新冠肺炎疫情对农村脱贫的影响及对策构建

张 伟

聊城大学 马克思主义学院，山东 聊城 252059

2020年是全面建成小康社会的收官之年，在这一年中使得所有贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，全面建成小康社会，实现两个100年奋斗目标的第一个目标。然而不幸的是，在这一年年初，一场突如其来的新冠肺炎疫情，打破了原有的体系，导致了本来任务艰巨的这场脱贫攻坚战更是雪上加霜，对脱贫攻坚产生了巨大的影响，对贫困地区人口脱贫、贫困县的脱贫任务带来巨大的冲击和压力，也正是因为这种压力，才能转换成不断前行的动力。人们不仅要同新冠肺炎疫情做斗争，更要在此疫情下进行脱贫攻坚战役，面对疫情突然来临，以及其带来的问题，脱贫攻坚战在这种情况下，在保持原有的思维模式和体系不变情况下，需要根据具体情况做出针对性的突破和改变。探索出全新的脱贫新思维。

一、农村脱贫问题的内涵和现实意义

贫困问题一直以来存在于全国范围之内，这是一个普遍性存在的问题，它是一种对经济发展的考量，也是对自身定位的评估，它是一个度，也是一个标准，通过这个标准可以判定自己是否属于贫困范围之内。贫困问题也是一直困扰着我国经济发展问题，它决定着能否在2020年全面建成小康社会，也是中国特色社会主义本质要求[1]。为解决贫困问题，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央明确提出：“到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”的任务要求[2]，真正实现脱贫，各界尽锐出战确保完成脱贫目标。最新数据显示，截至2020年5月17日，全国832个贫困县已经有22个省份的780个贫困县宣布脱贫摘帽。这是脱贫攻坚战取得的重大成果之一，也是对农村脱贫问题得到进一步有效解决的措施。

脱贫工作主要围绕农村地区展开，农民人口占全国人口的绝大多数，他们的衣食住行和生活条件等方面远远落后于城镇，农村地区脱贫是脱贫攻坚战的主战场，党中央把脱贫扶贫工作和问题摆在治国理政中的重要位置，缩小城镇城乡差距，大力开展脱贫扶贫工作，使得每年贫困人口和贫困率有所下降。农村脱贫问题是对全面建成小康社会的价值评估，这一问题，是要确保在2020年我国现行标准农村贫困人口全部脱贫，做到真脱贫、脱真贫，补齐农村这块全面建成小康社会上最大短板[3]，使得当前脱贫问题得到进一步解决。农村地区脱贫问题，不仅是党中央对人民群众作出的庄严承诺，更是关系到国家和社会的发展，是一次维护人民群众根本利益的正确的战略性决则。

二、新冠肺炎疫情对农村脱贫攻坚产生的巨大影响

2020年5月22日，李克强总理在十三届全国人大三次会议讲话中指出，农村贫困人口减少1109万人，贫困发生率降至0.6%，脱贫攻坚取得决定性成就。打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的价值评估，2019年底，我国的农村贫困人口已经减少至551万人，2020年是收官之年，在这一阶段，一方面要对抗新冠肺炎疫情，另一方面要保证在稳定新冠肺炎疫情影响下的基本情况之后进行对广大农村贫困地区进行脱贫，也正是由于这一年的特殊原因，新冠肺炎疫情对脱贫攻坚产生了巨大的影响。

（一）影响农民外出就业

2020年5月22日，习近平总书记参加内蒙古代表团审议指出：“脱贫道路千万条，打工致富是一条”，国家统计局的数据显示，2019年全年农民工总量达到29077万人，其中本地农民工11652万人，外出农民工17425万人[4]。由数据可知，2019年外出农民工人数已经超过了农民工总量的一半，这就意味着外出农民工收入是家庭收入的主要来源，而家庭收入是衡量是否为贫困户的标准之一，这也就决定着脱贫能否顺利实现。从国内数据普遍调查来看，外出就业的农民工，就业方向主要有建筑行业、餐饮行业和服务行业这三大块，但这些行业受新冠肺炎疫情影响，还未能正式完全复工，甚至有部分行业直接宣布停产停工和倒闭。这就使得农民家庭没有主要收入来源，农民工长期蜗居在家，没有劳动收入，而且外出农民工数量巨大，这就给全面脱贫带来了严峻的挑战，严重影响了农民外出就业。

（二）影响农村产业的发展

新冠肺炎疫情对农村农业产品销售和对农村农业文化产业的发展也产生了巨大影响，一是对农畜产品销量产生冲击，在疫情期间，人们对农产品需求量减少，市场农产品需求量进一步缩减，导致农民本身的农畜产品堆积沉淀，无法销售。除此之外，受疫情防控影响，道路交通阻碍，设置道路关卡，一般车辆不予让行，这就导致运输不便，无法使农畜产品运送到外地；二是对农业文化发展产生冲击，疫情发生之际正值中国春节之际，根据历年春节传统习惯，在乡（镇）农村企业文化中，农家乐消费和农村旅游市场，舞龙舞狮、乡村小曲儿等文化产业本应如火如荼，但由于受疫情影响，这些活动全部取消，再一次给农村文化产业带来巨大冲击，降低了农村旅游业的发展程度，对开辟相关农村生态小镇产生巨大影响。据统计，2019年春节假期国内共接待游客4.15亿人（次），实现全国旅游收入5139亿元。同程旅游发布的《2020春节黄金周居民旅游消费趋势报告》预测出游人次将达4.5亿人（次）[5]。然而本应该带动农村旅游经济相关发展，在这次疫情当中一切几乎是竹篮打水一场空，由此影响了农村相关产业的发展。

（三）影响农村项目工程的发展

在某些贫困农村地区，存在着不少农村项目工程，比如拆迁搬迁工程，危房改造工程，以及土地转让工程。原本计划可以完成的项目工程，却由于疫情影响被严重耽误，导致工人不能复工，项目工程无法进行，项目工程材料由于交通运输阻断被耽搁，项目工程时间被限制，因此导致很多工程停产停工甚至倒闭。这些项目工程停工不仅使得农民工的收入没有保障，而且因工程期限的延误也会造成相应的损失。当前由于农村贫困地区的人口，对于土地转让和承包极其普遍，而由于疫情土地承包转让不能按时完成，导致农产品种植不能如期进行，这就会造成粮食欠收，给农村项目工程带来严峻的困境和挑战。

三、新冠肺炎疫情影响下农村脱贫对策建构

要把提高脱贫质量放在首位，聚焦深度贫困地区，扎实推进各项工作，全面打好脱贫攻坚战[6]。疫情就是命令，防控就是责任。习近平总书记强调，“今年脱贫攻坚要全面收官，原本就有不少硬仗要打，现在还要努力克服疫情的影响，必须再加把劲，狠抓攻坚工作落实”[7]。而在当前疫情影响下，要针对疫情，有的放矢，解决好疫情给脱贫攻坚带来的严峻挑战和问题，并采取相应举措，迎接困难和挑战，实现全面脱贫，建构脱贫攻坚新思维。

（一）找准农民工就业新模式

在脱贫人口当中，大概2/3是通过外出打工和发展产业来增加收入实现脱贫的，稳定就业是确保农民工正常收入的主要来源。在当前疫情影响下，不断努力探索农民工就业新模式，变得刻不容缓。针对农民工就业新模式，主要有以下两点，第一是要恢复当地企业复工，农民工在受当地疫情影响，没有办法外出务工，而就当地企业来说，在符合防控疫情标准情况下，可以适当进行复工，在当地企业中，外来务工人员无法进入，可以调用当地农民工进行衔接。一来使得企业复工没有停滞，二来使得农民工可以有收入来源。第二是可以在疫情防控卡点上，增加人员进行疫情防控检测和检查，由于疫情严重影响导致多条道路交通路段均需要检测人员进行排查检测，这就使得农民工有此机会在自身保证健康和安全的情况下，在道路交通路口从事排查和检查工作。与此同时，政府对这些在道路交通路口检查的农民工们给予适当的金额补贴，其一是为了使得疫情防控工作更加严密，保证人民群众的生命安全；其二可以使得农民获得一些相应收入，降低农民贫困程度逐步实现脱贫。

（二）精准恢复当地农村和项目产业发展

农村当地产业的发展，对于当地脱贫具有重要作用，但此前由于受疫情影响，农村产业得不到恢复发展，因此当前必须要毫不动摇的推动农村产业的发展。第一，做好产销对接，在产品上市时，可以与经销商进行产品对接，进行预先预定，实现农产品稳定供应，在符合地区疫情防控政策的同时，适当恢复当地农业产业的生产，这样不仅能带动当地相关产业的发展，还能使得农民工尽快就业。第二，随着互联网技术的日益成熟，网络已走进寻常百姓家，政府部门可以给予相关政策支持，鼓励当地农民工以互联网形式将农产品进行网上销售，如今在新媒体时代，网上带货现象比较普遍，通过搭建“互联网+”农民服务信息产品销售对接平台，使农产品能够及时的销售，以此带动当地农村产业发展。

（三）针对性帮扶，防止反贫

自从脱贫攻坚战实施起来，扶贫措施一步一步稳步进行，但这种扶贫是有针对性，是对于农村地区的贫困人口给予帮助、给予帮扶，这种帮扶，首先必须适当，就是对贫困地区人口给予适当帮扶，而不是一味地满足全部的物质需求。其次，这种帮扶必须要是真实存在的，必须要真真实实的落实到人民群众中，而不是以数字脱贫、虚假脱贫来蒙混过关，开展有针对性的帮扶措施，可以有效地减轻农村贫困地区人口的真实贫困人民。最后，要坚决防止返贫，返贫是指那些在贫困标准边界的贫困户，他们的收入处在贫困标准的边缘，极有可能滑入贫困人口的范围，特别是2020年这个特殊疫情时期，使得贫困地区的农民工没有收入来源。因此要建立相关的帮扶和防止返贫机制，这种机制要做到早预防、早发现、早解决，加强监测，针对发现的问题进行解决，在疫情防控关键时期，做好预防排查机制工作，定期汇报相应的疫情情况和脱贫情况，做到两者兼顾，不仅可以把疫情的影响力降到最低，而且可以为确保如期完成脱贫攻坚战提供保障。

（四）以乡村振兴战略带动脱贫攻坚

乡村振兴战略是习近平总书记2017年10月18日在党的十九大报告中提出的战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，实施乡村振兴战略。而对于脱贫攻坚战，针对的也是“三农”问题，目的是要使所有贫困户全部脱贫，所有贫困县全部摘帽，两者是相互扶持，相互配合，相互补充。几年来，乡村振兴战略取得初步成效，建立了制度体系和框架，要把乡村振兴的理念贯穿到脱贫攻坚的各个领域和环节，依靠乡村振兴来巩固脱贫攻坚成果，提高脱贫质量[8]。

面对新冠肺炎疫情，习近平总书记2020年强调：“今年实现我们的脱贫目标，还是有把握的，一定要把我们的农民扶一把”。农村脱贫问题，是当今时代农村农民需要迫切解决的问题，它决定了在2020年是否能顺利完成全面建成小康社会的奋斗目标，而当前又由于新冠肺炎影响，对农民工本身、对农村相关产业和项目工程产生巨大的影响，总体上增加了农村脱贫的难度，但也就是因为这一点，需要克服困难。面对疫情和农村脱贫攻坚的收官，需要就相关问题给予新的解决思维，恢复农民工就业，带动农村相关产业发展，与互联网趋势有机结合，扶持农村产业、坚守底线、防止返贫，利用乡村振兴战略中有关经验带动脱贫攻坚发展。如期完成2020年的脱贫攻坚和全面建成小康社会的奋斗目标。