丽江市新形势下有效防控森林火灾的对策与措施

（云南省丽江市应急管理局，云南 丽江 674100）

1 丽江市简介

丽江市位于云南省西北部云贵高原与青藏高原连接部位的滇、川、藏三省交界处，是古代“南方丝绸之路”的重要通道。丽江是全国唯一拥有世界文化遗产——丽江古城，世界自然遗产——“三江并流”，世界记忆遗产——东巴古籍文献3 项世界遗产的地级市。长期以来良好的生态环境保护，使丽江市成为著名的旅游地，推动了全市旅游业的全面持续发展。因而在保护生态环境中，做好森林防火工作，积极预防森林火灾，杜绝重特大森林火灾的发生尤为重要。

2 丽江市森林火灾防控现状

2.1 市委、市政府领导重视程度现状

市委、市政府及有关领导对森林防火工作高度重视，市委书记、市长适时对森林防火工作作出重要批示。分管副市长时刻关注森林防火工作，并建立由市委、市政府，县（区）委、县（区）政府主要领导、分管领导及市县（区）级森林防火指挥部领导组成的微信群，适时通过微信部署安排工作，要求各县（区）分管领导通过微信发布森林火灾当日防控成果。进入防火期后，丽江市委、市政府真正把森林防火工作作为重要工作之一来抓。多次在市委常委会（扩大）会议上，对当前森林防火工作存在的困难和问题拟定解决方案，安排部署下一阶段森林草原防火工作，并提出一系列森林火灾防控措施。在丽江市人民政府常务会议中，对存在的困难、问题及下一步森林防火主要工作提出了针对性措施，针对森林防火接连不断开展会议，说明了市委、市政府对火灾防控十分重视。

2.2 2019 年森林火灾发生状况

2019 年度，全市全年累计上报省部的森林火灾一共有8 起（一般规模森林管理火灾5 起，较大规模森林火灾3 起）。8 起森林火灾分别发生在：古城区1 起，为一般森林火灾，玉龙县5 起（一般森林火灾2 起、较大森林火灾3 起），宁蒗县2 起，永胜县、华坪县未发生需要上报级别的森林火灾。2019 年度全年发生8 起森林火灾，累计受害林地总面积约为201.7hm2，受害森林林地面积为60.07hm2。森林林地受害率为全国林地受害面积的0.048‰，全市累计发生8 起森林火灾，已累计查处4 起，另外4 起也在紧张查办中。

3 新形势下加强森林火灾防控的对策和措施

3.1 增强全民防火意识

森林火灾防控期内，进入林区的所有人员都遵守下面3 条规定：一是在森林火灾高频发生的危险期内，森林防火区域杜绝所有野外燃火；二是在森林防火期间，在现有森林防火区内，焚烧灰烬或化肥，焚烧农田（田）埂、甘蔗等耕地、秸秆、草原，焚烧荒地和木炭等农业野火，应当严格执行森林防火措施，并按有关规定报申请部门批准，未经国家批准，不得擅自在国家森林防火区内带材点火[9]；三是禁止个人携带使用火种，杜绝任何易燃易爆危险物品非法进入各级森林防火保护区，进出防火车辆和工作人员定期接受各级森林防火安全监督检查，遵守国家森林防火有关规定，所有工作人员加强学习防火相关知识。

3.2 强化林区火源管控

丽江市各级有关部门始终坚持“预防为主、主动出击”的方针，树立起“防范第一，无火是功”的防火责任意识，切实把落实森林火源管控制度作为森林林区防火的一项主要工作，坚决打击和管理野外森林火源，务必切实做到森林附近全体农户100%与林区工作小组签订森林林区防火安全责任书，防火安全检查站、哨、卡要对所有人进行实名登记。林区生产用火执行计划用火许可证制度，痴、呆、聋、哑、精神病等5 种特殊人群和儿童要100%落实监护责任人，对违规用火要严格进行查处和责任追究。重点林区、敏感区域、关键地点要增加防火检查站和安检人员，做到森林旅游景点、景区全部实施禁火，凡进入林区者均须定期接受森林防火安全知识检查及防火教育，严禁他人进入森林外围散播火种。

3.3 抓好防火安全教育

一要通过向公众宣传森林防火法律法规和管理制度，提高全社会森林防火法律意识。二要通过在林区特别是森林旅游区悬挂大密度的森林防火警示标牌和五彩旗，向旅游人员宣传森林防火的注意事项、失火责任、损失影响等知识。三要通过向社会通报一批因违规用火引发森林火灾的典型案例，以案说法、强化教育，造成声势、形成威慑。四要通过开展学校“五个一”工程和“小手牵大手”活动，扩大森林防火的宣传教育面，严禁中小学生林区玩火、上山扑火。五要通过对森林防火重点单位第一责任人和管理责任人进行公示，使相关责任单位和人员接受社会和公众的监督，推动森林防火工作更好的开展。六要通过发送预警短信、电台、电视台、网站等媒体宣传森林防火知识，在主流媒体及时发布权威火情信息，加强扑火救灾的正面宣传报道，防止出现片面报道、失实报道现象。

3.4 加强组织领导和队伍建设

各县（区）要以行政首长负责制为核心，切实强化森林防火“三线责任制”和“四个责任人”制度，落实县（区）、乡（镇）两级政府森林防火的主体责任，把责任落实到林区经营单位，落实到山头地块、到户、到人。一是建立健全有效的护林员培训考核制度，护林员报酬按一定比例发放，年底考核后再予以奖补；二是加强护林员森林防火、森林病虫害防治、林政管理等方面的业务培训；三是实行跟踪定位管理，强化护林员管理系统的应用，督促护林员全面履行职责，在承担森林防火任务的同时，认真做好资源林政管理、森林病虫害监测及相关信息报告等工作；四是各县（区）要严格按233.33hm2/人的规定标准配足配齐护林员，并严格落实每个护林员的管护区域和巡护管护责任。

3.5 全面落实防火责任

丽江市各级各有关部门要加强森林防火工作的统一领导、统一组织和统一指挥，采取分片包干、一级包一级的形式，把领导责任、部门责任、地块责任和包片责任层层落实到林区基层、山头地块、防火一线，继续实行网格化火源管控模式。各级政府要把森林防火工作纳入政府督察范围内，组成巡查小队深入森林防火重点区、高火险区、敏感地位和多发火灾区进行巡查，形成一级督导、二级检查2 个工作机制。各县（区）严格遵守规定，配足巡山护林员，同时，加强保护队伍的建设与管理。各林区基层组织和森林防火责任部门组织人员，及时清理林区主干道、重要设施、库地重地，景区名胜古迹、村屋等周围危险的可燃物。强化责任追究和火案查处力度，对发现火灾隐患不作为，发生火灾情况不报告，而贻误扑火战机、违规用火或玩忽职守、失职渎职引发森林火灾的，依法依纪从重从快严肃追究有关责任人，并将处理情况进行通报。对频繁发生森林火灾或因责任制不落实、组织扑火不得力、整改措施不到位等导致重大损失的，约谈有关县（区）政府主要领导，依法依规启动问责程序，坚决追究相关领导和有关人员的责任。

3.6 划定区域严管重治

各县（区）人民政府要按照《森林防火条例》第二十三条和《云南省森林防火条例》第十三条规定，划定森林防火区并向社会公布，确保执法时明确界定林区用火或农事用火，做到有法可依。把林区野外火源管理作为森林防火工作的重中之重，把严禁一切野外用火和一切火种入山作为不可逾越的“底线”，坚决管死林区野外火源。加大执法检查和隐患排查力度，严管进山人员、严处失职人员、严查肇事人员、严格要求各类护林人员，高火险期和关键时段、关键部位一定要增人、增卡、增加督查，及时消除火灾隐患，对不落实整改的组织专项督查督办。继续大力推行“两改一提前”安全用火模式（即改分散用火为集中连片用火，改3～4 月森林高火险期农事用火为1～2 月农事用火，提前野外农事用火时间）。抓好火险等级较低的有利时机，在适宜林区大力开展计划烧除和割除工作，特别是在景区景点、村舍房屋、公路沿线、军事设施、仓储重地等重点保护区域及其林缘地带，提前开设防火隔离带，提高林火阻隔能力。

3.7 逐年增加森林防火专项经费

2001～2020 年间，丽江市每年都投入了大量的森林防火经费，如2018 年度森林防火专项经费达502 万元，2019 年度森林防火专项经费达552 万元。其中，“三·三”制财政专项经费为242 万元，从玉龙雪山、泸沽湖景区门票和古城维护费等费用中安排260 万元作为森林防火经费，市林草局积极自筹森林防火专项工作经费50 万元。市、县（区）、乡（镇、办事处）三级按规定分别储备80 万元、50 万元、5 万元以上的森林防火物资，确保应急需要。各县（区）按要求落实“三三”制森林防火经费及其它森林防火经费，以保障森林防火各项工作正常开展。以后各年底的森林防火专项经费，形成逐年递增的预算制度，确保森林防灭火工作需要。