林业发展视角下油茶绿色产业化探讨

刘亚林

（湖南省邵阳市洞口县毓兰镇社会事务综合服务中心，湖南 邵阳 422300）

作为重要的食用油来源之一的油茶在一定时期内并没有得到重视，而随着科技的进步其对于人体的益处也越来越得到证实。油茶拥有广阔的产业链，同时具有极大的市场发展潜能，前景广阔而且相对于其他油料而言拥有得天独厚的优势。我国是世界人口大国，食用油料进口消费大国，推动油茶产业化升级是我国食品安全的重要保障，是提高人们健康生活品质的战略举措，是扶贫攻坚的重要手段与方式，是推进新型工业化、发展现代服务业的有效载体。油茶属常绿阔叶树种，有保持水土、调解水源、净化空气、丰富生态多样化等重要功能，对于推进社会主义新农村建设和生态文明建设具有不可替代的重要作用。洞口县是林业大县，丘岗山地面积广阔，从自然条件而言其是油茶最为力量的种植区域。在全县从领导到人民群众都必须要充分认识到油茶的重要性，抢抓机遇、真抓实干，努力将油茶发展成全县的重要经济来源，并建立知名品牌，为全国供应优质油茶产品。

1 洞口县油茶产业发展现状

1.1 发展环境不断优化

20 世纪60年代开始，洞口县就已经逐步发展油茶产业，种植了数万亩油茶林，为加快油茶产业发展，洞口县坚持把营造油茶产业发展氛围、优化油茶产业发展环境作为一项重要工作来抓。①出台了扶贫措施，把油茶作为洞口县特色产业，产业扶贫重点工程项目，鼓励贫困户大力发展油茶产业，政府在资金方面提供有力扶持政策，采取合作社+基地+农户的方式，将所有贫困户全部加入合作社，让贫困户在种植和后续管理方面没有后顾之忧，利用油茶产业脱贫致富；②出台政策支持，对从事农产品加工的相关企业进行各方面的政策支持，包括提供技术支持，从税收和用地费用方面进行支持；对于创建知名品牌、技术创新突出的企业加以鼓励并提供一定的金额奖励；对专门从事机械化垦覆的专业服务机构，给予农机具购置补贴；③加大资金扶持，政府财政资金可以用于在茶油种植和生产方面的建立，整合以工代赈、扶贫、国土整理、农业开发、农机补贴、新农村建设等专项资金，全面协调并专款专用与油茶生产以及相关配套产业的建立健全方面，有效地促进了油茶产业发展。

1.2 种植面积不断扩大

新常态下，我国农村劳动力不断进入到全新的城镇之中，而农业是农民的主业，但是由于当前从事农业生产的人数逐年减少，油茶生产进入到只取不予阶段，这样就造成了当前全县油茶树木无人管理、大面积荒废的情况，加上长期没有得到有效养护，病虫害严重，产量逐渐下降。为了能够在油茶领域做好服务，县政府必须要建立全县以油茶作为重要经济产业的发展目标，通过有效措施，留住茶林、留住农民，让农民在家门口赚钱而不用辛苦去外地打工。

1.3 发展模式呈多样化

油茶的生产加工模式可以不断创新。①通过企业租赁的方式；②大户承包模式；③合作开发模式；这些生产模式的出现，有效推动了油茶产业规范化、集约化、科学化发展，强化油茶产量和质量，提高经济收益。

2 油茶产业发展的总体要求

2.1 指导思想

以“绿色发展、富民强县”为目标，以“四边五年绿色行动”为抓手，以科技进步为支撑，按照“科学化规划、社会化组织、产业化带动、精细化管理”的要求，走新造、低改、培管结合，生产、加工、销售一体，增质、增量、增效并重的发展道路，着力打造洞口油茶大县。

2.2 基本原则

（1）坚持因地制宜、集约经营的原则。根据全县自然地理条件和油茶产业比较优势，选择海拔500m以下的丘陵低山红壤地区作为油茶主产区。加强对油茶新造林和老林的经营管理，精耕细作、精抓细管，切实提高油茶生产的质量和效益。

（2）坚持统一规划、稳步推进的原则。加强全县油茶产业顶层设计。县政府将未来五年、十年目标任务一次性下达到各乡镇、街道、管理区，保障全县“一盘棋”。各地要因地制宜，量力而行；坚决杜绝不切实际，盲目发展。

（3）坚持政府引导、市场运作的原则。发挥各乡镇、街道、管理区和有关部门在产业规划、政策导向、土地流转、环境优化等方面的职能作用，提高民间资金的利用率，提升油茶产业地位，并建立家庭农场、农业大户等在油茶市场中的重要主题地位，使油茶产业成为大众创业的典范。

（4）坚持创新驱动、融合发展的原则，实施创新发展战略。积极做好政策、机制、模式、技术等方面的创新，整合资源、资金，聚合产区、产业，推动洞口县油茶基地、园区、市场、品牌建设向高效、优质、高端方向发展。

3 要充分认识到油茶产业发展中存在的问题

3.1 林地流转不畅

随着我国家庭承包制的实施，油茶生产主要是以家庭单位独立经营。近年来，洞口县通过引导林农对林地合理流转，公司和大户造林明显增加，有利于油茶产业的发展。但由于历史的原因，土地流转存在诸多困难。①农民有恋土情结，集中连片供地困难。由于农业生产集中连片生产效率高，业主追求规模效益的愿望强烈。而林农普遍担心的问题就是，一旦出现土地流转自己就不再拥有权利去经营之前的土地，继而出现了宁愿没人种植也不想要失去土地，因为在农民心中土地是唯一的保障。总认为“土地荒了总比没了好，土地荒了也比转了好”；②林地流转法制不全，业主投入存有顾虑。目前在土地流转问题上缺乏操作性强的法律和政策依据，与农户订立20年或30年不等的长期合同的公司（大户），收益与农户按约定共享，担心油茶收益高时，农民毁约要求收回土地，或者肆意提高租金，滋事生非。与农民签订5年造林合同的公司或大户，5年后油茶进入挂果期就移交给农户，收益与己无关，管理积极性不高。这些种植大户只保证验收时油茶苗的成活率，在生产管护上非常疏忽，导致油茶苗长势差，有可能推迟油茶挂果期，从而降低油茶生产效益。

3.2 资金投入不足

近年来，整合了大量涉农资金，对油茶产业给予了大力支持，但还是不能满足油茶产业发展的需要。油茶产业开发资金投入大，不仅是农户个体，就算是对于一般的油茶企业同样也没有足够的能力单独来进行长期投资，依靠政府的补贴资金也不能解决根本问题，只能够走信贷这个道路，这样才能够获得足够的资金发展油茶产业。尽管当前洞口县已经根据油茶的行情给出了明确规定，县内金融机构应该优先支持油茶产业，但由于相关机制尚不完善，难以实施，信贷支持油茶产业发展力度远远不够。

3.3 油茶加工问题突出

目前，在油茶整个产业链中，洞口县始终处于最初级阶段，深化加工能力较弱，油茶资源综合利用水平不高。很多油茶企业加工设备不走，规模不够，设备更新速度慢，出油率偏低，少数企业仍是半机械化榨油坊生产初级食用油。油茶深加工仍然是条“短腿”。很多仍然具备较高经济价值的茶壳和茶枯都没有进行再度加工，在炼制与化妆品茶油等更高质量的产品过程中，这方面的水平显然不够，致使油茶综合开发效益不高。同时，油茶加工企业原材料供需矛盾明显。

4 油茶产业发展的对策与建议

4.1 出台林地流转管理办法

规模化、集约化生产是振兴油茶产业的必由之路，而实现规模化、集约化首先要解决林地流转不畅的问题，建议县委县政府根据国家现行政策，制定适合洞口县县情的林地流转管理办法。其次，充分抓住当前我国改革林权的机制，构建重要的林权交易市场，大力推行油茶林地合理流转，办理转让、竞买等业务，确保林权所有者在林权转让的过程中简单快捷，通过林权证进行快速转让茶林。再次，合理进行引导，充分发挥政府组织、监管和服务职能，变强制为引导，通过用服务来代替传统的干预手段，提高林地流转过程中在中介服务、监督检测等方面的服务工作。最后，利用良好的政府媒介进行宣传，为人民群众树立新常态下全新的发展理念与思想，从长远利益和集体利益出发，积极参与到林权转让的工作中。对两年以上的荒山，政府可考虑通过一定经济、行政手段，强制进行流转。

4.2 提高油茶综合开发水平

为加快洞口县油茶产业发展，提高油茶产业经济效益，建议加强油茶生产队伍建设，不断提高油茶生产科技水平，同时加强与大专院校、科研院所合作，凭借他们在科技方面呈现的优势，积极引入新技术，开发新产品。支持油茶加工企业引进先进加工技术，突破深度加工的技术拼劲，不再局限于低附加值产品的加工，向着皂角树提炼、化妆品开发的方向前进，真正把油茶产业建设成为洞口县农民致富、企业增效、地域发展的支撑力量。

5 结语

对于当前环保工作而言，油茶产业显然是非常符合当前环保发展理念的绿色产业，同时也是我国解决劳动力就业的重要方向。大力发展油茶产业，提高生物多样性，提高环境保护能力，提高生态安全与稳定，同时也能够提升我国国家战略中的食品安全。