“一带一路”背景下黑龙江省对俄及东北亚区域经贸研究

侯丽娜

(黑龙江工业学院 国际教育学院，黑龙江 鸡西 158100)

国家对黑龙江省等东北地区的发展提供了许多政策支持，例如2003年的东北老工业基地振兴战略、中俄签订的《中国东北地区与俄联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要(2009—2018年)》、2016年为加速东北地区融入“一带一路”建设而提出的东北老工业基地振兴的若干意见等。“一带一路”倡议的实施更加促进了黑龙江省对俄及东北亚区域经贸的发展，推动着区域经济一体化的形成。面对新的发展机遇，两地经贸合作的转型升级也势在必行。

一、黑龙江省对俄及东北亚区域经贸合作背景

1.“一带一路”倡议

“一带一路”中的“一带”指的是丝绸之路经济带，“一路”指的是“海上丝绸之路”，二者是由习近平总书记分别于2013年9月和10月提出来的。其原则为和平共处，目的是与参与“一带一路”倡议的各国共同建设政治互信、经济互融、文化互通的命运、责任、利益共同体，重在实时推动中国与沿线各国的经贸合作关系。目前，东北亚区域的经济合作包括双边、多边以及次区域合作等多个层面，在许多领域都与“一带一路”倡议存在契合点。自倡议提出以来，俄罗斯等区域国家纷纷提出与中国加强“一带一路”的合作。

2.自由贸易区建设

自由贸易区内参与并签订自贸协议的各国撤回对交易商品的相关限制，例如数量约束、关税等，实现商品在各国的自由流通。自由贸易区位置通常设立于交通较为方便的港区，其中以经济发达的国家为主。以俄罗斯为例，其远东贸易港口——符拉迪沃斯托克与黑龙江省经贸来往密切，圣彼得堡、东方港等港口也大力促进了其对外经贸发展。

3.区域经济一体化

区域经济一体化，即同一地区的两个以上国家逐步让渡部分甚至全部经济主权，采取共同的经济政策并形成排他性的经济集团的过程。区域经济一体化中的区域是指一个能够进行多边经济合作的地理范围，这一范围往往大于一个主权国家的地理范围。例如东北亚、欧盟等区域经济一体化，各国之间的深度合作推动了各国的经济发展。中国东北和俄罗斯远东地区是东北亚区域的核心地带，建立黑龙江省与俄罗斯远东经济一体化有助于推进东北亚区域经济一体化进程。

二、东北亚区域经贸合作环境

1.东北亚区域与中俄合作的双向推动

与其说是东北亚区域对中俄合作的影响，不如说是中俄合作引领着东北亚区域的经贸合作。中俄两国元首签订的《中俄在俄罗斯远东地区合作发展规划(2018—2024年)》深刻影响着中俄经贸合作，也为东北亚区域贸易合作提供了借鉴。东北亚区域经济一体化为中俄合作提供了更大的舞台，不论是2019年第十二届中国-东北亚博览会在华举办，还是东北亚区域一致加入“一带一路”倡议，都很好地推动了中俄及东北亚区域合作和中国经济的发展。

2.黑龙江省对俄及东北亚区域合作的推进

随着黑龙江省对俄及东北亚区域贸易的逐步推进，以及跨境电商的兴起，通过网络电商俄罗斯可以随意购入中国的商品，中国也可以购买俄罗斯当地的特色产品，例如，牛奶、巧克力等等。另外远东地区是黑龙江省与俄罗斯接壤的拥有丰富资源的区域，这不仅有利于中俄双方进口相关资源，还可以促进黑龙江省封山育林政策的实施；俄罗斯与黑龙江省的经贸合作力度也是不断增大，以农业为例，就目前可查数据显示，2018年黑龙江省在俄远东地区的农业开发合作面积约有930万亩，但是，黑龙江省对俄及东北亚区域的经贸合作转型升级仍然面临着产品结构单一、市场竞争受限、人才流失、交通不便等困境。

三、“一带一路”背景下黑龙江省对俄及东北亚区域经贸合作转型升级的困境

1.产品结构单一

黑龙江省对俄及东北亚区域的经贸合作一直以来都受到经济发展相对落后、相关资源不足等条件的约束，其出口的商品以劳动密集型产品为主，这类产品技术含量低且加工较简单，这些因素导致此类产品的出口价格也不会很高。据黑龙江省进出口统计资料显示，近年来黑龙江省出口商品以服装类、零件类为主，且大部分出口产品均是全国各地生产而来，这明显不利于黑龙江省经济的发展，加之由于二十世纪九十年代对外贸易商人的逐利本性、出口俄罗斯商品质量不佳等原因导致黑龙江省的竞争力下降，因此，黑龙江省对俄及东北亚区域贸易合作还需要付出更大的努力。产品是经贸合作的根本所在，产品质量无法得到保证、产品无法定期交货等原因均会影响黑龙江省对俄及东北亚区域贸易的口碑与信誉，影响与成员国的经贸合作，不利于提升黑龙江省对俄及东北亚区域经贸合作的转型升级及其他国家对中国经贸合作的信心。

2.市场发展受限

市场阻碍主要有四点。一是激烈的竞争为黑龙江省对俄及东北亚区域经贸带来阻碍，例如在国外市场上，韩国计划加大对俄贸易的投资；日本已成功就东西伯利亚油田开发协议问题与俄罗斯达成一致，另外美国与欧盟也有意与俄罗斯的能源产业进行经贸合作；在国内市场上对俄经贸合作数据中，黑龙江省对俄经贸金额呈下降趋势，而浙江省却呈现明显上升趋势，国内外市场的竞争压力也为黑龙江省对俄及东北亚区域贸易升级带来阻碍。二是黑龙江省对俄及东北亚区域贸易以个体商贩为主，不具备像大型企业一样较强的生产和经营实力，且这些商户所生产的产品技术含量也不高。三是受金融危机余威和新冠疫情大环境的影响，俄罗斯经济受到阻碍，例如俄罗斯较为丰富的能源石油、钢材等出口减少，导致此类能源的价格随之下降，俄罗斯内部经济发展受到严重影响，黑龙江省对俄贸易及其转型升级也被暂缓。四是电商市场的影响，黑龙江省经济发展的相对落后导致省内电商的运营还有待完善。

3.人才流失严重

黑龙江省对俄及东北亚区域经贸活动的进一步开展是大势所趋，为顺应形势、促进中俄经贸的顺利开展，双方都迫切需要懂得双方语言的专业人才，单纯掌握一门语言的人才已不能满足对应企业的需要，熟悉俄罗斯的法规体系、文化和风土人情的人才才是企业争相求取的中坚力量。但是黑龙江省相较于沿海城市和发达城市经济发展相对滞后，相关人才引进、安置和挽留政策相对缺乏，人才流失严重，即使是本土人才也更加倾向于出省或者出国发展，使得人才引进难上加难。随着时间的推移，人才的重要性也会日益凸显，专业复合型人才的缺乏将会成为黑龙江省对俄及东北亚区域经贸转型升级的另一大拦路石。

4.交通条件不便

目前，黑龙江省开放的一类口岸有近30个，位置较为分散且交通不甚便利，其发展出现不稳定、不均衡的现象。这些口岸有约一半是河道口岸，在雨雪季节后货物交付的数量和时间都不能严格地确定；个别口岸的公路、铁路运输没有完整的保证，运输速度和运输效率大大降低；一些口岸存在设施老化的现象，进行货物运输时易出现意外状况；另外与毗邻的远东地区的交易由于一些交通安全及道路破损问题而受限。黑龙江省地处中国边缘，口岸城市对俄及东北亚区域贸易商户分散、经营不规范、经营规模不够大、经营资金缺乏等情况十分突出，加之人才流失严重、市场竞争力较弱、贸易产品有待完善等因素的影响，内部经济能力无法带动各方面设施到位，交通的不便利又反过来影响省内经济和对俄及东北亚区域贸易，形成一个恶性循环。

四、“一带一路”背景下黑龙江省对俄及东北亚经贸合作转型升级路径探析

1.增强战略伙伴关系

近年来，中俄及东北亚区域贸易合作的文件和协议推动着双方区域经济一体化进程，例如2016年俄罗斯总理提出的“建立中国与欧亚经济联盟或俄中双边的自贸区”想法，2017年中俄签订的《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于当前世界形势和重大国际问题的联合声明》及《中俄总理第二十二次定期会晤联合公报》等等，这些协议均是中俄最高领导人商议交流的结果，在这个过程中双方增强了战略伙伴关系。但是面对“一带一路”倡议下黑龙江省对俄及东北亚区域经贸合作转型升级的新局势，加之新冠疫情的重大影响，中俄双方需更进一步促进和深化双方的战略伙伴关系，通过制定具体的区域经贸合作制度，推动多种多样的区域经济交流，促进中俄双方经贸共识的深入，为后续黑龙江省对俄及东北亚区域经贸合作转型升级具体措施的实施奠定制度基础。

2.拓展产品创新渠道

一是在黑龙江省内逐步改善生产结构，这是一个漫长的过程，但也是必须经历的。现今黑龙江省出口产品以劳动密集型产品为主，要实现其逐渐向技术密集型转型，除却引进技术型企业在本土入驻、引进高端技术人才等方法外，还可以在原有劳动密集型企业的基础上进行改造，逐渐实现技术转型。二是要结合政府政策鼓励省内企业努力创新，发展更多独特的产品，在拓展国内业务的同时扩大对俄及东北亚区域贸易的产品范围；同时，创新的产品还可以带动当地经济的发展，促进省内各方面设施的完善以及人民生活质量的提高，形成良性循环。产品创新及技术转型有利于黑龙江省对俄及东北亚区域贸易的市场拓展以提高黑龙江省的主动性，为黑龙江省内部发展奠基。

3.增进自贸市场建设

一是利用黑龙江省自贸试验区的相关特惠政策，充分运用地理优势、鼓励企业到远东地区设立的超前经济社会发展区等俄罗斯自由贸易区进行经营。二是要促进黑龙江省内对俄及东北亚区域资源的有效整合，例如通过深化跨境企业与政府之间的关系来激发各企业对俄及东北亚区域经贸的积极性；整合省内对俄及东北亚区域经贸合作资源，对在其中工作的人员进行信息提供和咨询、法律法规等方面的服务，增强中方在自由贸易区中的主动性。三是加快黑龙江省口岸城市的建设，促进自由贸易区的现代化信息化发展，例如简化通关过程或者无纸化办公，经过电脑操作和审验来进行手续办理，或者以现有的平台线上线下结合来提升手续办理速度；又如省内自由贸易区可以专门设立对俄及东北亚区域贸易绿色通道，促进对俄及东北亚区域贸易通关手续的优化，通过单个窗口的审批来缩减企业手续办理的时间。四是增强黑龙江省内电子商务行业的发展，通过鼓励大型电商企业入驻、吸纳高端电商人才、引进网络直播等手段来促进黑龙江省内电商行业的进步，促使对俄及东北亚区域经贸线上交易的实现，促进黑龙江省产品走出国门，推动黑龙江省与其他国家经贸合作的实现。

4.促进人才交流发展

中俄双方都具有悠久的历史文化，两国之间的文化交流不可避免。自改革开放以来，中俄交流密切，如2009年《中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府关于互设文化中心的协定》推动了两国文化中心的创立和确定，近几年中俄双方互办的文化活动，如互办语言年、国家年、旅游年等，2017年于哈尔滨举办的第四届中俄经济合作与“一带一盟”对接高层智库论坛等。中俄双方文化互通有助于我国人员增加对俄罗斯文化的兴趣、加深对俄罗斯文化的了解，从而推动我国单一型人才向复合型专业人才发展。由此黑龙江省可采取针对性的措施，如邀请俄罗斯及东北亚区域的专业人员来黑龙江省人才中心进行交流和经验传授，或者对有意于向复合型发展的人才提供资金支持等，同时可以借用区域优势，与远东地区的企业合作搭建人才培养平台，为黑龙江省对俄及东北亚区域经贸合作转型升级提供人力支持。另外，针对复合型人才培养问题黑龙江省可推行相关福利政策，如给予资金支持等鼓励省内外高级人才向创新复合型人才发展。

5.完善交通便利设施

一是针对黑龙江省存在问题的口岸进行整改和完善，对于已经老化和损坏的口岸及时进行修缮，对于还未修建完整的铁路和公路给予关注并尽快修建完成；还可以根据实际发展航空货运，为货物运输提供强有力的支持。二是密切关注中俄双方交通方面的具体政策和措施，对已完工的建筑进行合理利用，如2019年6月4日全线贯通的同江市中俄跨江铁路大桥，2019年11月28日交付的中俄黑龙江大桥，这些建筑增进了中俄的战略伙伴关系，在未来黑龙江省可根据经济发展实际需要进一步争取相关政策。三是充分利用与远东地区的地理优势，完善双方交通安全和运输制度，加之电子商务行业的扩大，可进一步促进黑龙江省与东北亚区域的经贸往来，从而提升黑龙江省对东北亚区域经贸的质量，推动黑龙江省对俄及东北亚区域经贸的转型升级。

结语

本文探究了在东北区域经贸合作环境和“一带一路”背景下黑龙江省对俄及东北亚区域经贸合作转型升级的困境，并提出有针对性的对策。在“一带一路”倡议影响下，黑龙江省要抓住发展契机，增强和推动对俄及东北亚区域的战略伙伴关系和人才交流，同时注重自身创新和自贸市场建设，提高自身综合实力，实现黑龙江省对俄及东北亚区域经贸的转型升级和进一步发展。