平原县创新“党建+三治融合”乡村治理模式

平原县发挥基层党组织引领作用，深化基层党组织星级化管理，以实施党支部领办合作社推进农业农村农民组织化，以全面推行村事公开实现村民自治制度化，以开展农村综合整治带动乡村法治规范化，以培育乡风文明促进乡村德治常态化，积极构建党组织领导的“三治”相结合的乡村治理体系，打造了充满活力、和谐有序的善治乡村。

一、充分发挥党建引领作用，深化基层党组织星级化管理

近年来，坚持以党的高质量建设推动基层社会治理水平提升，创新推进星级化管理，努力把每个农村基层党组织都建成履行职责到位、管村治村有效、服务群众有力的坚强战斗堡垒。一是创新村干部选任渠道。按照“优进、平让、庸下”的原则，通过公开遴选、建立青年协会、保留退职干部待遇等措施，拓宽“入口”，畅通“出口”，村级党员干部队伍结构持续优化。2019年全县45岁以下村级干部占比较2016年提高23个百分点，中专以上学历占比提高28个百分点。二是创新缋效考核办法。将“三务三资”阳光报告会、“五整治一规范”、培育乡风文明等工作纳入业绩考核，设立乡村治理突出贡献奖励资金，连续三年对173名支部书记进行了专项奖励，进一步激发干劲和活力。三是创新实施“百名头雁”工程。在全县筛选100个“头雁”村，积极培育打造一批基层党建示范点，形成“头雁领飞群雁跟”的示范引领效应。

二、实施党支部领办合作社，推进农业农村农民组织化

充分发挥农村党支部的政治优势和组织优势，按照“党支部引领、入股分红、集体增收、风险共担”四项原则，探索开展了党支部领办合作社，将分散经营的土地集中起来，发展规模经营。目前，全县党支部领办合作社已经呈现出全域推进的良好态势，形成“党支部领办合作社独立生产经营”“党支部领办合作社+专业合作社+龙头企业”“党支部领办合作社+家庭农场”等5种模式，累计成立党支部领办合作社395个，流转土地17.4万亩。党支部领办合作社直接带来了三大效应。一是实现了村集体和群众“双增收”。通过党支部领办合作社，带动村集体年均增收5万元以上。入社群众在保证土地分红收益的同时，外出打工还可获得工资收入。二是加快了传统农业向现代农业转型。土地的集中规模化经营，先后吸引中粮集团、首农集团等26家农业龙头企业、18家高校院所进驻平原发展，67名博士、硕士领衔的农业专家团队在平原当起了“田把式”。三是提升了农村基层党组织的组织力。通过党支部领办土地股份合作社，使支部带领群众奔小康有了抓手、服务群众有了实力，群众像石榴籽一样聚在了党组织周围。

三、全面推行村事公开，实现村民自治制度化

坚持把依靠群众、发动群众、服务群众作为乡村治理的出发点和落脚点，在全县878个村全面推行“三务三资”阳光报告会，将党员发展、脱贫攻坚、固定资产、集体资金使用等36项“三务三资”事项全部向群众面对面公开。报告会每季度召开一次，按照“一述、两问、三定、四评”的程序进行，将原来“一贴了之”的单向公开，变为“干群面对面”的双向互动交流。“一述”，就是村支部书记述职；“两问”，就是请群众提问、向群众问计，现场回答质询；“三定”，就是对征求到的问题和诉求，定责任人、定目标、定措施;“四评”，就是村支部书记自评，“两委”干部、党员和村民代表分别进行评价，评价结果作为报告会质量的重要依据。同时，对村民提出的问题，按照“村庄自行解决”“乡镇协调解决”“县级处理解决”三种类型，建立问题台账，实行销号管理，确保事事有着落、件件有回音。

四、深入开展综合整治，带动乡村法治规范化

针对“三务三资”阳光报告会中群众反映的突出问题，充分运用法治思维、法治手段，深入开展为期1年的“五整治一规范”农村综合整治工作。重点整治农村宅基地违规使用、私搭乱建村庄规划执行不严格、机动地承包不规范、村风不文明、村级财务管理不到位的问题，全面规范村级事务管理，推动农村各项工作迈入规范化、法治化轨道。同时，依据法律法规和政策，对拒不履行义务、无理取闹的，依法处理。目前，全县综合整治工作已全面结束，共收取历史遗留欠款1477万元，无偿清退出宅基地、闲散地90多万米²，拆除私搭乱建面积35万米²，理顺土地承包合同5100件，彻底扫清了乡村发展障碍。

五、大力培育乡风文明，促进乡村德治常态化

积极弘扬中华传统美德，推动社会主义核心价值观落到细处、小处、突处，让德治内化于心、外化于行。一是推进移风易俗。全县所有村庄重新修订村规民约，成立红白理事会，倡导婚事新办、丧事简办。二是选树道德模范。深入实施“四德工程”，开展“五星级文明户”“乡镇好人之星”等群众性精神文明创建活动，以身边榜样引领乡村新风尚。三是丰富文化活动。依托13个镇级文明实践分中心和734个村级文明实践站（所)，组建623支志愿服务队伍，开展理论宣讲、志愿服务等新时代文明实践活动，引导群众自觉听党的话、感党恩、跟党走。

经过几年探索实践，“一星四化”模式成为了开启乡村善治的“金钥匙”。一大批农村党员干部在“三治融合”中锻炼了才干，増长了本领，助推了乡村治理效能提升。2019年，平原县被中央农办、中组部、中宣部等六部委确定为全国首批乡村治理体系建设试点示范县。“一星四化”乡村善治模式，成为了促进农村和谐稳定的“压舱石”，带来的是产业兴旺，增加的是集体收入，化解的是矛盾纠纷，理顺的是党心民心。2020年1～9月，全县信访积案在全市率先实现全部清零。“一星四化”乡村善治模式，成为了乡村振兴战略快速实施的助推器，乡村善治汇聚了发展正能量，增加了乡村振兴强劲内驱力。