湿地保护中公众参与研究

罗丽娜

（山西桑干河省级自然保护区管理局，山西大同 037000）

湿地作为生态系统中重要的构成部分，一直有“地球之肺”的美誉，湿地环境对地球整体生态环境有极大影响，人类生存环境，大气污染主要是靠湿地来净化，作为一种水陆结合的特殊自然现象，湿地在保护生态环境中有着重要的作用，具有调节周边生态环境功能。

1 湿地保护中公共参与存在的问题

1.1 法律制度保障不足

国家建立湿地保护相关法律制度，但是从整体而言缺乏必要的控制力度，法律建设不完善是湿地保护工作推进的主要制约条件，湿地保护工作一旦出现问题，公众很难通过科学合理的方式解决，只有把环境保护工作明确落实在政策内容中，才能为后续工作提供理论指导，明确工作方向。环境保护法在法律法规建设过程中地位较低，导致环境保护工作不能顺利进行，有关部门缺乏必要的激励机制，导致湿地保护活动存在较大制约性，公众缺乏参与的积极性[1]。

1.2 发展渠道不明确

公众参与程度较低，湿地保护工作进行过程中缺乏准确方向，公众参与具体方式和措施不清晰，参与过程十分烦琐，影响公众参与积极性，不利于湿地保护工作进行。缺乏科学有效的约束。一些城市湿地数量较多，人们对于湿地保护有一定的热情，但是缺乏科学机制进行辅助和制约，政府有关部门没有给予相应的支持力度，降低公众参与保护工作的质量，政府部门需出台相应环境政策和奖励计划，才能够帮助更多的人员参与到保护工作中。

1.3 社会文化影响公众意识

公益组织在社会发展中没有形成影响范围，导致公众参与度较低，人们对湿地保护没有形成统一的认识，公众力量是社会环境保护工作开展的中坚力量，对于湿地保护工作也有重要的意义[2]。社会文化吸收和发展，非政府组织在民间还没有形成规模，湿地保护需通过专业组织和技术人员来进行。虽然社会上有一定数量的动物植物生态保护组织，但是其保护范围有限，不能够进行全面保护行为，尤其是其中的政策实施力度和公众奖励机制还不够健全。公众对湿地保护相关决策缺乏必要的重视，湿地保护工作开展过程中，社会公众力度对环境保护而言有重要意义，许多人对湿地环境认识不足，导致其参与到保护工作中时，无法提出建设性意见，保护工作浮于表面，民众认为湿地保护工作只是国家和政府责任，人们重视眼前利益而忽视自身必须承担的社会责任，导致湿地保护工作无法顺利进行。

2 大同市湿地资源现状

山西大同市全市面积为14176km2，大同市的人口数量为346.30 万，环境宜人，城市物产丰富，自然条件是城市发展的主要优势，尤其是湿地资源，御河流经大同市，流程共有436km。近几年，大同市湿地保护工作效果十分显著，随着城市化建设不断加快，大同市水系环境出现一些问题，当地政府为改善水系资源环境面貌，落实城市湿地保护工程规划，虽然当地的媒体对湿地保护工作进行科学系统的报道，提高民众对环境的重视程度，在后续工作中，民众到对湿地保护工作的监督和管理，但是湿地保护主要还是由政府出资进行开展。

3 大同市湿地保护公众参与分析

大同市就湿地资源保护问题城市内容进行街头采访，通过街头采访的方式能够有效收集到群众对湿地保护工作的认识程度。采访内容主要为大同市本地湿地数量和现有的湿地保护措施，调查群众对这些问题的了解程度和关心程度。群众是否参与过湿地环境保护工作，并在其中具体负责什么工作，通过这些问题能够让有关部门了解到湿地保护工作群众参与的实际情况，并针对性提出具体工作措施，从群众的真实感受中，对相关工作进行优化。根据采访能够得到结论，群众对实地保护工作了解较少，而且参与程度较低。

4 湿地保护公众参与优化措施

4.1 建立新型环境保护理念

随着我国环境保护相关制度不断深化，参与环境保护成为公众一项重要的法定权力和法定义务，有关部门在大同市建立新型生态环境保护理念有重要的意义，为湿地保护工作涉及的各方面利益相关者提供对话平台。调研中发现湿地能带来巨大的旅游经济收入，利益相关者之间的冲突和矛盾十分激烈，公众参与为利益各方提供一个研究的平台，让利益各方能够在平台中表达自身观点，进行利益博弈，从而实现社会各方的利益最大化。对于社会发展而言，生态环境保护有重要的意义，通过科学的手段保护生态环境，不仅能够提高人们的生产生活质量，还能够促进可持续发展经济的建立，增加经济收入，提高人们的环保意识是社会发展的必然趋势，社会组织需大力宣传环保责任意识。一些人认为大同市居民整体文化水平过低，不能够承担其湿地环境保护的责任，但是参与能力并不是群众与生俱来的，参与能力的提升需要群众在环境保护中逐渐培养起来，人们在政府部门的引导和培训中，不断加强生态环境保护意识，从而成为当地湿地保护的主要力量[3]。

4.2 建立新型生态保护模式

通过调研能够清晰感受到当地民众表达的理念是愿意保护当地生态环境的，家园意识十分强烈，而政府部分也认识到湿地环境保护如果脱离群众必然会失败，在环境保护过程中需建立以人为主的参与保护模式，湿地作为重要的环境保护资源，环境保护中公众参与成为必不可少的环节。加大本地环境保护工作力度，提供必要的环保设备，从而缓解政府环境保护执法人数不足的情况，而且一定程度上增加居民的经济收益，发展民间环境保护组织，民间环境保护组织其最大的特点是民间性和独立性，政府在市场以外，需要和民众进行深入沟通，建立本地环境保护组织，组织成员相比非本地人员更加了解气候条件，熟悉当地的民风民俗，持续进行环境保护工作，所产生的工作成本较低。

4.3 健全公众参与相关内容

有关部门根据法律规定内容健全工作内容，工作需在国家法律法规的指导下进行，针对环境保护工作，提出科学的解决措施，还能够针对法律条款内容中符合当地情况的内容进行调整，根据实际情况，作出符合生态环境保护的公众参与决定，有关部门积极创新相关机制，鼓励更多的人参与到青海湖湿地生态环境保护工作中。

4.4 建立环境保护全过程公众参与形式

政府部门制定环境保护相关政策中，需大量听取当地群众的意见，通过听证会、调研等方式收集群众意见，决策涉及当地少数民族传统知识和文化时，决策涉及不同地区和民众切身利益，需选举出群众代表进行意见汇报。建立意见回馈制度，当地政府需针对公众意见建立当地民众意见回馈机制，从而有效提升公众参与湿地保护工作的积极性，减少其中存在的问题和纠纷。在实际工作中，落实环境影响评价公众参与机制，国家除了固定需要保密的情况之外，建设单位应报批建设环境影响报告，从而能够有效征求到不同专家和公众的意见。规定在实践中不能有效落实，建设项目应通过严格的法律规定公众参与情况，群众能够通过新闻媒体、政府公示、听证会等方式详细了解项目情况，从而推动当地经济的发展。政府为保证民众参与考核的积极性，需建立完善的奖惩机制，通过严谨的法律内容来保证湿地保护工作的深入进行，公众评议和专家评议有机结合，在科学的奖惩制度下，定期对生态环境保护组织、环境志愿者给予相应奖励。

4.5 对参与环境保护的公众进行法律培训

专业知识培训对民众参与环境保护工作有着重要意义，经过培训之后，公众对实地环境的了解程度也不断加深。这样才能够使公众站在更专业的角度上来进行湿地保护工作。相关法律内容对环境保护工作提出详细的说明，但是因为一些民众之前对相关法律内容缺乏必要了解，在参与过程中，保护湿地的目的性不强，而且落实保护工作过程中缺少自发性，对湿地保护而言影响严重，对其进行科学有效的引导，公众参与湿地保护工作才能够明确方向，在规定的方式和程序下，积极推动当地环境保护工作。

4.6 定期交流和环境保护条件

环境保护公众需定时对湿地保护工作面对的问题进行总结，并明确相应的工作重点，在工作中需定期交流工作经验，公众才能够提升湿地保护工作水平，推广科学的环境保护方法。完善环境保护相关条件，为环境保护工作者提供工作设备。公众参与到湿地保护工作中，面对的工作环境和平常的生活环境有着巨大差异，所以政府部门有义务帮助公众改善工作环境和设备，使其能够快速投入湿地保护工作中。

5 结语

湿地资源为人类社会的整体进步做出了重要的贡献，尤其是自然环境的改善和优化，社会公众需要以科学自觉的态度积极对湿地资源进行保护和管理，减少湿地资源的破坏。管理方式和技术整改不仅需要有关部门的努力，还需要公众的配合，才能够有效实现保护湿地事业的科学发展。