，借助专业管理、优化设计、集中采购等机制，使工程建设成本降低。

实行EPC模式，由总承包商控制和管理工程成本，同时对造价管控提出严格要求。工程造价管控质量，对总承包商经济效益影响非常大。所以，深入分析和讨论总承包模式造价管控，可以获得显著效益。

2 建筑项目EPC总承包模式概述

2.1 建筑项目EPC总承包模式的特点

EPC属于工程常见承包模式，集合设计、采购、施工要素，由业主将项目发包给总承包商，由其负责项目设计、采购、施工等，全面保障工程建设质量、工期、造价，同时向业主提供建筑成品，确保建筑满足合同约定、工程设计相关要求，属于新型项目承包方式。

相比于传统承包模式，EPC总承包可以处理各施工环节不衔接问题，消除施工建设期间的责任推卸行为，全面发挥出项目主导机制，高度衔接前期设计、物资采购、施工建设等。

2.2 建筑工程造价控制的意义

建筑项目具有建设周期长、涉及主体多、资金投入量等特点。近年来，随着建筑行业的发展，建材价格波动较大，建筑项目设计理念和施工方案快速发展，对项目实施成本和企业经济效益造成巨大影响。在EPC模式下，项目建设由多主体演变为业主和总承包单位双主体形式，意味着总承包单位要承担更大的风险和责任。

因此，总承包单位应与业主加强合作和经济利益协调，强化造价咨询在项目建设全过程中的管理与控制，建立健全造价咨询控制体系建设，明确造价咨询控制要点，在满足项目建设质量、进度和安全的基础上，合理控制项目建设成本，实现项目建设经济效益与社会效益的双丰收。

3 建筑项目EPC总承包模式下工程造价控制要点

3.1 项目决策阶段

在决策阶段，需要重点进行项目投资估算，也是项目建设前期工作中的关键内容。投资费用对项目整体造价和费用控制影响非常大，此时的项目投资造价基本占项目总体费用的80%~90%左右，因此在这个时期，需要做好对项目要求及功能的分析和研究，合理确定建设标准、建设地点、并以投资费用估算作为项目造价编制的依据，梳理项目投资项目和费用，以此编制项目投资估算费用，提高项目投资估算的科学性、全面性和准确性。

同时，在项目投资估算的基础上，总承包单位应加强对投资估算误差的控制，降低估算与实际造价的偏差。此外，在项目决策阶段编制的投资估算，总承包单位应作为设计阶段的投资限额，从而对设计阶段概算进行限制和控制，为总承包单位筹措资金提供依据。

3.2 设计投标与施工经济性

考虑到建筑项目EPC总承包模式的特点，在工程造价控制中，应当保证设计投标与施工的经济性，既要保证设计投标公开透明，也要保证在设计投标方案中有效控制报价。通过对报价的有效核算并参考施工效果好的经济方案，将施工报价控制在合理的范围内，既实现工程建设目标，又能够节约成本。通过这种方式能够从源头上降低工程的总造价，提高工程造价控制的整体效果，满足工程造价控制的实际需要。

3.3 做好经济核算工作

做好经济核算是以获取最大化经济效益为目标，通过采用核算、统计核算和企业核算等方法对施工过程中的人力、物力、材料消耗以及施工中所取得的成果和操作过程进行记录、计算与分析的过程。在施工阶段分析和研究劳动力、材料、机械等的消耗，及时发现问题，寻求解决方案，并提高项目经济方面的管理水平，从而减少人员、材料和机械的消耗，降低成本。

通过对相关建设项目工程量的“两算”对比（“两算”对比是指施工预算与施工图预算的比较），可以及时发现问题的原因，防止计算过度以及预算不足，提高预算的准确性。做到造价的事前控制，做好经济核算，使项目经理可以尽早了解项目的收支情况，有利于安排工作和制订方案，采取多种降低成本的措施，以获得更多的良好经济效益。

3.4 明确建筑工程项目造价预算管理目标

在建筑项目EPC总承包模式下工程项目造价预算控制中，各分项专业施工都会受到工程造价预算管理的约束和影响，为了提高预算控制效果，尽量减少工程变更，施工单位应将造价预算控制贯穿于各分项工程中，实现施工阶段造价预算控制的全覆盖，将预算控制目标贯穿于工程施工阶段全过程，合理协调人力，物力，资金，确保工程项目顺利实施。

3.5 控制竣工材料不同步风险

在EPC模式下，开展工程造价控制时，必须严格审核竣工提交材料。当工程建设期间，工程变更材料比较多，在竣工验收环节未做好提交，变更材料和竣工材料出入大，在工程结算期间，必须以合同造价为主，施工企业工程变更部门则不予承认，极大影响施工企业经济效益，相应减少结算金额。所以，竣工工程变更材料非常重要，当出现不同步风险时，对工程造价控制效果影响极大。

4 建筑项目EPC总承包模式下工程造价控制措施

4.1 合同工程量风险管控

建筑项目EPC总承包模式下，工程造价主要以合同中的工作量为确认依据，合同中的工程量对整个工程造价有着重要的影响，如果合同中的工作量测算失误或者与实际的工作量存在较大偏差，制定出的工程造价与实际的竣工结算金额就会出现较大的误差，对整个工程造价控制十分不利，也会产生工程造价的系统风险。

因此，合同中的工作量是EPC总承包模式下工程造价的主要风险，在实际造价控制当中应当对合同中的工程量进行有效的测算和评估。

4.2 增加限额设计指标

现阶段，在建筑项目EPC总承包模式下，建筑工程造价限额体系中，投资估算大于初步设计概算，而初步设计概算高于施工图预算，即总承包单位必须依据项目决策阶段批准的投资估算对初步设计概算进行有效的控制，再根据设计概算约束和限制施工图预算，并在满足工程功能要求的前提下，依据投资限额合理控制设计概算，加强对不合理工程设计变更的审核和控制，确保工程设计概算和施工图预算在总投资额范围内。

4.3 重视招标文件编制

基于工程造价的特殊性，在建筑项目EPC总承包模式下，工程造价控制应当对招标文件的编制引起足够重视。招标文件中对工程造价进行了明确的标记，涵盖了工程造价内容，并且对影响工程造价的因素进行了有效的分析，如果招标文件编制出现误差，会直接导致工程造价控制出现问题，对工程造价的后期控制带来不可估量的损失。因此，做好招标文件的编制，是提高工程造价控制效果的关键。

4.4 投标和施工经济性

工程建设期间，必须高度重视工程造价管控，深入分析EPC项目特点，提升投标、施工的成本效益。保证整个招投标过程的公正性，确保投标方案报价为有效报价。细致核算工程报价，选择成本低廉、资质过关的承包商。通过项目招投标，可以消除工程造价虚高问题，满足工程管控需求。

4.5 严格控制设计变更，加强变更管控

严格控制设计变更，对于施工阶段的造价管理有着重要作用。其中，三种设计变更对工程造价具有不同的影响。

第一，轻微更改。在不影响设计结构和主体的基础上，发生图纸打印错误，大型图纸的细节疏忽，建筑施工图图纸和结构施工图不匹配等情况。

第二，一般变更。施工目标没有发生过多的变化，在施工过程中发生了一些细节变更，比如施工组织的调整。

第三，重大变更。主体结构设计或使用功能发生了变化，施工目标也随之改变，建筑机械和所用材料的变化等。

4.6 结算环节造价管控

在项目结算环节，按照承包合同条款，对竣工结算予以审核。基于造价管控角度，合理评价项目建设全过程，不仅可以为项目竣工结算提供参考，还可以维护企业经济效益。从工程总体角度出发，分析和总结造价咨询相关内容，为后续工程建设提供方案参考。

在项目竣工结算环节，造价咨询管控的意义非常大，监理项目控制与监督小组，验收项目施工环节、建设工序质量，提升审核各环节工程量。总承包商，注重收集和整理相关资料，并且将资料文件归档入存。注重费用结算资料审核，保证项目竣工结算的准确性。同时，总承包商注重比对材料供应量、领料量，当材料供需差距较大时，应当深入分析差异原因，严禁出现浪费材料行为。

5 结束语

工程造价是建筑工程项目投资费用的总和，只有合理确定工程造价，才能确保招投标，竣工结算，决算，工程承发包合同的签订，工程款项支付，财务监督等流程的顺利开展。在市场经济竞争日益激烈的情况下，建筑企业必须通过加强工程项目造价预算控制，降低工程项目投入，才能实现提高项目收益的目的，在激烈市场竞争以求生存。

EPC总承包模式是未来我国进行工程建设项目开展的必然发展趋势，在建筑项目EPC总承包模式下，工程造价控制面临着多种因素影响，要提高工程造价控制的有效性，具体控制需要项目从决策、设计、施工、结算以及审计等阶段对相关造价成本进行合理控制，从而保证建筑项目资金配置合理，保障承包合作双方的经济利益，从而将EPC总承包的优势发挥到最大程度。