英国技术教育改革新举措及启示

李玉玲　董显辉

摘要：为了满足经济和社会发展需要， 提高年轻人的技能，英国政府积极推动技术教育的发展，新设立技术学院是英国政府促进技术教育发展的新举措。通过对英国技术学院设立的原因、设立要求、特点等进行解读，对我国设立职业技术大学的启示主要有三点：政府投入为主，合作伙伴的额外支持为辅;围绕地方区域性，合理设置专业;以企业为主导，深化校企合作。

关键词：英国;技术学院;设立;启示

中图分类号：G719    文献标识码：A    文章编号：1672-5727（2021）11-0086-05

在新技术的推动下，工作世界正在快速变化，英国当前存在低技能人才竞争激烈，高技能人才严重短缺，劳动者技能不足与技能过剩，雇主参与职业教育培训的动力不足等问题，英国技术教育仍未得到充分的发展。时任教育部长达米安·海因兹认为，目前技术教育对许多人来说，道路不明确，期望不够高，与高技能工作的联系太弱。时任英国财政大臣菲利普·哈蒙德认为，技能人才短缺是当前政府需要解决的几大问题之一，英国需要在职业培训上花大力气，提升年轻人的技能水平，通过学术路径和技术路径的就职者应获得“同等尊重”[1]。英国政府为了解决这些问题，除了投资于T-Levels教育（Technical Levels）、高等技术资格教育（Higher Technical Qualifications）和高等学徒制之外，还在全国范围内转变STEM教育（Science， Technology， Engineering and Mathematics，科学、技术、工程和数学），设立技术学院为进入高等技术教育领域创造新的发展途径。

一、英国技术学院概述

技术学院是一种享有声望并具有独特身份的新型高等技术教育机构，是帮助学生获得高技能和理想就业职位的有效场所。新建立的技术学院是以领头企业雇主（包括日产、西门子和微软等大型企业）为主导，与大学、继续教育学院之间进行独特合作。技术学院是英国政府改革技术培训的计划部分，旨在帮助雇主获得所需的熟练劳动力。每所技术学院除获得1.7亿英镑的政府投资外，还将获得当地雇主和合作伙伴的额外支持，使之有条件使用最先进的设施设备，利用其大学合作伙伴的最新研究成果来预测未来工作场所的技能需求，利用现有高质量供应商的资产来形成一个独特并有声望的实体去吸引学习者和众多雇主。2019年4月宣布设立首批12所技術学院，它们由通过政府主导评选出的40 多家继续教育提供者、大约 60 家领头企业雇主和 18 所大学组成。2020年2月继续启动遴选8所新的技术学院，它们将由还没有设立技术学院的区域申请，并且每所技术学院获得1.2亿英镑的政府资助。

按照所有各方提供商定的开发目的和计划，每五年对其审查一次。这些技术院校将会为雇主培养出大量能适应未来社会发展的高素质技术技能型人才，推动技术教育的发展，提高技术教育的质量和声誉[2]。为促进技术学院的蓬勃发展，技术学院正在设计并提供一种新的学习方式，帮助满足社会对更高技术技能的需求，创建一支为未来技术变革和不断变化的工作方式做好准备的劳动力队伍。同时，技术学院正在以足够的区域规模进行开发，利用大学、研究中心和创新中心进行应用研究。在适当的区域布局规模下，技术学院将专注于提供区域所需的STEM领域的高等技术教育，专注于提供高质量的技术培训（第4级和第5级）。例如，在先进制造、数字和网络安全、农业技术、航空航天、汽车工程、医疗保健和实验室科学等方面提供广泛的技术课程。技术课程涵盖高等学徒制、高等技术资格 （HTQ）、T水平、学位等不同等级水平。这些培训将促进高质量高水平技术教育的发展，弥补先进制造业、基础设施和数字化等领域关键技能的不足，缩小科学、技术、工程和数学（STEM）领域的技能差距[3]。实际上，技术学院的规模会因地区而存在差异，但所有的设计都旨在为技术学院项目的核心目标做出贡献，包括大幅度增加高等技术技能型学习者人数;提升技术教育的吸引力，以最大限度地扩大技术学院带来的社会和经济影响力;提高学习者的技术能力，以满足现在和未来雇主的需求等。达到这些目标将可以为雇主提供所需的熟练劳动力，为年轻人提供一条高技能、高薪就业的明确途径，并有助于促进整个英格兰的社会流动，提高技术教育的声望，使其成为纯学术路径可靠、高质量的补充[4]。

二、英国技术学院设立的原因

（一）第四次工业革命发展的需要

推动第四次工业革命的发展需要大量人工智能、大数据和创新技术等方面高质量的技术技能型人才，但有证据表明，在制造、工程和运输等关键领域，高水平高质量的技术人员屈指可数，大多数技术人员的STEM技能严重不足。如何在STEM学科中提供高质量的教育存在许多障碍，而技术学院的设立则可以增加高质量的STEM教育供应，并可以解决学习者的数量少、高水平的课程成本效益低、高等技术教育的STEM学科所需的行业标准设备成本高、雇主参与制定高质量课程积极性不足等问题。

（二）国家和地区经济发展的需要

技术学院为当地经济配备熟练的劳动力以提高生产力，利用未来关键的增长机遇，实施政府主导的大型基础设施项目，例如医院、学校、交通和大数据等项目，为城市、城镇、农村和沿海地区的人们提供一条通往高工资和高技能的就业途径。因此，设立技术学院能满足国家和地区经济发展的需要，促使其更好地可持续发展。

（三）学习者和雇主自身发展的需要

1.对学习者的好处

相关研究表明，在英国18～65岁的人口中，只有大约7%的人接受4级或5级培训，这是经合组织中最低的水平之一。目前只有约19万人在此级别学习资格证书，而在3级（A级或同等水平）和6级（学位级别）学习的人数约为200万[5]。正如教育部长达米安·海因兹所说的英国正在转变技术教育，包括从 2020 年引入新的 T-Levels教育和更多的高质量学徒机会。新设立的技术学院将为参加T-Levels教育或A级（3级）的年轻人提供一条自然的发展途径，使他们能够进入更高层次的技术教育和培训（4级和5级），如基础学位和STEM科目的更高级学徒，帮助提高下一代技能水平，确保雇主能够获得高质量技术技能型人才渠道。

时任英国首相特蕾莎·梅说：“我坚信教育是向每个人提供机会的关键，但要使我们的年轻人获得成功所需的技能，就需要一种比目前更加灵活、更多样化的教育和培训体系。”这些新建立的技术学院将有助于人们消除过时的观念，即上大学是唯一成才的途径，使未来劳动力技能适应时代发展，建立一个擅于利用年轻人才的教育培训系统[6]。技术学院会充分利用新技术和创新的实施模式，扩大弱势和代表性不足群体的参与，为所有人提供响应迅速且灵活的服务。无论学习者身居何处都可以进入由雇主积极主导的技术学院。

2.给雇主带来的好处

参与技术学院合作的雇主都可以参与课程的开发与调整，以使其最适合雇主们的需求，并采用敏捷的方法以确保行业趋势迅速转化到课堂上。利用技术学院为雇主们提高企业现有劳动力的技能并培育未来企业所需要的劳动力，帮助企业适应不断变化的需求。

三、英国设立技术学院的要求

（一）雇主、高等教育机构和继续教育机构合作

一个成功的提案是由雇主、财务可靠的高等教育机构和继续教育机构联合提出，这些机构具有实质性治理和拥有高质量实施记录的核心合作伙伴共同领导。只有核心合作伙伴才有资格获得资本融资，因此每所技术学院都必须确定谁将是建立和运行技术学院的核心合作伙伴。另外，对于如何实施成功的技术学院，这将取决于当地的地理环境和与教育机构之间合作的历史，同时还要求申请者可以继续在法律结构和实施模式上为技术学院提供灵活性，并能够证明其技术学院可以获得所有相关资金以支持将要提出的课程。

（二）企业雇主参与

成功的提案必须将雇主置于每所技术学院的核心，确保雇主能参与课程的设计与开发，能帮助确定教学设备的规格，并能向技术学院投入实物或先进资源等。这将有利于发挥雇主在技术学院的领导作用，增加雇主参与技术学院运行的深度和广度，确保技术学院专注于为现在和将来的就业提供熟练的劳动力。

（三）雇主主导的教育机会

成功的提案需要技术学院提供的大多数水平必须在4级及以上，尽管某些条款规定3级和6级以上的内容，但重点将放在4级和5级高等技术教育和培训上，这些规定含盖了STEM技术学科范围内容。技术学院将提供由知名雇主主导的、替代学术教育的机会，这些机会包括与行业相关的高质量教学及劳动力战略支持政策，吸引可以教授更高技术学科并具有相關行业经验的劳动力。为了确保每所技术学院都有足够的规模，要求技术学院证明他们可以在许可期限的最后一年内招募到最低学习人数。

（四）依据区域设置

英国的技术学院正在以足够的区域规模发展，但不同地区设立的技术学院的规模和供应将有所不同。政府规定技术学院的设立必须与区域经济结构布局相吻合，必须完全位于现有技术学院未涵盖的一个或多个地方企业伙伴关系（LEP）领域中。政府要求不同地区所设立的技术学院必须根据区域产业结构和地方市场需求设置专业，在技术学院所在地区的继续教育和高等教育的现有基础上进一步补充发展完善，以确保人才培养方向与区域产业升级和发展的需求相一致。提案必须是对现有技术学院的全面分析的前提下提出，政府期望符合条件的申请者可以证明他们的提案是互补的，且不能通过原有技术学院的扩展得到更好地满足。

四、英国技术学院设立的特点

（一）明确的办学目标

作为一个国家，培养人们的技能，提供更多的就业机会，提高生产力是保证国家繁荣昌盛的重要因素。技术学院要明确办学目标，即应在满足地方区域和国家行业当前和未来需求的同时，为政府提供宝贵意见以提高现有劳动力水平，增加应变能力和敏感性;为学生提供围绕STEM教育开发的课程，确保课程内容符合雇主未来所需要的技能，培养出高质量技术技能型人才;不断创新技术学院，以应对当前和未来的工业变革。

（二）以雇主为主导的协同机制

雇主在技术学院的领导和治理中处于核心地位，雇主的角色对于技术学院的成功至关重要。为了增加技术学院现有的高质量供应，技术学院应设置以雇主为主导的协同机制，与大学、继续学院和其他供应商协同合作。首先要利用好每个合作伙伴的优势，在教学、学习和行业需求之间建立直接联系，在推动创新中受益，为雇主提供灵活且可响应需求的学习机会。其次技术学院还应经常访问其合作伙伴和创新中心的应用研究基地，让劳动力为技术、工作实践和商业模式的变化做好准备，利用大学合作伙伴的最新研究成果预测未来职场的技能需求。最后要使整体实施模式大于其各个部分的总和，还得以可靠的实施模式和法律结构为基础，得到技术学院地方企业伙伴关系领域和联合权威机构的有力支持，在与合作伙伴共同合作的良好记录上，使其利益最大化。

（三）建立覆盖全国技术学院的网络结构

技术学院将在全国各地使用最新行业标准的设施和设备，通过网络更灵活地管理课程和员工队伍，在技术学院的网络结构下模拟工作环境及行业、教学人员，为众多学习者提供行业真正的专业技术知识，最新的技术培训和当前最热门的业务和就业技能，以应对意外的需求变化。同时，技术学院网络结构的建立也是为了实现教育部的期望即技术学院能在一系列领域（如课程发展或教学方法的开发）中共同分享学习和良好实践经验，实现地方区域和国家行业当前与未来变化发展的需求。

（四）专注于4级及以上STEM学科的教学

技术学院专门教授4级和更高级别的STEM学科，专门研究高级STEM学科，包括STEM技术学科中与行业相关的高质量教学，以此能够吸引更多具有专业技术学科知识和相关行业经验的教育研究者参与到技术学院的建设中，促进英国技术教育的健康发展[7]。

技术学院还致力于开发一种独特的高等技术教育，采用涵盖从先进制造业到农业领域的新兴技术，例如大数据、机器人等。这些将有助于技术学院实现从T级教育到高等技术教育的转化，为参与T-Levels或3级培训的年轻人提供晋升途径，使他们能够参加更高水平的学徒培训， 满足日益增长和多样化的技术型职业技能的需求，补充其所在地区现有或计划中的教育。

（五）运营一种财务上可行且具有弹性的商业模式

技术学院必须发展和运营一种财务上可持续且具有弹性和信誉的运营模式。这种运营模式的核心应该是由财务可靠的供应商领导，并证明学习者和雇主有足够的需求，以便雇主能够为技术学院运营提供资金，并经受住市场的变化。同时，供应商能够为继续教育和高等教育提供稳定的资金流，为技术学院的建立发展做贡献。技术学院可以从当地雇主和合作伙伴的额外支持中获益，如进一步投资、借调教师及设备等。因此，一种财务上可行且具有弹性的运营模式，可以使技术学院扩大社会各方包括学习者的参与度，在更有针对性培训的数量、质量和职业适应性方面提供更好的结果。

五、英国技术学院设立对我国职业技术大学设立的启示

（一）政府投入为主，合作伙伴额外支持

在资金分配方面，英国政府力图通过设置各种额外资金、成立基金会、出台支持方案等方式，对供应商、学习者、教师、领导者和雇主形成全面的资金覆盖。英国每所技术学院获得政府 1.7 亿英镑的资金支持以及当地雇主和合作伙伴的额外支持，保证每所技术院校都拥有最先进的设施、充足的资金和资源来支持技术学院的设置和办学。如果资金不足，基础设施建设则落实不到位，会制约职业技术教育现代化的实施，限制职业技术院校办学的规模等。为此，我国职业技术院校的办学应适应地方经济和社会的发展，在中央与地方政府合理分担资金的基础上，增加社会资金即行业企业的投资水平，探索发展行业企业股份制、混合所有制等职业技术院校。

（二）注重地方区域性，合理设置专业

在英国设立的12所技术学院中，为了满足雇主对高质量技术技能型人才的需求，每所院校的专业设置都依托于区域经济和产业结构，围绕STEM设置2～5个专业，强调少而精，非常注重地方区域性。因此，我国职业技术院校应积极主动地为地方经济社会发展服务，确保人才培养的方向与区域产业发展相匹配，提高学生所学专业与未来就业的契合度。职业技术院校应立足地方，服务地方，紧贴国家和区域主导产业、支柱产业和战略性新兴产业人才培养的需要，依托区域地方资源优势和产业结构来构建专业主体[8];应密切关注国家和区域经济社会产业发展重点领域，支持产业新业态、新模式，对接新职业，聚焦确需长学制培养的相关专业[9];应围绕STEM调整和优化专业设置，基于类型教育视野下，牢固树立新发展理念，坚持高质量技术技能型人才培养定位，坚持需求导向、服务发展，顺应新一轮科技革命和产业变革，设置有发展前景、市场竞争力强、适应学生全面可持续发展、体现职业教育类型特色和区域特色的本科专业，培养出深受企业欢迎的高质量技术技能型人才。

（三）以企业为主导，深化校企合作

英国的技术学院主要是以雇主为主导，雇主在技术学院的领导和治理中处于核心地位，这确保了技术学院专注于为现在和将来的就业提供熟练的劳动力。与英国不同的是我国职业技术院校的主要实施者是学校，企业的主体地位弱化，一些院校的合作企业没有担负起培养学生的角色。因此，我国应在借鉴英国技术学院发展经验的基础上，提高企业主体办学地位，深化校企合作，促进政校企一体化发展。首先，必须立足于国情，以政府为依托，以企业为主导，凝聚社会各方力量，在法律层面明确社会各方在参与职业技术学院人才培养的职责和权利，促使各方平等参与和利益共享，以调动各方参与职业技术教育和培训的积极性和主动性，缩小教育内容与社会、产业之间的差距。其次，学校和企业应共同制定人才培养方案。课程内容要与职业标准相融合，教学过程要与工作过程相融通。应将新技术、新工艺、新规范纳入教学标准和教学内容，突出知识与技能的高水平，使毕业生从事科技成果和实验成果的转化，生产加工中高端产品，提供中高端服务，能够解决更复杂的问题，进行更复杂的操作。再次，应在企业和技术专家的指导下设置专业，实现与企业的深度融合，引企入校，产学研相结合，组织学生到企业参加融岗实践、轮岗实习、顶岗实习等，让学生“从做中学”，使学生更快更好地掌握企业岗位（群）所需的各项技术技能。最后，应有稳定充足的实训基地，有省级及以上技术研发推广平台（工程研究中心、协同创新中心、产教融合实践平台、重点实验室或技术技能大师工作室等），能够面向区域、行业企业，开展科研、技术研发、社会服务等项目，并产生明显的经济和社会效益。

参考文献：

[1]朱红艳，蒋鑫.英国技术教育改革计划的创新与启示——基于三轮（2017—2019）“T-Level行动计划”的分析[J].成人教育，2021（2）：86-93.

[2][4]Department for Education. Institutes of Technology： Wave 2 Prospectus[EB/OL].[2021-09-02].https：//assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system

/uploads/attachment_data/file/866894/DfE_IoT_W2_pros

pectus_web.pdf.

[3]Department for Education. Guidance Institutes of technology[EB/OL].[2021-09-02].https：//www.gov.uk/government/publications/institutes-of-technology--2.

[5]傅瑜倩.英國教育部宣布将新设十二所“技术学院”[J].甘肃教育，2019（14）：192.

[6]Department for Education. The First Twelve Institutes of Technology Announced[EB/OL]. https：//www.gov.uk/government/news/the-first-twelve-institutes-of-technology-announced.

[7]Department for Education. Guidance Institutes of technology： Details of Providers， Employers and Specialisms[EB/OL]. https：//www.gov.uk/government/publications/institutes-of-technology--2/institutes-of-technology-details-of-providers-employers-and-specialisms.

[8]教育部 财政部关于印发《中国特色高水平高职学校和专业建设计划项目遴选管理办法（试行）》的通知[J].中华人民共和国教育部公报，2019（4）：129-133.

[9]本科层次职业教育专业设置管理办法（试行）[J].教育科学论坛，2021（6）：5-7.

（责任编辑：刘东菊）

New Measures of Technical Education Reform in England and Its Enlightenments：Taking the Newly Established Institute

of Technology as an Axample

LI Yu-ling， DONG Xian-hui

（Tianjin University of Technology and Education，Tianjin 300222， China）

Abstract： The establishment of institute of technology in England is the result of the combined effects of politics， economy and society.  The article interpreted the reasons， the minimum requirements and the features of establishing institute of technology in England ， and concluded that there are three main enlightenments for the establishment of vocational and technical universities in China： sufficient funds invested by the government and funded by partners， setting the majors reasonably according to the local industry， and strengthening school-enterprise cooperation with the enterprise as the leading factor.

Key words： England ; institute of technology; establishment; enlightenment

作者簡介：李玉玲（1997—），女，天津职业技术师范大学职业教育学院2020级硕士研究生，研究方向为职业技术教育;董显辉（1973—），男，博士，天津职业技术师范大学副教授，研究方向为职业技术教育、教师教育和比较职业技术教育。

基金项目：天津市哲学社会科学重点项目（教育学）“教育硕士（职业技术教育领域）专业学位研究生教育内部质量保证体系研究”（项目编号：TJJX 20-019 ）