农村土地确权促进集体产权制度改革探索

游宇辉

（福州市长乐区金峰镇人民政府综合技术保障中心，福建 福州 350200）

我国农村集体产权制度改革的过程中，土地确权的问题会直接影响以及决定农村集体产权制度改革。乡村振兴战略的提出为农村集体产权制度改革奠定了良好的基础，对农村土地经营和转让起到了重要的推动作用。农村土地确权和体制改革都是现今农村地区发展的重要方向以及发展政策，我国农村地区已经逐渐地引进合作制度，以推动农村土地确权工作的开展，进而推动集体产权制度的改革与优化。

1 农村集体产权制度改革过程中农村土地确权的意义

1.1 土地确权工作的开展是农村集体产权制度得以改革的基础与保障

现阶段我国农村经济制度主要是社会主义劳动群众的所有制度，其部分生产资料属于社会劳动者的公有制经济形式。农村经营制度也主要以家庭为单位作为经营承包的基础，统筹和规划共同结合的经营体制。农村集体的经济活动本身就由社会主义公有制度经济构成，新中国成立之后，传统的小农经济也受到了社会制度改革的影响而成为了现今的农村集体经济形式。农业社会主义改造开始直到现在，农村集体经济也经历了最初的统一以及现在的分开经营，但农村集体经济本身的性质很难受到动摇与改变。

我国社会主义市场经济迅速发展，社会主义市场经济体制的建立也成为未来发展的必然趋势，农村集体产权制度的问题也逐渐凸显出来，其中土地的归属产权不够清晰、责任不明确、流转不顺畅以及组织不健全等问题较为严重，其问题的凸显会直接影响我国城乡要素交换的一系列开展工作。对此，农村生产的发展能够完善社会主义市场经济体制的发展，相关政府部门也会大力推动农村集体产权制度的建立与完善。农业以及农村经济发展的产权关系更加明确，进而农村资源配置的优化也得以保障，更利于推动农村经济的发展和进步。

1.2 有利于保护农民土地用益物权以及收益分配权

在农村经济主体中农户是农村集体经济的重要构成部分，也是基础的构成内容，农村集体产权制度改革应该注重集体资产的归属问题。农村集体经济应该是农村不同成员之间共同拥有或者按照不同比例所持有的经济，集体资产与农民个人成员之间的利益应该是共存的，进而农民能够成为农村集体资产真正的主人。

但针对现今农村集体经济发展现状进行分析，土地是农村集体经济中最为重要的资产，土地更是其他资产在生存中不断增值的部分。土地确权的工作更要保障农村集体经济组织能够更好地对权益进行使用，也要能够保障全体农村成员的利益。土地确权能够高效解决现今土地所属权混乱的问题，对于无证土地或者有证土地所产生的问题也能够得到有效解决。另外，我国部分相对闭塞的农村区域依然停留在以小组或者自然村为单位的土地承包形式，其问题会影响土地承包经营状况的调整，农民土地权益也不稳定。进而要强化农村农民承包经营权，农村土地确权对农民的收益权益更为稳定，农村的经济也能够稳定发展。

1.3 可以全面推动农村产权经营以及集体经济发展与壮大

现阶段我国极为重视农村集体产权制度的改革和优化工作，其工作能够全面推动农村产权经营以及集体经济发展与壮大，进而形成一种全新的集体经济模式。集体经济模式的形成对土地的产权清晰度要求极高，其工作是确保农村土地流转以及交易的必要工作内容，确保农村土地资源能够更为顺利地自由流动，也利于农村集体资产股份划分。通过对规模经营作为主导，能够对土地整治和承包等方式推动农村经济的发展。另外，农村房屋以及土地等集体性资产的发展更能够扩宽农民财产渠道。

2 加快农村土地确权工作以促进集体产权制度改革的策略

2.1 从立法角度保障农村集体产权制度建设

现今农村土地确权工作开展期间，需要从立法的角度对农村集体产权制度进行建设与完善，确保能够推动集体产权制度的进程，进而在真正的意义上和工作开展中推动产权改革。通常情况下农村集体产权立法应该从三级管理模式开展，就是组、村镇、乡的模式，不同的基层进行不同的管理，进而能够充分明确农村集体产权组织的制度，也能够对各个乡村的实际情况进行了解，集体资产所有权的法人地位也能够全面实现和落实。通过法律层面能够对农村集体资产管理工作提供良好的支持与援助，另外，农村土地确权的过程中更应该将土地所有权落实到农村集体经济组织产权中，进而能够保证其稳固的法律地位。立法建设更能够规避土地经营与流转的过程中出现责权不明确的问题，避免了经济纠纷和土地纠纷。在这里需要注意，农村土地确权工作要通过农村委员会开展讨论，经过集体协商之后在农村落实并推行股份制度，确保农民能够充分与农村合作社进行合作，从而将小组生产的规模扩大，进而推动农村集体产权制度改革，确保农村经济的发展建设。

2.2 从土地所有权完善角度进行优化

农村集体土地所有权是农户利益的保障，进而对其所有权进行处理的过程中，除去政府征收的部分，任何人都没有对其所有权进行剥夺和占有的权利。现阶段我国农村生产资料公有制是必须要保证的一个条件。对此，土地确权行为对征收土地的农民要进行补偿，其钱款要做到专款专用，土地补偿是不可以由任何人或者任何单位进行占用和分配。村镇中如若出现土地征收情况，全体村民就要共同协商补偿处理方案，并坚持公正公开的原则，进而保证个人的利益和土地所有人的权益。

2.3 对土地确权过程中的矛盾进行妥善处理

土地确权期间，农户、农村集体等之间的矛盾会时常发生，不同的矛盾所产生的原因都不相同，其问题主要是因为农民最为宝贵的资产就是土地，甚至土地是农民全部的资产，土地确权的过程中会严重影响到农民的经济利益，甚至在很多落后的乡村中，农民还会使用自己的土地进行圈地盖房，还会将其私自归为自己名下。但从现今的法律角度进行分析，其私自将土地归为自己名下是没有法律允许和认可的，也没有相关的手续或者资料证明土地的性质。对此，土地确权的工作更需要开展。全面推行土地确权工作之前，应该对农户可能产生的问题和土地确权工作可能会发生的矛盾进行分析，进而根据农户思想负担或者工作推行产生的矛盾问题制定有效的应对方案，确保推行土地确权的工作效率，能够从正确的、有效的、科学的方法解决纠纷与矛盾，也可以通过政策宣讲或者科学普及的形式转变农民的思想，让农民能够对土地确权的工作进行了解，还要详细告知农民土地确权度自身权益增加的部分。通过妥善的讲解和处理通常都能够舒缓矛盾，农民也能够逐渐接受土地确权的工作，进而土地确权工作能够顺利推进，农民的个人权益也会受到更多的保障。

2.4 对集体土地用益物权进行详细的划分

土地用益物权主要表现在农用地、建设用地以及农村宅基地建设，通过对不同的土地性质划分最终将其土地都归为集体所有。但集体的土地使用权要明确和落实到每一位集体所有的农民中。农民进行土地承包的过程中还要对其进行发包、承包等后续工作，不能将其作为农村集体经济名下的资产等级。我国农村集体建设用地权现今较为混乱，在一定程度上也加大了农村地区集体经济建设用地管理的难度，对此，在这些情况和发展的背景下对土地进行确权，就要对农村建设用益物权进行详细划分，明确建设用地以及不同土地的使用权限，能够保障农民建设用地的权益，也能够更好地对土地进行管理。另外，农村集体建设用地的使用权也要建立在合法的基础上，法律对农村建设用地具有同样的保护力。

2.5 加大对其工作监管，完善土地确权资料

土地确权工作的开展与监管工作极为重要，相关人员要确保保密工作充分落实，还要将涉及的详细记录交给保密单位进行管理，不管是哪种档案资料的查看和使用都要严格按照保密资料查看制度进行申请，进而为土地确权工作奠定良好的基础保障，进而使土地确权资料逐步完善，使其保密性也得以保障。

3 结束语

农村土地确权工作的开展是推动农村经济发展的重要保障，更是我国社会经济改革转型的重要内容，有利于我国社会主义经济制度稳定长久的发展。土地确权工作推进期间会遇到很多的问题，为了保障其工作顺利开展，就要切实保障农民的个人经济利益，进而使土地确权的工作能够高效完成。