国有林场基层护林站管理工作探究

（准格尔旗沙圪堵国有林场，内蒙古 鄂尔多斯 010400）

1 国有林场基层护林站管理特点

1.1 管理内容具有较强复杂性

国有林场护林站通过综合利用多种木材实现多种经营。这就要求基层护林站根据自身实际的条件和经营情况积极发展养殖业、加工业、种植业等多种项目。为了提升经营方式的多样性，国有林场基层护林站要做好经营管理，根据自身实际的发展需求选择最优的经营方式。

1.2 管理范围具有广泛性

国有林场基层护林站不仅肩负保护森林资源的责任，而且具有生产木材类产品的任务[1]。通常情况下，国有林场占地面积较大，其实际的经营面积在几十万亩到几百万亩，这在一定程度上增加了国有林场基层护林站管理的分散性，很难做到集中管理，这进一步增加了国有林场基层护林站的管理难度。

1.3 资产管理的难度较大

林木产品是国有林场基层护林站中最主要的产品，而在林场总资产份额中林木资产占比较大。现阶段，我国各个国有林场仍然按照原有的法律法规开展管理工作，而原有的法律法规适用于物价稳定时期的管理。随着我国经济水平的提升，外部经济环境的变化，林木资产的价值发生了较大变化，这会大大降低国有林场基层护林站资产管理效率，在一定程度上阻碍国有林场基层护林站的发展。

1.4 具有较强的综合性

现今，国有林场基层护林站在管理中不仅要繁育和生产林木，而且要发挥林木的优势实现多种经营和生产，也可以发展一些与林业相关的产业。通过利用这些经营项目可以增加国有林场的经济收入，实现以一业为主多种经营的模式。国有林场基层护林站管理主要是对护林站的经营活动实施管理，其涉及的范围较广，价值形式多种多样。

2 国有林场基层护林站管理现状

2.1 多占林地，少征林地

部分国有林场基层护林站为了提升自身的经济利益会向上级部门报获批比实际使用面积更大的林地。还有部分国有林场基层护林站会忽视国家相关的法律法规，利用各种借口强行开工没有获得征用手续的林地。还有部分国有林场护林站在没有办林地占用手续前提下便擅自挂牌出售林地，这会激化国有林场护林站与用地单位之间的矛盾，大大增加国有林场基层护林站管理难度。

2.2 低价征用林地

现阶段，我国地方政府征地补偿标准远远低于国家规定的征地补偿标准，有些地方政府的林地补偿标准是依据当年的产值和国家相关法律法规制定的[2]。部分地方政府认为林地征地标准过高，强行按照地方政府标准征用林地，禁止林地征用者与护林站协商，这会大大降低林场的补偿数额。

2.3 改变林地征用用途

有些林地在向上级申报时会标明作为建设公益性的项目，但当上级审批工作完成后，在林地上开工的是一个商业项目。有的地区甚至使用林地建造商品房，将林地征用变为提升自身经济收入的重要手段。

2.4 非法占用林地

部分群众错误地认为林地是集体的，在林场的空地中搭建窝棚饲养家禽或者修建坟墓。有的则在林场的经营区域随意开采，严重破坏了林地。有的村庄以开发山地为借口，允许群众在林场的经营区域内擅自开垦土地，种植果树、茶树、粮食等。有的群众则以林地使用费用过低为借口抢山造林。还有部分个体户利用自己的关系网，在没有办正规手续的前提下在林地周围建养殖场和木材加工厂等，不仅破坏了林地，而且大大降低了林场的安全性。除此之外，部分地方政府职能部门擅自批准群众在林场建房，熟视无睹群众乱搭乱建的现象，导致国有林场被慢慢侵蚀，严重破坏了森林资源。

3 国有林场基层护林站管理工作措施

3.1 提升国有林场护林站工作人员专业水平

国有林场护林站工作人员应该具有一定的专业素质和综合能力，如熟知国家相关的法律法规，具有较强的病虫害防治能力和森林防火能力，才能为森林资源的保护工作提供更加优质的服务。但受主客观因素的影响，在护林队伍中，部分护林员的专业水平较低，专业知识严重匮乏，整体素质较低。由于部分地区的培训工作较为落后，导致国有林场护林站无法跟上时代发展。相关调查表明，我国部分地区国有林场的护林员文化水平低。针对这一现象，国有林场护林站要加强对护林员能力的培养和建设，通过强化护林员培训，督促护林员学习从整体上提升护林员的综合素养。首先，护林站要建立完善的学习制度。护林员要定期学习，制定属于自己的学习计划。同时相关管理人员要定期召开会议，要求护林员准时参加。其次，要明确护林员的学习内容，其中包括业务知识、法律法规和基础知识等。最后，要提升护林员学习的针对性，增强护林员学习质量和效果。

3.2 提升内部管理的规范性

第一，建立完善的五项基础制度，提升护林站日常管理的规范性，积极改进工作作风。国有林场护林站要健全和完善考勤制度，要求护林员严格遵守请假制度和销假制度。加强安全制度建设，要求护林站中的每一位护林员都要签订安全责任保证书。建立完善的外出制度，一旦护林员外出办事要及时公示或者通知相关工作人员。同时健全和完善责任问责制，护林员要做好自己岗位工作，履行自身工作职能。如果出现由于护林员工作失误而发生事故的现象，一定要严格按照相关的规定和要求进行处理。除此之外，护林站要建立相应的值班制度，护林站应合理安排晚上值班的护林员，负责处理紧急事件和接听晚上的电话。

第二，要积极采取五项硬性措施，加强护林员工资管理工作，提升管理质量和水平[4]。首先，完善目标管理制度，明确本年度工作目标，将工作目标细化分配给每个护林员。对护林员进行年终考核，年终考核的结果与护林员的绩效和工资挂钩。其次，要建立完善的互评制度。护林员直接互相测试和评价，可以调动其主动性和积极性。再次，健全工作汇报制度。要定期向上级部门汇报，总结上个月实际的护林情况[5]。最后，制定分片承包责任制。国有林场护林站可以以其实际情况为基础划分工作任务。在护林站比较显眼的位置公布护林员的姓名及其负责的区域。除此之外，国有林场护林站可以建立以质定酬的管理制度，积极改变原有的平均主义管理办法，将护林员的业绩、工资紧密联系在一起。

第三，护林员要认真履行自身工作职责，做好本职工作。国有林场护林站的主要工作职能是保护生态环境和森林资源，做好林政执法工作等。在实际管理工作中不同国有林场护林站应以自身实际情况为基础，积极开展管理工作，保证各项管理工作顺利开展。首先，护林站要做好宣传工作。在实际宣传工作中要充分发挥媒体、标语、宣传牌等的优势，从多个方面和多个角度宣传与护林工作相关的法律法规，增强人民群众的法律意识[7]。其次，要加强对森林资源的保护。全面贯彻和落实相关的政策与法律法规，加大对森林保护与监管的力度。再次，护林员要做到认真执法，严格遵循依法治林的原则，高度配合公安部门和其它执法部门的工作，严厉打击破坏森林资源的行为[6]。最后，为辖区内的群众提供优质的服务。积极发展辖区内的旅游业，以林场实际情况为基础发展特色产业，为提升群众的经济收入贡献自己的一份力量，达到利益共存和资源共享的目的。

3.3 合理保护林地

为了更加有效地保护国有林场中的林地，护林站可以将生态公益林和林地加入到森林公园申报的内容中，提升森林资源使用的有效性，防止出现地方政府肆意占用林地的现象。对地方政府部门要占用的林地，要严格按照相关的管理办法办理征占手续，并且适当提升林地征占的补偿标准[8]。此外，国有林场护林站要积极开展专项打击活动，依法处理群众非法占用林地的行为，丰富林业生产功能，全面消除国有林场中存在的不安全因素。

4 结语

综上所述，现阶段我国国有林场护林站在管理方面仍然存在很多不足之处，这大大降低了护林站管理质量和水平。为此，国有林场护林站要鼓励护林员积极学习相应的专业知识，履行自身的工作职能，制定完善的绩效考核制度、工作汇报制度、责任包干制度、相互测评制度等，要求护林员在自身工作上下功夫，依法打击林场违法行为，解决护林站管理中存在的问题，提升国有林场护林站管理的规范性。