任泽区：做好农业合作社“加减乘除”四篇文章

□文/单厚军 李凌云 胡洪月 于广宁

有人想方设法通过创办农民专业合作社赚钱，可邢台市任泽区岗上村村民吉文仲却主动注销了自己的“空壳”合作社。他于2014年发起成立的文仲农作物种植合作社，试种西红柿、黄瓜，因销售情况不好，不久后就停业了，成了“空壳社”。在任泽区，像吉文仲一样主动注销合作社的还有一百多家。冀农融媒体中心记者近日从任泽区农业农村局了解到，从2014年至今，任泽区探索实施了合作社规范提升“七步工作法”，做好农业合作社“加减乘除”四篇文章，全区合作社由原来的567 家减至402 家，165 家“空壳社”被注销，自愿注销率100%。

近年来，任泽区深入贯彻落实中央、省、市关于培育新型农业经营主体的决策部署，大力培育新型农业经营组织，深入开展农民合作社高质量发展提升行动，提高了农民、土地、农产品、金融组织化程度，有力促进了农业增效、农民增收、农村发展。

在数量规模上做“减法”

自2007年农民专业合作社法实施以来，我国农民合作社快速发展，产业类型日趋多样，合作内容不断丰富，服务能力持续增强，已成为组织服务农民群众、激活乡村资源要素、引领乡村产业发展和维护农民权益的重要组织载体，在助力脱贫攻坚、推动乡村振兴、引领小农户步入现代农业发展轨道等方面发挥了重要作用。

据了解，2012 年下半年至2014 年上半年，任泽区农民合作社注册登记数量激增，这种现象在一定程度上制约了合作社高质量发展的步伐。当地探索实行了合作社清理整顿“七步工作法”：源头排查、识别管理、跟踪巡查、定向移交、精准甄别、共同会商和分类处置。

“七步”走下来，“空壳社”无所遁形。“原来注销合作社要到有关部门申请，很麻烦。我们进行人性化操作，简化了流程，实行注销业务一站式办理，让合作社法人自愿注销。”任泽区农业农村局副局长王计增介绍，工作实践中，该局很好地运用好‘七步工作法’，注重人性化操作，对被纳入注销的合作社，按照“一社一策、专人负责”的办法，开展“一对一”劝导，顺利完成了165家合作社的注销核减，未发生一起矛盾纠纷。

在严格管理上做“加法”

为了持续提升该区合作社规范化发展水平，任泽区农业农村据在清理整顿的基础上，聚焦完善章程制度、健全组织机构、规范财务管理三个重点。

“群众提出注册申请后，由行政审批局会同合作社服务中心、乡镇、村进行上门家访，了解群众的发展需求、总体情况，符合条件的进行岗前培训，详细讲解有关要求和审批流程，区行政审批局负责一次办理成功，让群众少跑腿。暂不具备条件的，根据群众需求提供多种实用技术培训，鼓励注册发展家庭农场。”任泽区农业农村局工作人员说，该局为激发升级活力，他们专门成立了合作社分级评定小组，制定《农民专业合作社规范化建设评级办法》，对全区合作社就组织体系、运行机制、利益联结、经营规模、带动作用等各项指标进行综合考核，把评档结果作为对合作社进行政策支持、资金补贴的重要依据，引导合作社自觉主动加强自身建设，促进提档升级。同时，对已评定等级的合作社实行常态化监测、网格化管理，抽调专职干部划片包社、常年联系、跟踪指导。对合格的保留原级，不合格的降级管理，对管理不规范、运行不正常的疑似问题合作社登记造册，列入重点监测对象，经核查确实存在问题的，运用“七步工作法”甄别清理。

在优化服务上做“乘法”

一直以来，任泽区农业农村局坚持破立并举、量质并重，努力为农民合作社发展提供全过程、全方位、全链条陪伴式服务，不断提高合作社服务带动能力和市场竞争能力。一方面完善政策支持，制定相关措施，进一步促进各类合作社健全规章制度、完善运行机制、加强民主管理，持续增强合作社的经济实力和发展活力。另一方面大力推动规模经营。鼓励和引导农民合作社进行联合，推动合作社在行业间、区域间和产业间的联合与合作，培育打造了1家带动力强的种植业合作社联合社，入社群众5325 户，流转土地2.52 万亩，辐射带动4800余户群众致富，进一步提升了生产要素组织化程度，增强了市场竞争力和抗风险能力。

同时，该区倾力配置资源要素，破解融资难题，不断加大资金投入力度，近3 年来累计整合各类涉农资金3855.6 万元、协调银行贷款900 万元支持合作社发展。强化用地支撑，全力保障合作社生产设施、附属设施和配套设施用地需求，共协调土地620亩。搭建技术平台，高标准建立了河北省农林科学院“品牌蔬菜任泽区工作站”，推行“政府+科研机构+营销企业”运行模式，促进了“产销研”一体化建设，进一步推广标准化生产，完善质量追溯体系，先后打造了黎农、仓序、留垒等一批知名品牌。

在风险防控上做“除法”

据了解，任泽区农业农村局坚持内外兼修、双向发力，从健全完善防控机制入手，切实把各类风险降到最低程度。一是着力消除降低经营风险。加强农民合作社人才队伍建设，大力实施新型农业经营主体带头人培育行动，着力培育一支懂技术、会管理、善经营的带头人。2020 年以来，抽调精干力量组成6 个技术推广服务队，采取集中授课、现场指导和技术服务相结合的方式，开展专项培训班16 期，培训各类人员1000 余人次，全面提升了规范化经营水平。大力开展督促指导，引导合作社加强制度建设，完善运行机制，确保有章可循、有规可依，实现了管理民主化、监督公开化、运营有序化。二是着力消除降低市场风险。引导农民合作社以市场为导向，积极开展农超对接、线上销售和订单生产，构建以销定产、以产促销的产销链接体系，有效抵御市场风险。目前，已有盛世、立农、佳雯等21家合作社分别与北京新发地、北国商城、家乐园等市场和超市建立了对接关系，2020年全区合作社通过商超和互联网实现销售额6000万元。三是着力消除降低自然风险。加大农业保险宣传力度，鼓励和引导合作社积极投保，不断提高农业保险覆盖面，近3 年共补贴保费1200 余万元，有力提升了合作社抗御自然灾害和疫病风险的能力，为合作社发展撑起“保护伞”。

“下一步，我们将紧紧围绕规范发展和质量提升，不断加强示范引领和指导服务，持续增强农民合作社经济实力、发展活力和带动能力，最大程度地激发其服务农民、帮助农民、提高农民、富裕农民的功能作用。”任泽区农业农村局相关负责人表态，该区将继续推动农业合作社发展，为加快推进任泽区乡村振兴、加快推进农业农村现代化、让广大农民过上更加美好的生活提供有力支撑。