分析南北水调中线工程安全保卫管理与实践

裴守强

摘要：南水北调中线工程，在南水北调整个工程建设中，其地位相当重要。南水北调工程的实施，可平衡南北方水资源，实现资源优化合理配置，有利于当前经济的发展。针对南水北调工程的重要性，在实施工程建设中，应该对其进行有效管理，才能保证工程的安全进行。

关键词：南北水调中线工程;安全保卫管理;

前言：中线建管局为全面贯彻“水利工程补短板、水利行业强监管”的总基调，落实水利网信工作“安全、实用”的总要求，紧抓信息化技术发展的新机遇，全面加强网络安全基础设施建设，在输水调度平稳运行的背后，不断夯实中线建管局网络安全防线，积极提升网络安全防护水平。

一、中线工程运行管理中所面临的主要问题

一是供水市场有待发展，工程实施中的财务状况不容乐观。在南水北调中线工程中，所经过的河南、河北两个省市，经济并不发达，对水价承受能力极为有限。据相关测算，中线工程到河南、河北的水价远高于当地水资源费用，这样，河南、河北用水户会转而使用外调水。同时，中线调水工程中多余的水资源，将会外调到经济水平较发达、可承受较高水价的天津以及北京。从总体来讲，供水市场仍需不断发展。而且目前售水量不能达到预期目标，未来计划施行的供水方案受水价因素影响一定程度上，对水价起了限制作用，这些因素在一定程度上，导致南水北调工程面临着困窘的财务状况。二是水质安全管理方面，责任大，实施管理难度大。近些年来，我国频发水污染事件，影响着人们正常的生活用水，更严重水资源存在安全问题，无法保证人们的安全饮水以及安全用水问题。南水北调中线工程中，其主要目标为向大中城市提供工业以及生活用水，尤其是提供首都用水，水质安全是相当很重要的。但在输水供应线路中，跨越多流域，并同时与多条交通线路相交汇。整个输水线路工程，面广点多线长，要对水质进行安全管理，是较难施行的。针对该问题，建立健全完善的工程监管系统是相当必要的，对于保证水质安全具有相当重要的作用。三是工程产权较为复杂。整个南水北调工程相当巨大，即便单单中线工程这一段，其中仍然存在着工程项目资产管理并不明确的问题，工程目标多样，并不能达到有效统一。工程所需投入资金较大，投资主体多元化，一定程度上会导致产权存在不明确的问题。针对该问题，应该对工程产权关系进行明确。南水北调工程，其资产主要属性为公益性，同时兼有经营性。要保证这样的工程稳定健康发展，国家必须同时制定相关政策，保证工程资产获得良性发展。因此，在南水北调工程资产管理中，不能单纯引用经营资产的模式，更不能以提高回报为目的，而应最大限度提高公共效益，有效实现资产以及经济社会效益的双重实现。四是管理目标多元化，难以进行管理协调。其中存在着水资源宏观调控以及市场机制结合不能明确，而且存在着不同区域与管理目标存在冲突问题。针对这个问题，应该处理好受水区和调水区利益关系，同时处理好地方与中央政府局部目标进行调和。五是尚未明确陶岔渠首工程的归属。陶岔渠枢纽工程是南水北调中线工程的渠首工程，为较重要的副坝工程。有效控制陶岔，才能有效控制水库水资源。对其进行有效控制管理，可保证工程良性运行。

二、南北水调中线工程安全保卫管理

1.现行南水北调工程建设管理模式。工程项目管理模式是指在工程在实施过程中，根据政府的相关安排，对项目的资产以及计划进行决策制定。我国实施的南水北调工程，就是从政府角度出发，对施工中的资产以及施工中的具体项目进行控制管理，对工程项目中的各方关系与组织关系进行调整优化，确保工程管理目标以及工程安全稳定运行发展。在整个工程项目中，应该对工程项目的管理方式进行控制管理，可有效保证工程效益实现。同时根据工程本身特点以及工程中所需要的管理模式，对投资体制进行改革发展。在南水北调工程建设中，所采取的建设管理模式为代建制、委托制以及直接管理三者相结合的管理模式。直接管理模式优点为：管理灵活，层次少，可对问题进行快速解决;建管环节少，可对工程建设进行较好控制。代建管理模式：可对风险进行合理配置;对工程中的质量、投资问题，进行科学合理的解决。委托管理模式：可保证工程协调发展;有利于因地制宜开展工作;调动工作积极性。这三种方法综合有效的实施，可保证工程项目健康良性运行。

2.网络安全日常工作。中线建管局网络安全日常工作主要有网络安全日常监控、网络安全设备巡检、网络安全策略更新、应用系统渗透测试、网络安全漏洞修复等。中线建管局实行7*24小时网络安全监控，在发现可疑扫描攻击行为时，及时进行阻断拦截，发现攻击事件时及时通知人员进行合理处置并开展追踪溯源。除此之外，我局会对网络安全设备开展定期巡检，查看设备运行是正常，版本或病毒库是否需要升级。实时更新网络安全策略，达到动态管理，满足应用系统或信息化项目的变更及运行的网络安全要求。中线建管局将渗透测试工作常态化，对各个应用系统开展渗透测试，发现漏洞及安全隐患后，向应用系统主管部门发送安全通知单，做到及时整改，消除网络安全隐患。随着网络安全日常工作的细化，代码审计、网络安全审计等工作也将逐渐常态化。随着信息化建设的推进，中线建管局各类办公、输水工程相关业务应用系统逐渐增多，依据国家相关法律法规和行业要求，应用系统的网络安全保护等级定级备案及测评工作也同时展开。中线建管局共有23个系统完成网络安全等级保护定级工作，其中有1个三级系统，22个二级系统。闸站监控系统作为三级系统，每年按时进行网络安全等级保护测评工作，逐渐强化网络安全能力。网络安全没有绝对的安全，病毒库会不断更新，漏洞也不断被发现并需要修复，获取最新的信息成为重中之重。建立信息共享及获取机制有利于及时关注各类最新的漏洞，并根据信息查漏补缺，主动及时地对中线建管局信息系统、服务器、数据库、网络安全设备等进行升级更新。除此之外，建立行业信息共享条件及环境，有利于提高整体行业网络安全响应效率。

3.南水北调工程建设管理体制。在南水北调工程中，南水北调工程中有决策咨询、工程建设管理以及政府行政监管三个层面。针对不同部门，南水北调工程工程建设采用不同模式。在工程施行过程中，政府方面制定相关决策，制定相关的措施、政策、方针。在南水北调整个工程中，相关政府根据不同省市具体情况，制定相关措施，并根据工程施工任务，严格贯彻工程施工中应遵循的措施、建议、政策、法规等进行决定。各相关部门严格遵守各自职责，对工程实施配套协调，协助工程实施。在决策制定方面，成立委员会对工程实施管理，对工程中存在的问题进行科学研究分析，开展专项调研活动，保证工程的良性运行。

结束语：在南水北调工程实施中，实施行之有效的工程管理，可有效保证南水北调工程良性运行，切实解决当前南北方水资源分布不均状况，有效实现资源的优化配置，同时带动促进南北方经济、资源等方面和谐发展。而且，南水北调工程的实施，可在一定程度上，缓解当前的生态危机，构件一个和谐适于人们健康生活的大环境。

参考文献：

[1]李智，崔金印，王宝生，孙忠强，杨秋兰.南水北调中线工程管理模式優缺点分析[J].水利科技与经济，2019，81（12）：845-846.

[2]徐志仿，徐铜，浦前超.丹江口库区及上游水资源保护与管理[J].人民长江，2020，91（2）：145-146.

[3]杜霞，耿雷华.南水北调中线工程运行风险分析[J].水利水电技术，2019，17（3）：712-713.