对煤矿安全生产管理的思考与探索

张太平，秦东海

(1.内蒙古伊泰集团有限公司，内蒙古 鄂尔多斯 017000；2.内蒙古中能泰平技术有限公司，内蒙古 鄂尔多斯 017000)

《中华人民共和国安全生产法(修正草案)》把保护人民生命安全摆在首位，要求强化生产经营单位主体责任，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系；进一步明确地方政府、应急管理部门和行业管理部门相关职责，进一步加大对安全生产违法行为处罚力度，提高违法成本[1]。这标志着安全生产管理工作进入了新的起点，面对新形势煤矿安全生产管理工作需要我们有新的思考与探索。

许多专家学者就煤矿安全生产管理工作存在问题从多方面进行研究阐述，如：张文杰等对煤矿安全法规体系现状及展望进行研究[2]；张俭让等从煤矿安全双重预防体系方面进行研究[3，4]；张宇等从煤矿监测监控系统方面进行研究[5，6]；汪金苍从煤矿工程质量管理方面进行研究[7]；王吉生等从煤矿生产技术管理方面进行研究[8，9]；王磊等从煤矿机电设备、机电技术管理方面进行研究[10-12]。但煤矿生产涉及方方面面，是一个多元化的复杂体，因此为确保煤矿生产安全必须建立一个立体化、多元化综合管理体系，从多方面、多因素、多角度入手防止事故发生，确保安全生产。

1 煤矿安全管理存在问题及致因分析

1)管理人员履责不清，责任不明确或责任未落实。一些煤矿管理人员对安全生产工作未严格坚持党政同责、一岗双责、失职追责“三责”原则，未严格遵守管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全“三个必须”[1]要求，或执行不力，只做表面文章，安全生产责任制不明确，未建立综合安全管理体系或体系不完善。

2)制度体系不明、不完善、不健全，执行不严。部分煤矿制度体系建设滞留在制度建设层面上，矿领导不够重视，制定制度目的不明确、操作性不强、流程不完善，制度的教育宣传不到位，缺乏必要的监管，致使制度体系形同虚设。

3)职工队伍建设无基础保障。企业是市场的主体，而职工是企业最重要组成部分，是煤矿一切活动主体，职工队伍建设是影响安全发展最核心问题，矿长作为煤矿第一责任人，应对职工队伍建设提供有力保障。但是部分煤矿矿长未严格执行《安全生产法》关于主要负责人职责等相关要求，存在管理机构不健全，领导干部唯亲任用等问题。班组是煤矿生产最小单位，班组安全保区队，区队安全保全矿，可见班组安全的重要性，现今煤矿安全管理的弱环节也是班组，如何提升班组的组织力、凝聚力、创造力等问题成为重要话题。

4)安全准入把关不严。安全准入是实现煤矿安全生产的第一道防线，是一切安全管理的基础，为规范安全生产条件，加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，国家虽出台一系列法律、法规，但企业是否严格执行成为最大问题。部分煤矿在安全与效益、安全与生产等问题上迷失了，从业人员不符合相关法规最基本的要求，未经考核合格上岗作业，或在考核取证环节弄虚作假；生产材料、设备不符合国家强制性标准；未批先建；中介服务机构出具虚假报告等问题严重影响煤矿生产安全。

5)从业人员违章作业屡屡发生。部分煤矿未建立反“三违”考核机制，安全监管不到位，从业人员安全生产意识淡薄，缺乏安全生产知识，认识不到“三违”的严重性，“三违”作业现象才会屡屡发生。

2 煤矿安全管理对策措施

2.1 建立安全管理体系

2.1.1 构建党、政、工、团、家属协管立体防控体系

1)发挥党组织政治核心作用，有序开展各项安全活动。要充分发挥党组织的政治核心作用，以落实煤矿安全生产主体责任为出发点和落脚点，参与煤矿安全管理决策，发挥党员在煤矿安全生产中先锋模范作用；通过政治教育工作、职业道德建设等，体现基层党组织在安全管理中的战斗堡垒作用；要加强民主管理，调动群众积极性，团结职工为煤矿安全工作出谋献策；建立党员身边无事故、无隐患考核机制，使每位党员在安全生产工作上起到带头作用。

2)发挥行政主导作用，促进安全生产责任制的落实。落实安全生产组织领导机构，成立以董事长或总经理为主任的安全生产委员会，分析、研究、解决安全生产重大问题。明确行政、政治管理中的安全管理是第一责任制，使人力、物力、财力等在安全管理上得到优先保障，建立和完善安全管理体系、技术管理体系、质量保证体系、安全管理制度，并以制度、体系的有效落实实施为核心。

3)发挥工会监督保障作用。要健全各级工会组织，切实发挥工会对安全生产的监督保障作用。工会要宣传、维护职工权利和义务，关心职工生活，帮助解决职工实际困难。建立区队、班组“群安员”工作机制，工作内容有计划、有考核、有奖罚，做好深入细致的工作，解除职工的后顾之忧，使职工能全身心地投入到工作中去，确保安全生产。

4)发挥青岗员日常监管作用，确保青岗职能作用发挥。落实好青岗员职责，发挥其在安全生产中的作用和优势，加强对青岗员监管工作、落实职责，要做好：教育引导工作，树牢“安全第一”思想认识；把提高自主保安意识作为青岗组织工作根本任务；抓青岗队伍素质、完善管理机制，发挥安全检查、监督职能。

5)发挥家属协管作用，吹起安全生产的耳边风，重点突出一个“情”字。在区队领导下建立班组联系职工家属制度，通过建立责任制，首先做到“两清楚”：经常性地向家属通报区队、班组、职工的安全生产状况，让家属清楚煤矿；经常性地了解关心职工家庭，使煤矿清楚职工家庭状况，把煤矿情送到职工家庭中去，把家属情注入到煤矿及职工心中来。

从家庭生活角度出发，要重点抓好以下几方面工作：一要提高职工自身安全对家庭生活的重要性认识，明确家属在安全生产中的地位和作用；二是抓好家属安全网建设，成立联防互保组织[13]；三抓薄弱环节，圈定安全意识淡薄的职工、使职工分心的家庭，将“问题”职工、家庭放到家属安全网上来；四要坚持开展各项有效活动(如开展好“五好家庭”活动、开展“送温暖”活动等)；五抓“三违”人员帮教，“三违”人员的悔过书一定要职工家属签字，并得到家属帮教。

2.1.2 建立安全生产标准化管理体系

要建立切实可行的安全生产责任制度，制定安全管理制度和操作规程等各项制度，使人、机、料、法、环、测、监各实际生产环节处于有章可循、可控可查状态，按建设现代化企业要求研究、推行并不断完善《管理体系》，提升内在的煤矿安全生产素质。依据《管理体系》P(策划)D(实施)C(检查)A(改进)循环的逻辑规律，搞好安全生产的总体布局[14]：

1)重视策划，搞好顶层设计：按体系要求提出煤矿安全生产理念和目标，矿长作出安全承诺，引领体系建设和运行工作；建立健全组织机构，健全完善安全生产责任制、安全管理制度、应急预案，保障体系良好运行；强化从业人员素质，为煤矿安全生产提供人才保障。

2)落实实施，细化落实安全生产策划方案：落实安全生产责任制是关键，实施安全风险分级管控、事故隐患排查治理和质量控制，开展标准化生产作业。

3)强化检查：通过内部自查和外部检查，对煤矿安全生产标准化管理体系运行情况进行考核评价。

4)重视改进：在实施管理体系过程中始终保持改进意识，依据考核评价结果，对煤矿安全生产标准化管理体系各要素进行分析调整，推动管理体系自主运行、自我完善。

2.1.3 建立技术管理体系

煤矿技术管理贯穿勘察、设计、建设、生产、闭坑等各个方面和各个环节，是煤矿安全生产的基础和保证，是煤矿安全生产重要技术支撑。对技术管理工作应做到：一是明确技术管理是制定施工组织设计、作业规程、措施编制的核心工作；二是确定技术管理为双重预防机制构建的基石，是隐患排查、消除事故隐患、防止事故发生的有效手段，是风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制建立的基础，为安全生产工作的隐患排查治理关口到安全风险管控关口前移做基石；三是突出抓好煤矿“一通三防”、地质防治水、冲击地压等技术管理工作；四是坚持依靠科技进步利用“四新”技术，通过机械化换人、自动化减人、智能化无人，全面实施煤矿智能化开采，使煤矿取得最安全、最经济效益；五是确保总工程师安全生产技术决策权和指挥权。

2.1.4 建立质量保证体系

从质量管理角度分析，煤矿安全生产的基本保障是设计质量、施工质量、材料设备质量、作业现场工作质量、管理质量等等一系列的质量保障体系。每一个环节出现问题都有可能引发安全事故，保障各项质量保证体系正常运行，就是实现关口前移、重心下移，从事后控制向事前预防转移的手段，消灭各类质量故障、质量缺陷、质量不良行为，多因素、多角度出发，结合煤矿生产实际(管理、地质、瓦斯、煤层赋存等)情况，建立完善的、有效的、适用的质量保证体系，提高安全管理水平。对质量管理应做到：设计、施工、材料、设备、管理的有机统一，设计合法、满足施工要求，施工要有依据，材料设备要合格，管理要有章可循，记录、档案有迹可查。

2.2 安全管理制度建设

安全生产法治建设、制度体系是煤矿生产作业活动的行为准绳，“有法可依、有法必依、违法必究、执法必严”是最基本的要求，《安全生产法》要求煤矿必须建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度[1]。

建立健全安全生产责任制必要性有两点：一是各级责任人、责任部门对安全生产的责任感需要安全生产责任制明确；二是明确职能、责任，能调动其积极性、能动性。煤矿是安全生产的责任主体，必须把“三必须”原则从制度上固化，由矿长组织建立一个完善的安全生产责任制，坚持“三责”，做到横向到边、纵向到底。纵向方面根据相应层级、实际工作内容明确其安全生产职责；横向方面根据各职能部门在安全生产中应承担的责任设置。

煤矿安全生产管理工作，要以危险有害因素辨识、安全评价和行为控制为基础，通过制度实施实现安全生产目标，必须建立四类安全生产规章制度，即综合管理、人员管理、设备设施管理、环境管理[15]。制度体系建设要求有四点：一是制度体系建设必须规范化和标准化管理，确保制度严密、完整、有序、有效；二是制度建设流程有序、完善，包括起草、审核、发布、教育培训、执行、反馈、持续改进等方面；三是制度编制目的明确，具有可操作性；四是制度体系建设是管理前提，监管体系是保障，但制度贯彻落实是重点。

2.3 职工队伍建设

2.3.1 管理机构建设

煤矿安全生产管理必须有组织保障，主要包括两方面：一是机构保障；二是人员保障。《安全生产法》规定煤矿应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员并有规定比例注册安全工程师从事安全生产管理工作[1]。煤矿必须按专业设置完备安全生产组织机构，配备管理人员及专业技术人员，有突出危险矿井、水文地质类型复杂和极复杂矿井、冲击地压矿井按规定设有相应的机构和队伍[14]。

2.3.2 班组建设与管理

班组管理主要作用有两点：一是决定煤矿生产决策的实施；二是承上启下的桥梁、纽带。班组管理重点做到“六有”、“六无”、“一选”，“六有”是指：安全有目标、管理有规章、操作有规程、检查有记录、考核有依据、班组有群安员、青岗员；“六无”是指：生产无事故、作业无“三违”、设备无缺陷、环境无隐患、制度无缺陷、教育无遗漏；“一选”是指组长的选拔培养。

班组建设要以落实岗位责任制为目标，不断提升班组管理水平和员工队伍素质为基础，以实现安全生产为核心，重点抓好班前会质量。班前会不仅布置工作任务，更重要是开展风险隐患识别工作，使位职工清楚岗位危险源、隐患、风险管控措施等等；开展每日一课、每日一题等班组活动，提升班组员工安全知识水平，创建学习型、创新型、实践型、安全型班组。煤矿要强化班组建设，制定班组建设规划、目标，完善班组建设措施，以班组安全为基础，实现班组保区队、区队保全矿目的。

2.4 严把安全生产准入

2.4.1 从业人员准入

煤矿从业人员必须考核合格，矿长和安全生产管理人员必须具备煤矿生产活动相应的安全生产知识和管理能力并履行相应职责；特种作业人员及其他从业人员必须经专门安全技术培训，保证其具备必要安全生产知识、技能和事故应急处理能力，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。安全培训工作必须以煤矿为责任主体，依法对从业人员进行安全生产教育和培训，提高从业人员安全生产认识和能力。建立完善安全培训管理、考核、监管制度，制定年度安全培训计划，明确负责安全培训工作的机构，配备专职或者兼职安全培训管理人员，按照国家规定的比例提取教育培训经费；建立健全安全培训档案，实行一人一档、一期一档。

2.4.2 材料、设备准入

生产材料、设备应符合国家相应法律、法规、规章的规定，设备各类合格证、安全标志等证标齐全；机械设备及系统能力满足矿井安全生产需要，机械设备完好，各类保护、保险装置齐全可靠，积极采用“四新”，推进煤矿机械化、自动化、信息化、智能化建设；煤矿供电设计、设备选型合理，电气设备完好、无失爆，各种保护设置齐全、定值合理、动作可靠。

2.4.3 企业准入

煤矿必须持有合法、有效的生产、建设经营证照(采矿许可证、安全生产许可证、营业执照)，并持续具备安全生产条件。

承担安全评价、认证、检测、检验等的机构应当具备国家规定的资质条件，并对其作出的安全评价、认证、检测、检验的结果负责。

2.5 伸出重拳，打击“三违”

在各类事故统计分析中发现，导致事故发生各种因素中，人的因素占主导地位，“三违”是事故发生的罪魁祸首，血的事故教训告诉我们，“三违”不除，企业难安。伸出重拳，打击“三违”，坚决遏制事故发生，确保实现安全目标。针对“三违”管理要做到：查揭“三违”不手短，建立举报“三违”奖励机制，层层落实各级管理人员、各部门反“三违”指标，并严格考核；惩治“三违”不手软，强化员工行为规范管理，严厉打击违章行为，重点惩治习惯性违章者；帮教“三违”不打折，加大“三违”人员帮教力度，深入剖析造成“三违”的原因及教训，让“三违”人员进行现身说法，讲述“三违”可能带来的后果，分析工作中存在问题，制定落实防范措施，让职工引以为戒，自觉遵章作业。

2.6 安全文化建设

安全文化是安全管理集中体现，是安全管理最高境界，煤矿要树立安全文化建设目标，组织开展安全文化宣传活动(如：入井前安全宣誓活动等)，通过文化的导向、凝聚、辐射和同化等功能，使管理从“本能管理”到“团队管理”转化，使职工从“要我安全”到“我要安全”转化，从被动安全转为主动安全，通过安全文化建设，树牢煤矿安全魂。

3 对策措施适用性与局限

煤矿安全生产管理没有固定模式，不能千篇一律，要因地制宜，因矿施策，管理模式以符合国家政策、法规为基础，结合矿井生产实际实施管理上的创新，在实践中不断探索，如泓翔煤业引进安全监管“第三方”[16-18]。

4 结论与建议

煤矿应建立以矿长、书记、工会主席、总工程师等相关责任人为首的党政工团等立体防控体系，确保合力作用有效发挥；建立安全生产标准化管理体系、质量保证体系，确保煤矿生产有标准、有准则、有迹可查；建立技术管理体系，确保煤矿安全生产技术支撑。加快完善安全法制、制度建设，做到依法治安；完善安全管理制度建设，促进协调发展；加强职工队伍建设，提升煤矿核心竞争力；以安全文化建设为引领，树牢煤矿安全魂；把住安全准入关，开展反“三违”活动，源头管控保安全，守住安全生产第一防线。不仅如此煤矿还应建立大数据安全生产管理平台、智能化管理平台等现代化、信息化、集成化综合管理体系。