华池县种业发展现状及对策

杨晓媛

（甘肃省华池县种子管理站，甘肃 华池 745600）

种业是国家战略性、基础性核心产业，是发展现代农业、实现粮食增产丰收的关键。因此，要加快发展现代种业，提升自主创新能力，高标准建设育种基地。

1 华池县种业发展现状

1.1 缺乏种子生产基地

目前，华池县只有恒烽中药材苗林有限公司建立了133.34 hm2种子生产基地，其他农作物都没有固定的、稳定的种子生产基地。近年来实施的马铃薯脱毒种薯全覆盖项目，马铃薯一、二级脱毒种薯扩繁都在大田中进行。

1.2 种业发展环境改变

以前华池县种子公司是华池县唯一的种子生产、加工、推广单位，体制改革后华池县种子生产、经营格局发生巨大变化，尤其是2016年新修订的《种子法》实施以来，种子逐渐市场化，华池县域内没有一家育种、制种企业，主要以个体经营户销售成品种子为主。种子管理站的职能也逐渐转向市场监管、农作物新品种引进试验示范推广及技术服务。

1.3 种子管理以市场监管为主

体制改革后，华池县的种子管理站以市场执法监管为主，不断加大对种子购销环节的监管力度，通过市场巡察促使种子个体经营户诚信、守法经营。同时，严厉打击无证生产、未审先推、未试先推、超范围生产、套牌侵权、生产经营假劣种子等行为，切实维护公平竞争的市场秩序，使种子市场有序发展。

1.4 新品种试验示范及推广进展顺利

近年来，华池县每年都开展农作物新品种试验示范，在县内不同生态区域建立新品种试验示范田，开展玉米、马铃薯、豆类等农作物品种区域试验，邀请种子企业及农民进行观摩，更直观地了解种子在不同生态区域的表现，筛选推广了一批适合当地种植的品种。

1.5 种业安全保障能力显著增强

通过种子市场监管及种子质量检测，小麦、玉米、大豆、油菜等大宗作物种子的合格率稳定保持在98%以上，良种覆盖率超过90%，促进了华池县良种事业的快速发展。

1.6 部分种子商品化率高

随着农业发展，农作物品种不断更新换代，栽培技术也逐步提升，新优商品种子逐渐被农民所接受并进一步推广，致使部分商品种子取代了地方品种，玉米、蔬菜种子的商品化率高达100%。

1.7 部分农作物品种繁多

随着种子的市场化，华池县域内农作物品种繁多，呈现“百花齐放”的态势。同一种农作物可以有很多品种，如每年的玉米品种超过了100多种，不同区域的农民可以根据地理位置、气候条件等合理选择作物品种。

2 存在问题及原因

2.1 种子基地不稳定

种子体制改革后，种子逐步市场化，对种子基地的重视度不够，种子基地建设缺少投入，缺乏稳定的种子扩繁基地。

2.2 种子检测体系不健全

目前，华池县种子质量检验设备还很欠缺，也没有专业的种子检验人员。种子检测以发芽率、净度为主，无法测定种子纯度、水份及生活力等，更不能形成一套完备的种子检测体系，落后的种子检验手段阻碍了现代种业的发展。

2.3 试验示范经费短缺

华池县农作物品种试验示范主要依托省、市的项目支持，没有县级专项经费，引种数量、示范推广点较少，对于一些地方名优品种的特征、特性不能开展试验，不能满足现代种业发展的需要。

2.4 种质资源保护不够

由于种子体制的转变和新品种的大力引进，县域内只有种子分销商和种子执法人员，没有专业的种子科研机构，致使许多地方老优品种和野生种质资源濒临灭绝，得不到有效的保护、开发和利用，不利于华池县种业的健康发展。

2.5 县域内种子销售人员业务素质偏低

种子经营人员数量多、规模小、专业化程度低，对所销售种子的特征特性不了解，只能销售上级代理商代理的品种，不能根据当地实际情况选择适宜的品种。华池县现有种子经营门店80多家，全部办理了备案登记手续。这些种子经销户均主要经营利润较好的杂交玉米、蔬菜种子，对微利的小麦、胡麻等种子经营较少。

3 对策

根据华池县种业发展现状及存在的问题，为确保县域内种子质量安全，促进种业发展，须理清思路，实现全面发展，以保障农业用种安全为目标，突出种子基地建设、新品种试验示范、种业监管3个重点环节，着力推进体制改革和机制创新，进一步提升种业科技创新能力、质量检测能力、市场监管能力，努力构建适应现代农业发展的种业体系。

3.1 加大高标准种子基地建设

建立稳固的种子生产基地是种子产业发展的基础，应根据华池县不同地区的地理环境和气象因素，建立不同的种子良种繁育基地。例如，在华池县西北部建立荞麦、红小豆、糜谷等小杂粮良种繁育基地，在华池县中南部建立马铃薯脱毒种薯繁育基地等。

3.2 完善种子质量检测体系

争取政府资金，建立种子质量检测室，提升种子质量检测能力。形成全方位、全覆盖的种子质量检测检验体系，确保种子质量安全，满足农业生产用种安全需要，为全县种子发展奠定基石。

3.3 为农作物品种选育引进、试验示范及推广工作创造良好的发展环境

一是争取县级经费投入。积极争取县级财政对农作物新品种选育、试验示范工作的支持，加大经费投入力度，确保试验示范工作顺利开展。二是培育试验示范人才。抽选一些专业技术人员，进行多方位、多形式的专业培训，提升技术人员的专业素质，保证品种选育、试验示范工作高质量进行。三是强化管理，加强执法队伍和制度建设。建立专业的种业技术服务制度，完善植物新品种保护制度，加强新品种保护和信息服务。强化品种维权执法，引入公众监督机制，建立问责机制，规范管理行为，提升服务能力。

3.4 提高种子质量，确保农业生产用种安全

一是形成完善的种子质量标准体系，及时梳理当地种子质量标准等，积极深入到企业、农民中开展调研，结合实际情况对种子质量标准体系进行完善。二是完善监管制度。按照“职责明确、手段先进、监管有力”的总要求，健全种子管理制度，明确管理职责，为种子管理工作有效开展提供保障。三是加大种子执法监督力度。精心策划，将种子市场的监督检查工作常态化、制度化，而不只是在春秋季供种高峰期才重视种子市场检查。种子已经商品化，种子经营企业及分销商会提前规划种子销售、推广等，执法监督的重点是对种子经营门店的种子标签、零售主体备案、登记制度等进行检查，确保市场经销主体的行为、流通的种子符合相关法律法规，确保农业生产用种质量，为农业稳产丰收提供保障。

3.5 组建高素质的人才队伍

目前，华池县域内种质资源保护力度不够，除不够重视外，主要是缺少专业人才，缺乏专业的技术指导。组建一支高素质的、专业技能强的人才队伍，不仅能为当地种质资源保护、开发和利用提供可靠的技术支撑，还能促进新老品种选育、试验示范等工作的顺利开展，从而推动华池县种业健康发展。