草原资源及生态状况监测与保护措施的探讨

宋伟超

（国家林业和草原局西北调查规划设计院，陕西西安 710048）

我国天然草场面积将近4 亿hm2，约占我国陆地面积的40.9%，在全球气候变暖的背景下，我国草原面积、分布等方面发生了极大的变化，现阶段，为加强人们对草原生态功能、生产力、退化程度等方面的了解，监测与保护草原资源与生态状况成为一项极为重要的工作。

1 我国草原资源与生态状况调查监测现状

草原调查监测是当前了解草原生态状况、评定草原保护工程成效、推进草原生态系统保护与持续利用的基础。近年来，随着国家生态文明建设工作不断深入，草原管理工作对生态、经济、社会功能等方面的关注度不断提升，现阶段，草原调查监管工作也有了新的内容[1]。

1.1 发展历程

自20 世纪50 年代至今，我国的草原调查监测工作已逐渐分成草原资源调查与草原监测两大部分。其中，在新中国成立以来，我国分别开展了2 次区域性与2 次全国性的草原资源调查工作，并且自20 世纪90 年代开始，我国就开始了草原监测研究，并且在此过程中3S 技术得到了有效的应用。

1.2 监测体系建设状况

尽管经过几十年的发展，我国的草原调查监测体系构建取得了一定的成效，但在新形势下，我国的监测体系尚未与草原保护修复、监测评估工作融为一体，这种情况的出现大大降低了草原调查监测工作的成效。

1.3 主要监测内容

随着科学技术的不断进步，当前我国草原监测的技术手段不断优化、监测内容得到了丰富。具体来说，现阶段，我国草原监测内容包括草原开发利用情况、草原植被生长情况、草原火灾、雪灾、鼠灾等。

1.4 主要应用的监测技术

近年来，随着科学技术的不断发展进步，“天、空、地”一体化的生态监控体系被广泛应用于当前草原生态环境监测工作中。具体来说，为建立科学的草原灾害预警机制，进一步完善调查监测体系，遥感卫星、无人机、全球定位系统、地理信息技术系统、现代信息数据库、草原资源与生态监测平台等高新技术管理平台得到了广泛的应用。

1.5 监测过程中存在的问题

首先，我国仅启动了2 次全国范围内的草原资源调查工作，导致我国草原本底数据较少、基础数据不全面；其次，尽管我国在草原调查监管方面制定了一系列的规程规范，但在现有的法律规范执行过程中，部分草原调查监管工作仍存在内容界定不够清楚、执行难度较大等问题；再次，当前我国草原固定监测点建设仍不能满足当前我国草原调查监管工作的需要；最后，有力的资金保障是保证草原调查监管工作质量的关键点，但由于我国尚未在草原调查监管方面建立完善的资金保障机制，导致部分地区的草原调查监管工作资金主要来源于地方政府支出，进而阻碍了草原整体调查监管工作的顺利开展。

2 我国草原资源与生态状况的保护措施

2.1 明确草原的实际情况

近年来，我国部分草原受人为与自然因素的影响，出现一系列生态环境问题。现阶段，为更好地保护草原资源，为草原生态恢复工作的开展提供助力，需要调查整合分析草原的基础数据，以便为后续草原修复工作的开展提供参照。具体来说，草原基础数据缺失已经成为当前制约草原修复工作开展的难点之一，在这种情况下开展全国草原情况调查已成为草原资源与生态状况监测保护工作开展过程中最为紧迫的任务。面对这种情况，在全国第三次国土调查数据的基础上，调查草原资源状况，明确草原的生态因子、退化因子、环境因子等特征，切实丰富草原的基础数据，已经成为当前优化草原生态建设工作的关键点之一。

2.2 强化草原法治体系建设

尽管当前人们保护草原环境的意识不断增强，并且草原生态环境保护工作取得了一定的成效，但从整体上看，我国草原生态形式仍比较恶劣，现阶段，为进一步提升草原环境保护工作的质量，强化草原法治体系的建设，约束威胁草原生态环境安全的行为，成为推进文明和谐草原体系建设的重点内容。具体来说，在当前的草原法治体系建设过程中，需要在贯彻落实《中华人民共和国草原法》的基础上，参照《全国草原保护建设利用总体规划》等草原管理保护相关的法律政策要求，制定适用于草原保护的政策制度，并通过积极落实草原基本保护制度的方式，为草原整体的健康发展提供保障。如内蒙古地区为更好地保护当地的草原系统，就相继修订颁布了《内蒙古自治区草原管理条例》《内蒙古自治区草原管理条例实施细则》等规范性文件，每年查处的草原违法案件立案率以及结案率超过了98%，有效实现了保护草原资源的目的；四川省则是在考虑到当地草原实际状况的基础上，颁布了《四川省＜中华人民共和国草原法＞实施办法》《四川省草原承包办法》《四川省牧区草畜平衡管理实施办法（试行）》等法律规范的方式，进一步强化了当地牧民保护草原的积极性，使得当地草原生态保护建设工作显现了初步的成效。

2.3 构建完善的监测调查体系

目前我国国家级的草原固定监测点数量超过了200 个，但相较于林业、水利等地面监测点，部分国家级草原监测地点仍存在数量少、分布不均、设施落后等问题，阻碍了草原资源与生态状况监测工作的开展。现阶段，为切实解决上述问题，进一步提升监测工作的质量，要构建完善的草原状况监测调查体系。具体来说，首先，要从国家层面规范草原调查监管组织体系，并通过强调国家、区域、省、市、县、乡各级调查监测主体责任的方式，为调查监测工作的顺利开展提供保障；其次，梳理当前草原监测工作中存在的问题，制定针对性的问题解决方案，为后续监测工作的顺利进行提供助力；再次，为切实了解草原生态环境的实时变化情况，可通过制定草原定期调查、动态监测评估机制的方式，对草原环境进行动态综合监测，进一步提升草原生态变化情况监测的准确度；最后，不同区域的草原环境之间往往存在一定的差别，在开展草原生态环境监测工作的过程中，为进一步提升调查监测工作的效果，依据草原的实际情况制定科学合理的调查监测标准，优化草原调查监测体系成为了一项极为必要的工作[2]。

2.4 完善监测数据指标

在当前的社会发展过程中，为进一步推动草林融合工作，要在满足新时期草原保护修复监测评价工作要求的基础上，全面梳理草原调查监测指标，并参照林地、湿地等资源的调查监测指标，完善现有草原资源调查监测指标，以更好地服务于当前现代化草原管理工作需要。

2.5 增加监测工作资金投入

相较于水文、气候等方面具备较多辅助工具、设备的调查工作，草原调查能用的设备仪器种类、数量相对较少，更多的需要消耗人力资源进行监测研究，使当前草原调查监测的工作总量相对较多、任务内容较复杂，同时，在工作过程中往往会消耗大量的人力物力成本。现阶段，为进一步提升草原资源与生态环境状况监测工作的质量，增加监测工作的资金投入，成为一项极为必要的工作。首先，可通过积极与财政部门进行交流沟通的方式，为草原调查监测工作的开展提供更多的专项资金；其次，可通过适当增加与草原生态环境监测保护工作相关的科研项目资金投入的方式，为智能化、现代化草原调查监测工作的开展提供助力；最后，在当前的社会发展过程中，可通过拓宽草原调查监测资金来源、鼓励社会资金融入草原调查监测工作中的方式，进一步缓解当前草原调查监测工作面临的资金压力。

2.6 构建专业化的监测队伍

现阶段，为保障当前我国草原监测工作的整体水平能够切实满足当前生态环境建设工作的实际需要，首先，应积极争取当地党政机关政府的支持，将与草原环境检测相关的各种新技术、新设备引入现代草原调查监测工作当中，并且通过将当前我国各级林业规划院、工作站等部门纳入草原生态体系监测保护队伍中，强化草原监测技术指导与推广，立项实施重大草原生态工程等方式，提升草原调查监测队伍中的人才量；其次，对于当前草原调查监测人才流失严重的情况，可通过与各高校沟通、面向全社会进行人才招聘等方式，吸纳更多的人才，并且通过制定合适人才管理制度的方式，尽可能降低人才的流失率；最后，为进一步提升人才开展草原状况调查研究工作的能力，可通过强化人才专业技能培训力度的方式，切实提升草原调查监测工作的整体水平。

3 结语

综上所述，“十四五”时期是进一步巩固提升生态环境治理工作成效，满足人们日益增长的对优美环境需求的关键时期，并且随着我国生态文明体制的不断优化，可通过加强对草原资源与生态状况监测保护工作质量的方式，为我国整体的生态环境保护工作提供支持。