工程变更对工程造价的影响及其控制对策研究

王明忠 中正信合项目管理有限公司

1 前言

建筑工程建设项目往往施工周期长，涉及面广，投资总额高。因此，工程造价管理是建筑工程建设管理中的关键部分，在管理与控制的过程中，由于管控的范围广、要素多，再加上在施工现场可能会存在与施工图设计不一致的情况，工程变更极为常见，只有实现了变更下的造价管控，才能够帮助各方获得最大的经济效益。

该案例的引用为了分析工程变更的因素以及对工程变更对工程造价的影响。某房地产项目开工于2019年10月30日，将于2022 年10 月30 日竣工。该项目总占地面积57785m2，总建筑面积257874.7m2，规划为9栋高层住宅，1栋独立商业商务办公楼及1栋独立2层商业网点。此案例为商业商务办公楼，建筑高度99.5m，经协商同意后做出以下引用并得出数据进行分析。

2 工程变更需要遵循的原则

建筑工程项目中，工程变更作为一种常见的现象，如果要使得工程变更得到控制，就需要遵守相应的原则。①严格执行建筑基本项目建设程序，不得提前招标，降低设计方案和工程规模变化的风险；②设计变更应综合考虑质量、工期和成本三个制约因素，采用合理的技术标准，不能盲目追求高标准；③设计变更方案，应尽量利用原方案的已实施工程，减少工程报废；④保障变更后建筑工程使用功能的实现，避免变更以后对周边环境所造成的不利影响；⑤不得对设计变更加以肢解，保障变更流程的规范性。

3 工程变更产生的原因

3.1 建设单位的原因

工程项目没有同样的项目和管理方法可供参考。同时，由于业主单位在决策阶段的未完善工作，业主单位的原始项目内容或目标可能产生更改，如室内装饰效果，增加供暖和通风设备等。如果考虑到与周围变化环境的协调，则外观要求也将改变。业主单位所引起的变更显然是主观的和任意的。原因应归因于业主在初期的准备不足和考虑不到位。

3.2 由施工方造成的工程变更

在实际的施工作业开展时，施工方出于成本、工期等方面的考虑，可能会在原有设计方案的基础上提出变更建议。此外，一些施工方由于没有严格按规范和设计要求施工，留下隐患，引起新的工程问题，导致投资增加，如边坡开挖后未及时防护引起边坡失稳，隧道洞口未完成锁口便开挖暗洞掘进，造成隧道边仰坡垮塌，初期支护变形等。

3.3 工作的环境及条件的影响

包含内部和外部条件，包含建设单位和其他负责人项目所在的外部环境，如建设单位或监理单位的指示或责任，由于新技术，新材料或新工艺引起的变更，法规变更和其他原因需要对建设项目进行相应变更，这是政策因素必然产生变更，这主要是由于基本数据不完整等原因所致。

3.4 由于其他因素造成工程变更

工程建设的周期较长，在漫长的周期内可能会存在诸多的变动性因素，这些因素都将会引起工程变更，比如，建设主管部门从保障工程质量及安全出发，出台禁止、限制使用落后工艺、设备、材料目录，就可能导致工程变更;路线通过地区的规划变化，水利、环保、城建等部门对工程施工作业的要求也可能引起工程变更。

4 工程变更对工程造价的控制对策

4.1 加强对项目工程变更的流程管理

变更方案由建设单位的专业人员或项目投资方提出。他们可能会提出许多不同的方案。施工单位在得到方案后，应进行合理性和可行性分析。施工单位技术部门在对方案的合理性、可行性进行评价时，还对方案的结构安全性、施工的可操作性、对施工时间的影响、技术进度等进行评价分析；合同造价部对计划的实施成本、预计收入、运行成本的变化、工程造价的变化进行分析评价。设计部对工程材料的技术方案可行性、环境协调性、环保性进行分析评价。采购部对计划所涉及的材料、设备和劳动力市场进行分析和评估。市场营销部分析比较了变更方案的成本与功能改进的关系。在方案评价阶段，可行性、必要性和合理性是项目变更方案评价的三个方面。如果这三个方面符合标准，将进入计划验证阶段，以批准变更计划并实施适当的程序。项目变更计划确定并评审后，编制文件，发布变更文件和变更指令，对变更方案进行评审后实施总结。

4.2 加强对工程变更的合同管理

4.2.1 选择适当的合同类型

适当的合同类型有利于建设单位控制项目的前期阶段，因此建设单位应选择适当合同类型。合同类型有总价合同和单价合同。

总价合同是指合同各方根据施工图或预算书等有关条件计算合同价格，调整并确认的施工合同，合同的总价在商定的框架内不会进行调整。缔约双方应在专用合同中明确商定可能发生的风险范围和费用的计算方法。必须根据规则进行两项调整的是：由于市场价格波动和法律变化而进行的调整。

单价合同是指合同各方根据工程量清单及其综合单价进行计算，调整和确认的施工合同，合同的单价在商定的框架内不会进行调整。缔约双方应在专用合同中明确商定可能发生的风险范围和费用的计算方法。必须根据规则进行两项调整的是：由于市场价格波动。

4.2.2 完善签订的合同条款

（1）勘察设计合同。从之前的分析中，可以看到，影响变更成本的因素主要是由于调查数据的不准确性，设计遗漏以及错误。测量和设计结果的质量在控制技术变更中起着重要作用。为了能够更好地控制在测量和设计阶段的变更，必须在测量和设计合同的内容中阐明以下几点：①在勘测和合同草稿中指定负责项目的人员及其职责。在目前的勘察和设计合同中，许多合同没有指定负责项目的人，这直接导致不同专业的设计图之间的冲突。②调查设计合同必须明确调查设计结果的深度。对于不同专业图纸之间存在冲突的施工图，设计存在错误，不能指导施工的不给变更设计费用。

（2）招标文件和施工合同。为了能够有效地控制变更，有必要补充和改进招标文件的内容和施工合同的条款，包括变更的范围，变更的权利和变更程序。

4.2.3 监理合同

（1）监理合同应建立变更的奖惩机制。合同明确具体的激励措施用来激励监理单位提出的投资节约方案,并明确因监理单位过失引起的变更费用对其进行扣除。

（2）必须建立严格的变更管理系统进行监督和检查。最重要的内部要素包括项目变更监理单位的处理程序，变更管理职责，项目变更的批准和发布系统，变更管理的激励系统以及变更管理人员的评估系统。

4.3 加强施工质量管理

在建筑施工的过程中要加强对施工质量的管理，在施工前做好相关的施工计划，施工计划要科学合理，同时合理配置和调度施工设备和人员，实现资源优化配置，才能最大限度地减少建筑工程变更的发生频率，降低工程造价成本。还需要安排专业技术队伍来对建筑工程质量进行监督和管理，完善工程监管体系是全方位保证工程质量的关键一环。

另外，在保证建筑工程质量的前提下，施工单位还需要做好建筑工程的进度管理，并做好对资源、人员投入的控制以及施工过程中的成本管理，不能为了赶工期忽视工程本身的问题，导致后期需要更多的人力物力来挽救建筑工程，造成成本的浪费。

4.4 根据实际情况作合理的设计变更方案

在后期服务过程中，设计变更方案的拟定必须要从工程的实际情况出发，保障变更方案经济性、合理性与可行性。要使得工程变更方案达到最佳标准，就需要制定科学有效的变更方案。在变更方案的制定过程中，工程人员需做好前期的调查，在充足的信息采集基础上保障变更方案的可行性，并严格加强对变更方案中各个细节的审核。

对于建筑工程的施工建设而言，其施工作业常常会受到诸多因素的影响，在较长的施工周期内，存在很多变动性因素，如果建设过程中缺乏对这些变动性因素的及时关注和有效控制，会错失解决问题的最佳时机，造成投资的浪费。设计方应密切关注现场施工情况，主动去关注、发现设计中不合理或疏漏的地方，及时解决问题，控制投资。

4.5 建立质量管理体系，加强成本控制

需要建立和完善监督管理系统，建立质量管理体系，加强成本控制，提高建筑建设的标准和品质。除了承包商和政府做好监管外，广大人民群众也应该是建筑工程建设的监督和管理者，因此可以根据要求组织人民群众也参与到建筑工程的施工管理中。多方合作共同负责建筑工程质量的监管和协调，推动高质量的建筑工程建设，减少工程变更带来的成本。

4.6 加强施工阶段管理

建筑工程的造价控制中，施工方也是重要的影响因素。建设方应通过合理的制度，调动施工方的积极性，鼓励施工方提出经济合理的优化方案，最终实现双方共赢。

在施工作业开始之前，施工方要组织专业人员来对施工图纸加以会审，通过会审来发现设计方案存在的问题，提前处理图纸会审时发现的质量问题，变更越早发生，越能避免工程报废，保障工程造价控制预期目标的实现。

工程建设的过程中，监理人员也要具备变更控制意识，加强施工现场的管理，严格控制因为施工方各工序不能有效衔接且各自为政，没有总体把控，造成施工质量和安全问题，进而导致工程变更，费用增加。

4.7 强化工程建设各单位职能

为有效控制工程变更对成本管理的影响，各参与工程建设单位需要提高业务素质，强化职能。比如，作为工程建设过程中的监理队伍，需要在结合实际的基础上提高整体素质和职业道德，然后对工程中的所有过程和变更的合理性进行严格的监控和验证，从而实现对工程经济性和质量的有效控制。在实际工程施工过程中，监理人员可以通过完善文件收发制度，对各类文件进行验收，并加强对各项成本计量的审核，确保工程变更工作的规范化。

5 结束语

对建筑工程项目而言，其工程变更往往是由多种因素所造成的，频繁的工程变更可能会引起造价失控，为有效实现对工程造价的有效管理与控制，建设各方在实际的工作过程中，都必须要严格根据工程的具体情况，从各个方面加以造价管理与控制，使得在工程项目的实现过程中，各种资源都能够得到最为有效的分配和利用，从而各方都获得最大的经济效益和社会效益。