加强草原生态文明建设的措施

袁溪泽

（屏边苗族自治县林业和草原局，云南屏边 661299）

0 引言

草原的作用就像地球的皮肤，是地表生态系统最重要的屏障之一，也是我国面积最大的陆地生态系统，直接关系到我国生态安全[1]。草原涵养水源能力是最高可达农田的100 倍，有固碳释氧功能，是众多江河的发源地，是保持生物多样性的基因库，对维持生态系统平衡有着至关重要的作用。我国草原面积60 亿亩，处于世界第一，因此草原生态文明建设至关重要。十八大以来的一系列草原生态保护政策是卓有成效的，但卫星图显示一些草原区域存在较为严重的荒漠化现象，我国草原生态局部改善，总体恶化的趋势尚未根本扭转。

1 我国草原生态文明建设的成效

1.1 草原生态环境局部改善

十八大以来开始执行最严格的生态保护制度，落实生态补助政策，全国草原的盖度、高度和产草量都有所提高，天然草原鲜草总产量连续10 年超过10 亿t，生态环境总体上稳定，局部有明显改善。以屏边县为例，全县27 万亩草原面积检测率、测报准确率、无公害防治率、草原检疫率均为100%、成灾率0‰。在政策的有力执行下，生态修复有序进行，风沙源治理成果突出，山水林田湖草沙系统治理统筹得当，修复治理精准高效，草原植被、森林和湿地面积都有所提升，湿地、河流、沙地等生态系统趋于稳定，草原生态破坏得到有力缓解，沙化速度得到有力遏制。

1.2 草原生态保护力度不断加大

国家高度重视草原生态文明建设，，草原生态保护投入逐年增加，从过去10 亿元增加到300 亿以上，草原补偿经费投入也在持续增长，草原承包到户落实到位，2018 年全国草原承包面积达43 亿亩，对草原保护起到一定的作用。多元保护格局初步形成，社会组织广泛参与，在“共抓大保护，不搞大开发”的战略引领下，监管力度不断加大，保持高压态势，生态体制改革持续推进，生态管护网络日益完善，专项执法检查行动落实到位。屏边县吸引贫困群众担任生态管护员，实行动态考核管理，实现“一人护山、全家脱贫”，开拓生态建设产业化的道路，草原无序利用得以改善。

1.3 草原灾害治理卓有成效

草原虫鼠害防治成效显著，虫害年防治面积500 余万hm2，鼠害年防治600 余万hm2；草原鼠害防治比例89%，虫害绿色防治比例达84%。绿色防控比例逐年提高，虫害生物防治比例58.14%，鼠害生物防治比例63.88%。屏边县2019 年虫害发生1万亩，以褐顶毒蛾为主，鼠害发生0.9 万亩。均无成灾面积，均为轻度发生。草原防火措施落实到位，火灾逐年减少，如科尔沁草原等地实现连续多年无特大火灾。

2 草原生态文明建设中存在的问题

2.1 草原生态依然脆弱

我国草原资源禀赋缺陷较为明显，不可利用草地较多，淡水面积少，干旱较为严重。在气候变化和农牧压力下，生态环境破坏较为严重，依然存在不同程度的草原退化，比如锡林郭勒草原，退化面积接近50%。全球气候变暖加剧了草原生态系统原本的脆弱性，草原生物群落结构相对单一，食物网结构简单，人为破坏和生物灾害加剧了草场退化。由于草场过度利用的问题，超载放牧导致生态恶性循环，尤其是城镇附近大型现代化牧场的建设加剧了这一趋势[2]。加之人口和牲畜增加，资源开发需求日益增长，一些荒漠化草原生态屏障功能弱化，污染没有得到根本遏制。

2.2 草原生物病害形势依然严峻

本身草原有害生物种类繁多，分布广泛，危害巨大。其中鼠害超过100 种，比如高原鼠兔、高原鼢鼠、大沙鼠、布氏田鼠等。虫害超过200 种，比如蝗虫、白茨夜蛾、草原毛虫、叶甲类和草地螟等。典型草病害10 多种，包括白粉病、锈病、褐斑病和根腐病等。毒害草超过300 多种，如毒棘豆、狼毒、醉马草、橐吾、乌头等。一些虫害目前在技术上仍然是难点，比如松材线虫病尚且无药可治。蝗虫所到之处寸草不生，草原一望无际，适合蝗虫长途奔袭和越境，防治较为困难。鼠害破坏草皮和地表土层，导致草原沙化，比如甘肃省37%的草原退化面积都是由此引起。在生态体制改革的过渡时期，草原灾害监测能力还有待加强，如2019 年3月起，屏边县草原灾害转到林草局管理监测，森林资源管理科人员负责管理监测、防控工作，还处于和畜牧局的对接之中，很多工作都是空白。

2.3 草原生态文明建设管理水平有待提高

尽管我国草原生态文明保护投入每年超过300 亿元，但是投入仍然相对不足，存在资金来源单一的问题。生态补奖不足以保障牧民生活，禁牧阶段牧民经济压力较大，因此存在借牧和偷牧现象。加之奖励制度不能和禁牧制度挂钩，激励性不足，导致绩效评价没有发挥应有作用。监管机构薄弱，人员较少，一个工作站往往承担上千万亩草原的保护工作。以肃南县草原工作站为例，人均每年要承担223 万亩草原的调查、检测和防控工作[3]。基层管护管理松散，组织能力薄弱，站点工作任务、职责不明晰。最后，我国草原生态科技贡献率不足30%，很多技术标准在草原乡镇难以落实。绿色防控手段不足，严重依赖农药和化学试剂。科技创新也有待加强，成本有待降低，比如无人机监测目前成本在1.5 元每亩左右，是期望值的3 倍左右。

3 针对建设过程中存在问题的处理措施

3.1 推进草原生态环境治理工程

贯彻绿色发展理念，让草原生态文明意识深入人心[4]。坚持生态优先原则，认识到绿水青山就是金山银山，保护永远先于开发，从无序利用转变为依法管理。建立把山水林田湖草作为一个生态共同体的理念，真正实现从草场生产资料向草场生态资源转型。严格落实休牧轮牧禁牧、退耕还林还草政策、开展大规模造林、水源地保护等生态工程等关键性的生态系统的完整性。节约利用资源，采用减羊增牛等方式降低环境承载力。重点实施重大生态修复工程，开展重点危害区专项治理等工程，建设绿色矿山。采用创新的技术措施，比如使用旋耕机、中耕机、培土机等机械设备进行除草，针对苗间杂草难以去除的状况，辅助人工除草等方式，重点发展物理除草方式和生物除草技术。还可创造不利于杂草生长的生态环境，采用替代人工种植等伏生臂形草等方式抑制飞机草的入侵。

3.2 提高草原灾害治理能力

提高草原灾害的预测能力，提升趋势预测数据的真实性、时效性、准确性，确保各项监测信息的准确性和可靠性。做好定期检测，加强监测预报工作，完善监测网络。履行统计法定职责，确保统计数据真实准确，严厉惩处弄虚作假行为。开展草原生物灾害普查工作，每年冬末春初要根据预测结果进行一次虫情调查，全面掌握病虫害发生特点。加大草皮和草场的产地检疫，提高育种能力，引进优质草种，提高植被覆盖率。完善相关技术标准体系，不断引入创新技术，提高草原灾害防治的科技含量。比如在草原防火方面，可以采用热成像识别技术、智能监测技术、GIS 定位技术、大数据分析技术和可视化技术等。结合生物灾害影像数据集和物联网技术建设监测体系，建立草原生态保护信息共享平台，平台为各管理机构和监测站点提供免费服务和技术支持。结合无人机、草原检测机器人和卫星技术实现监测立体化、全面覆盖，确保预报精细化、数据真实，及时发现灾情。要大力研发绿色防控技术，比如弓箭灭鼠+围栏禁牧，飞机投饵+招鹰控鼠+围栏禁牧，机械投饵+野化狐狸控鼠+围栏禁牧，三机（鸡）联动防控，大型机械+生物制剂+植物源农药，人工招引红椋鸟+牧鸡、牧鸭等。

3.3 提高草原生态文明建设管理水平

加大保护建设的投入，推动草场生态重点工程建设，发展草原生态产业，推动经济模式转向，实现社会经济与草原生态的平衡。完善草原生态防护责任制度，将监测防护责任落实到每个护林员身上，严格完成各项指标任务。建立草原生态保护的长效机制，通过优化草原生态保护补助奖励政策，让广大农牧民成为草原生态保护的主体力量。发挥公众监督的力量，及时主动准确向社会公众发布消息，确保信息和公开透明。深化生态文明建设机制改革，推动服务方式多元化、服务途径多样化，激发活力。提高管理信息化水平，使用人工智能判读技术，构建无人机遥感影像智能识别平台，充分采用大数据挖掘等先进技术，构建草原生态文明保护数据信息库。

4 结语

十八大以来，我国草原生态治理取得了重大的战果，成绩喜人，但是由于任务艰巨，草原生态文明建设仍未达标。因此必须要从根本上建立生态文明建设的可持续机制，从根本上扭转草原生态治理的困境。