五年来国企党的建设理论、实践与基本经验

文=李 锦

李 锦 中国企业研究院首席研究员

2016年10月10日至11日，习近平总书记出席全国国有企业党的建设工作会议发表重要讲话。习近平总书记以宏大历史观为视域，回答了中国国企进入新时代后的一系列重大理论和实践问题，为国有企业改革发展和党的建设指明了前进方向，提供了根本遵循。

五年来，全国掀起了学习与实践国有企业党的建设理论的热潮。看清楚五年国有企业“为什么能够成功、弄明白未来我们怎样才能继续成功”，需要围绕党对国企领导这一主题，回答“三个为什么”之问，即“习近平总书记国企党建讲话为什么好”“这五年国企党建为什么行”“今后怎么样才能继续成功”，对于鼓舞和激励国有企业坚定信念跟党走，坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，继续把国有企业推向前进，具有重大历史意义与现实价值。

习近平总书记国企党建讲话（以下简称“国企党建讲话”）为什么好，是总结五年来党建工作的逻辑起点；这五年国企党建为什么行，告诉我们这五年的做法，是我们研究的逻辑重心；这五年的基本经验为今后继续成功提供规律性的认识，是逻辑终点。这是一个总结历史经验并且重新学习领悟国企党建讲话的过程。三个问题，相互联系并形成逻辑递进关系。

逻辑起点：习近平总书记国企党建讲话为什么好

习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议发表重要讲话后，因其时代性、理论性、实践性的特征及其强烈的针对性，国企党建热潮迅速兴起。

国务院国资委党委书记郝鹏明确提出：“中央企业各级党组织要全面对表习近平总书记重要讲话精神，把坚决维护习近平总书记核心地位作为最大的政治、最重要的政治纪律政治规矩，把抓好党建作为最大的政绩，把管党治党作为党委（党组）书记的第一责任，用铁手段、硬措施，确保中央企业党的建设取得明显提升和实质性加强”。从此，中国国企党建进入历史上最为广泛、最为深刻的阶段。

从根本问题、核心问题、重点问题、基础问题的四个维度，可以理解和把握国企党建讲话的重大意义与价值指向。

解决国企性质与地位，回答了为什么需要国企这一根本问题。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。要使国有企业成为党和国家最可信赖的依靠力量，成为坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量，成为贯彻新发展理念、全面深化改革的重要力量，成为实施“走出去”战略、“一带一路”建设等重大战略的重要力量，成为壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量，成为我们党赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利的重要力量。这就回答了国企不光是个经济组织，还是个政治组织，是中国共产党执政的依靠力量。

解决国企作用与任务，回答了为什么要对国企加强党的领导这一核心问题。国企党建讲话从根本上规定了国企的宗旨、作用和任务。党的领导、党的建设由国企发展的保障地位提升到领导地位，成为国企改革发展的总抓手。党的领导在政治核心前面加上领导核心一词。后来新修订《党章》明确，国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依据规定讨论和决定企业重大事项。这些都旗帜鲜明地表述，必须坚持和加强党对国有企业的全面领导。发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用，保证党和国家方针政策、重大部署在国有企业贯彻执行；对国有企业干部有五条标准，首条简洁明表述为“对党忠诚”。这就告诉我们，党手里没有国有企业，执政大厦就没有支撑的柱子；国有企业离开了党，就像树没了根，别人一推就倒了。

解决党的领导与现代企业制度矛盾，回答了怎样坚持党的领导与加强党的建设这一重点问题。国企党建讲话，是在国企改革向纵深发展的关键时刻做出的，有很强的针对性。习近平总书记明确强调，中国特色现代企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中。坚持党对国有企业领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革方向，也必须一以贯之。坚持党的领导和公司治理有机统一，坚持党委（党组）“把方向、管大局、保落实”与董事会“战略管理、科学决策、防控风险”有机统一，坚持党管干部原则与市场化选人用人有机统一，加快形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。既要使党委（党组）有效发挥领导作用，其他治理主体自觉维护党委（党组）的领导和权威，确保党组织意图在企业重大决策中得到充分体现；党委（党组）也要尊重其他治理主体，维护董事会对企业重大问题的决策权，避免直接成为生产经营决策和指挥中心。这是我们党在探索社会主义市场经济规律过程中的伟大创造，也是始终保持国有企业基业长青的制度保证。

解决国企党建基本原理的系统做法与标准，回答了国企怎样加强党的领导这一基础问题。国企党建讲话提出的是整体性的理论体系，绝非支离破碎的理论。国企党建讲话总结了国企党的建设的基本经验教训，确立了国企党的建设科学内涵、基本内容、精神实质、基本原则、总体目标、指导方针、框架设计、工作格局、重点任务与实现路径，明确党委（党组）对企业全局工作的把关定向作用，推动党委（党组）发挥领导作用组织化、制度化、具体化，形成一个完备的理论体系，完整系统地宣示了我们党在新时代关于国有企业、国有经济党建的重大主张，为开创国有企业改革发展和党的建设新局面提供了根本遵循和行动指南。

逻辑重心：这五年国企党建为什么行

轰轰烈烈又扎扎实实的国企党建搞了五年。这五年国企党建行不行？为什么行？这是当前人们关注的话题。

2016年全国国企党建会议结束后，中央组织部会同国务院国资委党委制定全国国企党建会30项重点任务清单。国务院国资委党委以贯彻落实全国国企党建会精神为主线，一年一个主题，压茬推进中央企业党建工作落实年、党建质量提升年、基层党建推进年、党建巩固深化年、党建创新拓展年5个专项行动，党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党不力状况明显改观，改革发展取得明显成效。

五年过去了，国有企业党建工作呈现出前所未有的生机和活力，国企改革发展进入充满希望的历史新阶段。事实表明，国有企业的五年，就是坚持党的领导、加强党的建设的五年。我们可以从以下几方面来分析与把握。

第一，围绕国有企业是执政党重要力量这个基点，国有企业担当使命，创造性地回答了“在新时代国企发挥什么样的作用，如何发挥作用”的问题，强化了中国特色社会主义的制度性质。五年来，无论是落实国家宏观调控政策、实施国家重大战略，还是抗击重大自然灾害、应对各类突发事件，国有企业牢记“国家队”的使命本色，提升产业兴国、实业报国精气神，把“两个维护”体现在工作中落实到行动上，在融入党和国家中心大局中担当使命。全国国资系统监管企业2020年底资产总额达到218.3万亿元，营业收入59.5万亿元、利润总额达到了3.5万亿元，五年期间年均增速分别是12.7%、7.4%、10.7%，交出了一份优异的成绩单，为增强我国综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生提供了重要支撑。给人印象最深的是，在抗击新冠肺炎疫情的关键时刻，党中央一声号令，国有企业党组织和广大党员闻令而动。10余天建成火神山、雷神山医院；迅速转产防护服、口罩机；率先复工复产、稳定产业链供应链。国有企业党组织和广大党员冲锋在前，发挥了抗疫“主力军”的重要作用。

县委组织部的一个副部长专程来小镇看望我，很热情，还说了一大堆让年轻人很受用的话。这让我热情澎湃，心里立马许下了扎根农村大干一番的雄心壮志。

第二，围绕完善公司治理中加强党的领导原则，建章立制，创造性地回答了“现代公司治理中加强党的领导怎么看，怎么办”的问题，推进国企治理体系和治理能力现代化。全国国企党建会五年来，国资委党委坚持把党的领导融入公司治理各环节、把党组织内嵌到公司治理结构之中，使党的全面领导制度上有规定、程序上有保障、实践中有落实。五年来，全部中央企业、97%以上的省属国有企业党建工作要求已写入公司章程，同时坚持和完善“双向进入、交叉任职”领导体制。截至2020年底，设董事会的国有企业中党委(党组)书记、董事长“一肩挑”的超过80%。明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序。2020年12月，中央深改委通过《关于中央企业在完善公司治理中加强党的领导的意见(试行)》，这是继党中央颁布《中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)》之后，加快完善中国特色现代企业制度的又一项重要制度安排，使得国企党建会议提出的公司治理“中国方案”推向更深层次，制度更加完善。

第三，围绕把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒，强基固本，创造性地回答了“党的建设与生产经营能不能深度融合，如何深度融合”的问题，夯实国有企业党的全部工作的基础。五年来，国有企业在融入上下功夫、在结合上求实效。国资委党委坚持大抓基层鲜明导向，连续实施中央企业基层党建推进年等专项行动，着力破解长期困扰基层党建“老大难”问题。中央企业按在岗职工人数1%配备专职党务工作人员，职工工资总额1%保障党组织工作经费，基层党务干部普遍轮训一遍。截至2020年底，全国有国有企业党组织16.6万多个，党员1120多万名。各地国有企业着力健全上下贯通、执行有力的组织体系，全面推行党员责任区、党员示范岗，引导党员立足岗位创先争优。把党的组织建到车间班组、经营网点、工程项目、服务窗口、远洋船队，做到了“一级党委一面旗、一个支部一堡垒、一名党员一盏灯”。

第四，围绕党的队伍建设，选优配强，创造性地回答了“党在经济领域的执政骨干如何锻造”的问题，为打造世界一流企业提供有力保障。五年来，国有企业坚持党管干部原则，按照国有企业领导人员“20字”标准，着力培养讲政治的企业家和管企业的政治家，打造中国特色国有企业家队伍。同时深入实施人才强企战略，把组织配置的“严”和市场选择的“活”有机结合，让优秀人才“出得来”“用得活”“长得快”“留得住”。中央企业现有经营管理人才282.8万人，科技人才139.1万人，技能人才755.8万人，其中两院院士234人，获得“中华技能大奖”“全国技术能手”称号的1895人，企业人才发展创新活力得到持续释放。五年来，一批善于治企兴企、管党治党的复合型干部，敢于开疆拓土、勇于改革创新、善于防范化解风险的良将贤才走上了领导岗位，一批思想政治素质、实绩、能力突出的优秀年轻干部补充进领导班子，国有企业领导班子结构得到优化，整体功能进一步增强。

第五，围绕党风建设，反腐倡廉，创造性地回答了“党风如何带动企业风气”的问题，党风企风为之一新。五年多来，国资委党委坚持把纪律和规矩挺在前面，持之以恒正风肃纪、坚定不移反腐惩贪，中央企业实现巡视巡察全覆盖，严肃查处一批反中央八项规定精神问题，严厉惩治一批“一把手“重大腐败案件，严格追究一批”两个任”不落实问题，坚决斩断政治腐败和经济腐败相互交织利益链条，纠正过去许多被认为不可能消除的痼瘴顽疾。中央企业针对“靠企吃企”“驻京办”“总部机关化”“境外腐败”等问题，开展一系列专项整治。推进党内监督同企业内控体系贯通起来，分事行权、分岗设权、分级授权、形成用制度管权管人管事的监督合力。国有企业强化对关键岗位、重要人员特别是一把手的监督管理，突出工程招投标、改制重组、产权变更和交易等方面的监督，发挥职工群众监督、社会监督和舆论监督作用，形成监督合力、提高监督效能。中央企业全面从严治党民意调查显示，职工群众满意率达94.28%，对遏制中央企业腐败现象表示有信心的达95.6%。

第六，围绕党建工作责任制考核，考准考实，解决“谁来抓，怎样抓的问题”，使国企党建落到实处。国务院国资委用好考核评价这个指挥棒，既报经济账，又报“党建账”，以追责问责推动履职尽责。全部中央企业、90%以上的省属国有企业落实党委(党组)向上级党组织报告年度党建工作制度，中央企业和省属国有企业全面开展党组织书记抓基层党建述职评议考核。国务院国资委从2017年起每年开展党建工作责任制考核，对中央企业党建工作“扫描画像”。

第七，围绕高质量党建，同频共振，创造性地解决“党建与经济发展的两张皮现象”，引领中央企业高质量发展。国有企业将党建工作优势转化为企业发展优势的认识上有了重大突破。按照习近平总书记关于提高党建质量重要论述，切实发挥党委（党组）领导作用、党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，把党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力转化成引领和带动中央企业高质量发展的核心竞争力。

逻辑终点：今后怎样才能继续成功

五年来，党和国家事业取得的历史性成就和发生的历史性变革，把中国特色社会主义推进到新的发展阶段。随着习近平总书记国企党建重要讲话精神学习贯彻，国有企业要加深对自身历史性成就和变革的理解，认真总结经验，对于“今后怎么样才能继续成功”，对于鼓舞和激励国有企业坚定信念跟党，坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，把国有企业推向前进，将提供有益的启示。

一是习近平新时代中国特色社会主义思想的理论指引。作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，习近平国企党建重要论述是国企党建会议的理论成果。全国国企党建会议坚持实事求是，从实际出发，不断解放思想，针对新情况，解决新问题，为国企党建提供了既一脉相承又与时俱进的科学理论指导。这些理论相互贯通、相互促进，是具有内在联系的集合体，拓展了国有企业党的建设途径和发展目标。五年来，国企出现系统性的创新，形成了新的话语体系。把国有资本和国有企业共同做强做优做大，取代单纯的做强做优做大国有资本，使得改革的目标更加完备，改革的效果更加全面，改革的理论更加成熟。国有企业普遍将习近平新时代中国特色社会主义思想纳入党委（党组）中心组学习、纳入领导干部培训、纳入党员日常教育，运用培训班、读书会、专题专栏等线上线下多种形式，推动学习贯彻不断引向深入，使得国企党建在正确理论指导下前进，这是一种可贵而鲜明的历史经验和启示。

二是坚持党对国企领导的原则，长期坚持、永不动摇。党的政治建设质量管全局、管根本，如同建设工程地基，直接决定党建大厦整体质量。抓中央企业党的政治建设质量，最根本的就是要坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，确保中央企业、国有资产牢牢掌握在党的手中。五年来，国资委党委坚持把党的政治建设摆在首位，把听党话跟党走作为天职，严明党的政治纪律政治规矩，狠抓政治建设质量。牢记央企责任，当好基本队伍，以只争朝夕、时不我待的精神状态，坚决扛起深化国企改革、做强做优做大国有资本光荣使命，始终沿着习近平总书记擘画的国企改革发展宏伟蓝图前行。

三是打造党在经济领域执政的坚强堡垒，夯实基层基础。在现代化国家建设征程上，要始终坚持聚焦基层抓党建、抓好党建强基层、建强基层促发展，紧紧扭住党的基本组织基本队伍基本制度“三基建设”不放松，不断推动中央企业全面从严治党向基层延伸。要夯实基本组织，持续抓好基层组织覆盖，着力构建以境内独资全资控股企业为“主体”、境外单位和混合所有制企业为“两延”的党建工作和组织覆盖体系，推动基层支部真正成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。要建强基本队伍，全面抓好基层党组织书记、党务工作者和党员职工“三支队伍”建设，深化“双培养一输送”，把党员培养成骨干、把骨干培养成党员、把党员骨干输送到重要岗位，让党员教育管理更好融入生产经营、融入党员需求、融入群众关切。

四是提升党风廉政建设，营造风清气正的环境。在现代化国家建设征程上，要以永远在路上的韧劲，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，突出重点削存量、零容忍遏增量，努力取得更大战略性成果。要不断完善三不腐体制机制，一体推进不敢腐不能腐不想腐，打通企业内部监督体系，健全权力约束机制，强化内部流程控制，推进纪检、监察、巡视、审计“大监督”格局建设，不断强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉。

五是党建效能转化为经济效能，以高质量党建引领高质量发展。国有企业领导人员既善于运用经济手段、行政手段、法律手段经营企业又要善于运用党建工作这一独特优势促进企业发展的双重要求。大力弘扬抓党建从生产出发、抓生产从党建入手的光荣传统，坚持把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为中央企业党组织工作的出发点和落脚点，聚焦落实党中央重大决策部署，充分发挥党组织政治引领力；聚焦应对经济增长压力、深化国企改革任务，充分发挥党组织示范带动力；聚焦国家重大项目、重点工程和急难险重任务，充分发挥党组织号召动员力，为做强做优做大国有资本和国有企业企业提供坚强保证。国企改革发展到什么阶段，党的建设就要推进到什么阶段，用高质量党建引领高质量发展。这是加强国企党的建设必须把握的基本规律。

六是从严治党，永葆先进性的国有企业党的干部队伍与企业家队伍。国企党建会议在党的建设的各个方面都进行了有益的探索，最突出最重大的历史贡献在于它找到了一条着重从思想上建党、加强党的队伍先进性建设的成功之路。国有企业领导人员是党在经济领域的执政骨干，是治国理政复合型人才的重要来源，按照国企领导人员“20字”标准，要把干部队伍建设作为“先手棋”，着力打造政治过硬、本领高强、专业精深的中国特色社会主义企业家队伍。

七是坚持真理、自我革命、履职尽责、不断探索的党建精神。五年足以构成一个历史单元。这五年国企党建活动频繁、风起云涌，成为中国共产党自身建设史上一道美丽的风景线。在党建活动中表现出坚持坚持真理、坚守理想、践行初心、自我革命精神，联系实际、常用结合、攻坚克难、勇于创新的精神，丰富了在长期奋斗中构建起中国共产党人的精神谱系，既体现党的精神之源的本质，又具有近五年国企党建鲜活内容和典型意义的精神，是中国共产党建党精神的继续。无疑地，履职尽责是落实国企党建时表现出的鲜明的精神特质。国资委党委领导强调，中央企业要以总书记全国国企党建会议重要讲话为统领，总书记怎么讲、我们就怎么做，我们同总书记讲话的差距在哪里，下一步就怎么努力、怎么落实，中央企业要在贯彻落实总书记重要讲话上走在前、作表率，充分体现这种对党忠诚、履职尽责精神。

国企党建会议是新时代国有企业党的建设强大的源头。五年来国企党建会议的思想营养，使得党对国企的领导，成为建企之本、强企之魂、兴企之力。五年来党建活动为我们进行具有许多新的历史特点的伟大斗争作了政治上思想上组织上作风上的重要准备，在体制上机制上制度上进行完善，其重大意义必将随着时间的推移更加充分地显现出来。x