吉水高标农田建设有“秘方”

从2017年实施高标准农田建设以来，吉水县紧紧围绕“发动群众建高标，建好高标为群众”的工作使命，从项目立项、设计、施工、管理各方面，大胆创新，

积极探索，勤于总结，发动群众、依靠群众、服务群众，组建了一支敢打、善打、会打硬仗的高标队伍，摸索出符合县域实际的高标建设工作办法，建成高标准农田约15.6万亩，为全县经济社会发展奠定了坚实基础。

制度管理与宣传推广并行

吉水县严格执行法人负责制、招标承包制、工程建设监理制和合同管理制，坚守项目建设红线，坚决遵守项目建设法律法规，按照程序择优挑选优质施工队伍、监理单位，从源头上保证项目实施质量，建设过程中，做到“三进三出”。一方面，广泛宣传。首先，建立项目库，抓好项目储备工作。加大政策宣传力度，县、乡、村三级联动，协同推进，引导群众认识、了解高标建设工作内涵，提升群众建设高标准农田的积极性，项目库常年保证在20万亩，从源头保证了立项项目充足。其次，按照“规划先行、科学设计、集中连片、整体推进”的原则，省级任务下达后，立即开展摸底调查，推行村自荐、乡镇核、县初定的工作办法。项目选址前组织召开村民大会，县高标办工作人员会同镇村干部准确讲解高标准农田建设政策，为群众答疑解惑，做到家喻户晓、人人皆知，并且充分倾听群众意见，签订建设承诺书，实现村民签字同意率90%以上 。另一方面，广集民意。项目方案设计广泛征求群众意见，方案做到科学合理，拟申报项目区的每一块田都由县高标办、乡镇、村组干部进行实地走访、现场踏勘，以全面了解当地的地形地貌、水源水系、耕作习性等，保证设计切合实际、科学合理；从勘测、初设到定稿，严格执行“三进三出”，认真倾听民意。为确保方案设计质量，保证项目实施发挥最大效益，他们要求设计人员务必“多进多出”项目区，充分征求群众意见，认真听取建议，形成广泛共识，才能最终定稿，上报专家评审。

狠抓项目管理

加强制度建设。为确保高标准农田建设高质量完成，打造更符合实际、符合群众要求的高标准农田，县高标办根据实际情况结合水利工程施工规范、相关法律法规及吉水县有关管理规定，发挥集体智慧，不断摸索和创新，先后制定了《吉水县高标准农田建设项目县级自评自验验收工作方案》《吉水县统筹整合资金推进高标准农田项目建后管护办法》等一系列文件，旨在从制度上规范参建各方行为，为大家明确为什么做、做什么、怎么做高标建设，充分发挥各方能动性，提升参建各方管理水平，推动项目建设又快又好。

第二，加强监理管理。做好高标建设工作，监理起着至关重要的作用，监理工作的好坏直接决定着高标建设质量的优劣。吉水县高标建设点多面广（涉及18个乡镇），最长跨度约120公里，因境内为典型的丘陵、山区地形，管理工作量大、任务重。如何抓好监理工作，充分调动监理企业能动性，提升监理工作效率，一直是摆在县高标办面前的一道难题，为突破瓶颈，县高标办实施了一系列举措解难题。首先，出台管理文件，根据有关监理工作规范制定了《吉水县高标准农田建设项目质量控制及关键工序和关键部位工程质量控制强制执行要点》《吉水县高标准农田建设项目现场监理员工作指导手册》等规范管理文件，从制度上规范和指导监理工作；其次，对监理企业和监理工作实行考评监督机制，要求监理员务必遵守廉政纪律，洁身自好，做好本职工作，严把质量关，严禁与项目施工单位串通一气，不得接受项目施工单位吃请，对不合格的监理员进行就地更换，对监理失职、渎职行为进行现金处罚并追究相关人员责任；再次，县高标办定期召开监理工作例会，听取监理工作汇报，对监理工作进行总结点评和调度，对存在和发现的问题及时予以纠偏制止。通过规范制度、合同内容和有效的管理手段紧抓监理工作，成效显著。

强化人员管理

县高标办成立初期，项目管理人员以县高标领导小组各成员单位抽调的干部为主，虽然各领导小组成员单位分区分块负责，但效率不高，效果不佳。2019年，县农业农村局借机构改革契机，成立农田建设股，合并水利、国土、农业开发单位专业技术人员，组建了一支8人专业队伍，队伍成员各司其职，各负其责，分工明确，充分发挥各自的专业特长。同时，该县实行“片区”管理，根据实际情况，高标办干部每人负责1～3个乡镇，从项目选址到项目竣工验收、移交各环节实行一站式跟踪服务管理，目标清晰，责任明确，“谁的责任田谁管，谁出问题就找谁”。

注重发动群众

高标准农田建设作为一项利国利民的重大民生工程，县高标办坚持群众路线，宣传群众、组织群众、服务群众，调动群众积极性、提高群众参与度。一方面，县高标办制定了《吉水县统筹整合资金推进高标准农田建设项目区村级质量监督理事会管理办法》《吉水县高标准农田建设项目村级义务质监员工作指导手册》《吉水县高标准农田建设项目监理员工作明白卡》3个指导性文件，要求各项目以行政村组为单位成立高标项目建设村级理事会，选举理事长，理事长对项目部负责，理事会成员对各村组高标准农田建设负责，理事会依据管理办法、指导手册和明白卡对高标项目施工全程实施监督，对项目实施过程中存在的问题，实行逐级上报并帮助协调解决。另一方面，县高标办在项目开工前安排技术专家对施工人员进行技术培训指导，同时指导村级理事会开展项目施工全程巡查工作。为了充分调动群众工作的主观能动性，县高标办安排5元/亩的工作补助。从近两年各项目村理事会参与建设情况来看，项目建设群众参与度极高、满意度高、协调效率高、对项目的评价高。

确保项目质量

项目质量是高标准农田建设项目的生命线。吉水县建立由项目法人负责、施工单位保证、监理单位控制、职能部门监督相结合的质量管理体系，对原材料、工序流程、施工工艺、基础性工程和隐蔽工程等全过程进行监管，定期组织项目专项质量督查，对发现的质量缺陷等问题实行项目质量问题“台账”销号制度。工程竣工后，严格按照省、市要求进行项目验收，先进行单项工程验收，再由县级组织自评自验，最后报请市级验收。根据全市统一部署和工作安排，在验收工作开始前与第三方验收单位对接，全面掌握项目情况。由第三方验收单位做好验收工作预案，及时组织设计单位、施工单位、监理单位等参建单位召开验收工作部署动员会，对开展第三方验收的工作要求、验收方式、工作纪律、验收成效运用等进行强调，严格把关，保证验收实效。组织验收工作小组，验收小组人员全程跟踪项目现场验收情况，下到田间地头仔细查看项目完成与质量情况，确保验收过程真实、客观，对质量缺陷等问题实行“零容忍”，责令限期整改销号，复验实行对号入座，对拒不整改的或第三方验收过程中存在的质量缺陷或问题，依据《吉水县高标准农田建设项目工程质量标准及缺陷处理办法》对施工和监理企业进行处罚。