浅析金塔县民生事业发展成效

杨三明

中共金塔县委党校，甘肃 金塔 735300

近年来，金塔县坚持以人民为中心的发展思想，抢抓社会事业发展各类机遇，努力把满足城乡群众多层次、多样化、高质量的社会事业发展需求作为根本出发点和落脚点，持续强基本、抓服务、补短板、兜底线，切实保障和改善民生，提升公共服务供给，全县社会事业取得了一定成效。

一、社会事业发展取得的主要成效

（一）促进教育事业优质均衡发展

金塔县依托薄弱学校改善与能力提升工程，投资2300万元，启动实施了职业中学办学条件改善、中小学校舍维修、农村学校幼儿园改造升级等项目，主要是新建、维修校舍，改造升级体育运动场，总面积40800万m2。新购置中小学教学设备100余件。协调发展各类教育，全面落实学前普惠教育政策，义务教育均衡发展，稳步提升普通高中教学质量，规范发展民办教育，新增3所民办教育学校。全面落实立德树人根本任务，全面加强师德师风建设，不断优化教师队伍结构，全面提升教育信息化水平，全面推进教育改革任务。

（二）就医环境优化，持续改善医疗服务水平

完成投资1533万元，全县26个村级卫生室建成投用，医疗卫生信息化项目顺利实施。现代医院管理制度、医药经费补偿政策、乡村医疗机构一体化管理等改革深入推进。14类55项基本公共卫生服务任务全面落实，持续提升医疗服务质量。引进卫生专业人才并做好培训工作，通过签约全县引进卫生专业技术人才23名，参加各类培训的医务人员达1100人次，派出学习进修业务骨干有26名。全省中医药工作先进县创建成果持续巩固扩大，县乡医疗机构中医特色服务不断加强。稳步推进医联体建设，在健康扶贫方面、生育二孩、应急卫生方面、妇幼健康服务方面、重大疾病防控方面等工作进展顺利。

（三）抓群众需求，社会保障工作扎实推进

各类就业创业政策全面落实，新增城镇就业3137人，输转农村劳动力2.64万人，完成职业技能培训3747人（次），发放创业贷款3288万元。社会保险征缴持续扩面提标，县属部分差额拨款和自收自支单位参保人员全部纳入机关事业单位养老保险。机关事业单位人事人才管理、职称制度改革、服务窗口规范化建设等工作稳步推进。社保降费政策成效明显，为企业和个人减负530万元，受益人数达到了3100人。劳务用工专项检查督查常态化开展，受理农民工欠薪案件56起，为826名农民工追回劳动报酬986万元。严格落实农民工工资保证金制度，做到应收尽收，农民工合法权益得到有效保障。

（四）聚焦民生改善，利民惠民政策全面落实

投资2756万元，新改扩建县未成年人保护中心、儿童福利院、社会福利院室内外装饰装修、鼎新中心敬老院改造提升和东坝中心敬老院续建等社会服务项目5个。投资480万元，建成残疾人康复中心主体工程。各类救助政策全面落实，农村低保一二类发放标准分别提高了8%、9.6%，农村特困供养标准达到了6226元，累计发放各类社会救助资金2482万元。社会组织年检、边界巡查、不规范地名清理整治等工作顺利完成年度目标任务。农村社区建设有序推进，金塔镇金大村成功创建为全省农村社区化建设示范单位。

（五）突出普惠共享，公共文化服务水平不断提高

图书馆、博物馆、科技馆、文化活动中心基本建成，公共文化服务体系日益健全。积极争取资金240万元，建成三合文体活动中心，航天镇笼式足球场、改造提升“乡村舞台”8个，为航天镇、金塔镇综合文化站及金大村、永胜村等5个行政村配备公共文化设施设备，乡镇公共文化服务质量全面提升。探寻美丽中国环胡杨林马拉松赛、“天马行空”戈壁火星节、首届金塔摩托车越野障碍赛、山地自行车挑战赛等活动成功举办，全民健身运动广泛深入开展。

二、存在的问题

2020年以来，在全县各级的积极支持下，在社会事业发展部门的共同努力下，社会事业发展工作取得了一定成效，但也存在一些问题，主要体现在以下三个方面：

（一）民生保障资金相对不足

在发展任务繁重、县级财力紧张的情况下，资金不足问题仍然是制约民生事业普惠发展的最大瓶颈，尤其是医疗卫生机构历史债务沉重，医保基金收不抵支，部分民生项目建设配套资金不能完全及时到位等问题，依然不同程度存在。

（二）人才队伍建设有待加强

金塔县学前幼儿教师总量不足、结构不够合理；医疗卫生专业技术人才流失严重，乡镇卫生院人员编制少，新招录引进卫生人才难度大，乡村医生比较缺乏；具有医学专业知识的医保监管人才紧缺，医保经办审核和监管业务跟不上形势发展的需要；医养结合专业人才资源匮乏，民政、社保等基层工作队伍不稳定，岗位变换频繁，工作力量薄弱的问题亟待解决。

（三）社会服务供给水平不高

政府主导、市场运营、多元参与的协同治理模式不够健全，社会资本参与建设度低，养老服务发展水平还不能适应当前老龄人口多层次、多样化的需求。医疗卫生综合服务质量不高，基层医疗机构受医护人员、诊疗水平、设施设备、医保政策等条件限制，还不能满足群众多样化的医疗卫生服务需求。公办学前教育的资源供给、保障水平、师资队伍和办园质量，与人民群众对优质教育的需求相比，尚存在差距。

三、社会事业发展的着力点

牢固树立以人民为中心的发展思想，推动全县社会民生工作持续健康发展，不断满足人民群众多层次多样化需求，使社会发展成果更多更公平惠及全县人民。

（一）坚持立德树人为本，大力办好人民满意教育

始终把教育放在优先发展战略位置，将立德树人贯穿教育全过程，深入推进素质教育，提高师生核心素养，努力办好人民群众家门口优质教育。加大教育基础设施项目建设力度，持续改善办学条件，重点实施中小学体育运动场改造、城乡学校校舍维修、教育信息化提升等项目，新建校舍5700m2，购置教学设施100套以上。推进优质教育资源共享共建，努力建设学习型社会，构建服务全民终身学习的教育体系。促进学前教育普及普惠，学前教育入学率保持在98%以上。坚持义务教育优质均衡，加快城乡义务教育一体化。创新发展职业教育，提升职业教育服务地方经济发展能力。统筹推进教育体制机制、新时代教师队伍建设、招生考试制度、教育教学督导、教育综合质量、学生综合素质评价等方面的改革，不断激发教育发展活力。

（二）深化健康金塔建设，持续提升医疗服务水平

筹资2600余万元，实施县中医院综合楼、县医院综合楼建设项目，为全县医疗机构购置医疗设施设备，持续改善群众看病就医条件。不断深化医药卫生体制改革，落实经费补偿政策，理顺医疗服务价格，完善分级诊疗制度，健全现代医院管理制度和县级公立医院内部运行机制。全力落实好基本公共卫生服务任务，做好重大传染病预防控制，倡导健康文明生活方式。加强卫生应急能力建设，开展应急演练，提高突发公共卫生应急处置能力。继续实施全面二孩政策，加强妇幼健康服务，不断提高妇女儿童健康保障水平。

（三）落实惠民利民政策，切实增进社会民生福祉

用足用活各类就业创业政策，引导扶持100名高校毕业生见习就业，新增城镇就业2800人以上，城镇登记失业率控制在3.8%以内。强化职业技能和劳务输转，创新开展技能培训方式，确保完成创业培训300人以上，城乡劳动力技能培训2600人以上，实现劳务收入6亿元以上。全面实施全民参保计划，推动各类社会保险扩面提标，持续巩固扩大参保覆盖面，完善覆盖全民的社会保障体系。继续落实失业保险、工伤保险阶段性降费率政策，切实减轻参保企业和个人的缴费负担。建立社保基金风险预警机制，加强社保基金运行管理和风险防控。加强公共就业、人才服务、业务经办、保险缴纳等平台建设，简化办事工作流程，切实提高为民办事服务水平。

（四）兜牢基本民生底线，着力提升群众幸福指数

加快发展社会福利事业，投资2300余万元，确保未成年人保护中心、儿童福利院和残疾人康复中心装饰装修项目建成投运，精神病康复中心开工建设，全县社会服务机构基础设施更加完善，养老服务水平全面提升。强化居家养老服务信息平台建设，引导社会力量参与居家养老服务，为居家老年人提供专业化、经常性服务。统筹推进基层政权建设、基层群众自治和城乡社区治理，促进基层社会治理体系和治理能力现代化。

（五）满足群众精神需求，提高公共文化服务质量

充分发挥好图书馆、博物馆、文化活动中心在传播优秀文化、传承历史文明、滋养美好心灵方面的功能和作用，更好地满足全县人民群众精神文化需求。健全公共文化服务体系，大力整合基层公共文化资源，建成3个乡镇（社区）笼式足球场和2个健身步道项目，完成4个乡（镇）文化站和25个“乡村舞台”达标建设，配发体育健身器材100套以上。广泛开展全民健身活动，积极谋划马拉松挑战赛、胡杨林徒步赛、自行车挑战赛等群众体育活动，不断丰富群众性文化活动。深入挖掘金塔特色文化资源，扶持引导文化企业、文化社团和文艺人才创作更多特色鲜明、喜闻乐见的优秀文艺作品。充分发挥“乡村舞台”、乡（镇）文化站、民间文艺组织的作用，广泛开展文化下乡、特色文艺展演等文化惠农活动，繁荣文化事业，丰富群众精神食粮。