东北林业转型发展路径思考——以三道林场森林驿站为例

朱殿聪，熊巧英

（长春市规划编制研究中心，吉林长春 130022；敦化市城乡规划设计院，吉林延边 133700）

1 发展转型的必要性

2013 年国务院下发关于加快棚户区改造工程意见，加快对国有林区棚户区改造。伴随着棚户区政策落地实施，原三道林场场部职工大部分回迁至八家子林业局棚户区住宅区。2014 年国家结合当前经济发展形势，推进林业经济可持续发展，林区从国家层面进行政策调整，逐渐开展天然林停伐工作。2015 年国家林业局下发通知，要求吉林省重点林区全面停止天然林商业采伐。2015 年3 月17 日，中共中央、国务院出台了《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》，指明国有林场改革的指导思想、改革的主要内容、思路和方针，旨在全面优化升级国有林场，以期增强林业发展活力，保证地方和国家的经济健康平稳发展。2018 年习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上强调，“要贯彻绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念”“要充分利用东北地区的独特资源和优势，推进冰雪经济加快发展。

三道林场为长白山森工集团八家子林业局下属林场，林场工人由采伐全面转型为养林护林的职工，人口的流失、职工收入减少，原有依靠林业的加工业全面停产，产业结构简单，抵御市场波动变化的能力脆弱，林场场部由繁荣热闹走向凋零落魄，林场的运行缺乏生机和活力，给林业管护带来一定的隐患，林业转型发展迫在眉睫。

2 林场场部发展现状

三道林场位于吉林省延边朝鲜族自治州安图县境内，为长白山森工集团子公司八家子林业局下设12 个林场之一，以林下经济资源开发利用为主。场部地处长白山北坡老岭，山高林密，东南临河流，四面群山环绕，属中温带半湿润气候，夏季温暖潮湿，冬季干燥寒冷，雪季长达5 个月。野生动物资源丰富，自然植被主要包括针阔混交林群落、阔叶群落、灌木群落和草本群落。场部占地16.3hm2，全部为闲置林业建设用地，包含办公区、森林派出所、公路队、养鸡场、家属生活区等，建筑多为20 世纪80 年代建造，家属区住宅多以砖混结构为主的单层建筑，建筑质量较差。

2.1 自然环境方面

紧邻仙峰国家森林公园，发展旅游得天独厚，但开发不足。与同纬度的知名旅游目的地雪乡同处北纬43°黄金冰雪带，冰雪资源与林业资源优势明显，但开发利用不充分，综合实力不突出，还有一定差距。

2.2 区位交通方面

基地距长白山景区70km，距延吉市市区120km，毗邻334 国道及延长高速，敦白高速铁路预计年底通车，便利交通条件到达区域中心城市及一线城市，借助长白山旅游市场发展的重要契机，融入长白山全域旅游大格局，促进旅游的整体发展，形成延吉——基地——长白山旅游共建共享，联动发展。

2.3 产业发展方面

全面停止采伐后，主要依靠林下经济发展中药材种植、经济林松果采摘、食用菌种植等。这些林下产业为林业转型发展初期模式，解决了部分职工的生产生活问题，这些模式多与林业紧密相关，但产业融合度不高，要跳出林业，创造新的增长极反哺林业，从而推动林业林区长远发展。

2.4 政策体系方面

国家出台了一系列相关文件，鼓励林区改革发展旅游、森林康养、冰雪运动等。一方面，三道林场由于本身处于基层单位，无法适应当前新形势、新要求和新问题；另一方面，本身经济基础薄弱，空有政策但无法实施。为落实中央精神和在习近平总书记“两山理论”的重要思想引领下，三道林场及林业局解放思想，对标高位，加大招商力度，在保护土地整体环境的前提下，成功引入社会资本，将三道林场场部空闲居民房屋、场房及部分林地使用权打包租赁，开创“旅游+林场”的组合模式，进一步推动林业可持续发展。

3 发展目标定位

3.1 设立森林驿站的发展目标

“驿站”在我国古代是指供传递公文的人中途休息、食宿和换马的场所。三道林场原有生产、生活职能，现有场部转变为职工提供休息、住宿、公文传达，其功能同古代驿站类似。同时其紧邻延吉——长白山旅游交通干线，结合自身资源优势，将其定位为多功能驿站，为游客在旅游中途进行休憩、交通换乘等活动的场所，即服务于林业职能的设施补充，又打造成为大长白山全域旅游沿途重要一道靓丽的风景线，使三道林场成为新的旅游高地，从而推动产业进一步融合发展，带动辐射周边林场及村镇。

3.2 明确“双中心、四基地”的功能定位

项目立足森林驿站为总目标，重点打造“双中心、四基地”核心职能，即公共服务中心、游客服务中心、民俗特色基地、红色抗联基地、冰雪文化基地、房车基地。

3.2.1 公共服务中心。依托林场场部职能，加强基层组织建设，夯实林业基层堡垒。

3.2.2 游客服务中心。依托独居冰雪山林特色的旅游度假胜地，构筑长白旅游圈独有集度假、休闲、艺术、文化、户外拓展于一体的综合森林游客服务中心，打造旅游集散服务综合平台。

3.2.3 民俗特色基地。突出地方文化特色，项目引入乡土根雕艺术馆、刀画馆、森林博物馆、朝鲜族民俗艺术中心等文化基因植入基地内，打造集民俗展示、情景体验、互动参与融为一体的文化盛宴。

3.2.4 红色抗联基地。项目地处东北抗日联军第一方面军三师主要活动地，为弘扬抗联勇士们的战斗精神，项目在游客旅游路线中设置抗联游击战、抗联密营等精品线路，让红色基因发扬光大，一期15 栋红色木屋及抗战游击道已投入使用，成为林业系统重要的红色教育基地。

3.2.5 冰雪文化基地。依托长白山、仙峰森林公园、老里克湖、老岭景区等周边丰富的冰雪旅游资源，突出冰雪在项目中的引领作用，举办越野滑雪、冰雪冰雕展示、开山节等多元文化活动，提升旅游品牌知名度，进一步融入长白山旅游圈。

3.2.6 房车基地。项目依托便利交通条件，打造延吉至长白山大通道中继站、服务区。房车营地按五星露营标准，设露营区、餐饮区、室外活动区、商业配套区，占地1万m2，容纳300 辆汽车停靠。该基地以原有公路队为蓝本，保留原文化肌理和关系，将原办公和生产用房改造成配套设施，原停车区改造为露营区及室外活动区，让更多的人们通过这些保留的建筑和空间场所了解林区历史。

4 转型发展路径

4.1 打造长白山全域重要的节点

引进实力强大、理念先进、经验丰富的国内外战略投资者，建设旅游集散服务、冰雪冰雕展示、民俗文化集市、抗联红色教育基地、射击攀岩、音乐节等四季项目，融合冰、雪、水、林等元素，打造一个旅游休闲品牌，成为新的旅游网红打卡地。

加强地方文化特色与转型的融合。融合林业文化与红色文化基因，开展开山节、山地越野、林木科普、抗联体验营等特色文化活动，围绕林业主体，融合历史、文化、民间艺术等元素，创造一个林业转型发展展示的大平台。加大媒体宣传力度，提升现有冰雪进校园、嘉年华等活动的全民影响力，吸引更多本地及外地市民参与到冰雪活动中。

创作“林海雪原”大型实景影视基地场景，聘请知名导演、知名文艺创作者等，同腾讯、爱奇艺等互联网新型影视制作平台，围绕冰雪、森林主题，融合历史、音乐、民间艺术等元素，创作一个冰雪与艺术完美融合的实景影视基地，同时让游客亲临其境，让游客深度体验互动，并以此带动演唱会、音乐会、影视演艺等一系列文化大餐。

4.2 完善旅游服务配套

积极推动培育特色示范店、特色示范街建设，全面打造特色街区，创建文创品牌，经营文创产品，利用自有网上平台和对接国内各大互联网平台开展营销业务，打造线上线下充分融合的经营模式。进一步加快朝鲜族饮食挖掘、结合林区生态绿色食品，开发原汁原味的保健饮食，加快创新与推广步伐，打造独具林区特色的餐饮品牌，让世界品尝到森林的味道。培育本地冰雪主题民宿品牌，针对不同消费人群，开发主题民宿和关东风情农家乐，建设集餐饮、住宿、游览、购物、娱乐于一体的旅游配套服务设施，提升旅游服务质量。

4.3 加大基础设施方面投入，补齐发展短板

完善交通枢纽到景区的集散功能，加快推进延浦高速古洞河出入口连接线建设，开通旅游专线，主要是开通长白山景区、万达滑雪场、延吉客运交通枢纽三大旅游专线，构建完善的旅游交通体系。沿长白山东北麓山谷之间，开辟一条串联特色景点的观光车游览线路。项目中提升改造原有的电力、通讯、给排水、道路等基础设施，基础设施的不断完善为项目可持续发展提供原动力。

4.4 搭建交流服务平台，创造精品品牌

开发“智慧旅游”线上服务平台APP。依托长白山景区、万达滑雪场、仙峰森林公园、地下森林、红豆杉景区、仙峰滑雪场、琵琶山风景区等，建立长白山旅游联盟，依托携程云计算数据中心等平台优势，建设“云上长白山”旅游大数据中心。通过信息整合，可以优先推介长白山旅游项目和精品路线，引导游客体验，增加旅游消费。同时，根据联盟成员旅游情况，为游客提供科学的一站式出行方案。建立产业线下服务平台，完善产品推广和产需对接服务，畅通产需信息渠道。

4.5 重视林业科学规划

现代林业经济的发展需要重视相关规划的科学制定，突出管理服务作用。由于林业经济发展涉及到各种资源的统筹安排，单纯依靠市场主体力量难以有效实现林业经济的全面协调可持续发展。为此，相关部门可适当加大对当地林业经济发展的支持力度，坚持实事求是基本原则，深入了解自身林业经济发展基本现状，精准把握影响林业经济发展的基本因素，结合自身优势，制定科学合理的林业发展规划，对林业经济发展进行科学把握。这样才能集中有限资源，实现综合发力，这对加快林业经济从传统型向现代型转变具有重要意义，为林业经济的生产、加工、贸易建立良好发展秩序，加快林业经济产业化、规模化建设步伐。

4.6 培育专业人才及服务人才。

项目依托原有的林业职工对林业及冰雪的基础认知，引进职业教育培训，不断提升培训质量和水平。通过增设相关课程、与高等学校及社会组织合作共建等方式，培养新型乡土人才，为林业振兴产业转型发展提供智力和技术支撑。

5 实施经验

5.1 规划先行

编制三道林场森林驿站生态保护规划、基础设施专项规划、三年行动计划方案、主题文化活动策划等实施性规划，为项目可持续发展提供动力。

5.2 政策落地

积极落实国家相关政策，地方政府主动服务，制定土地、税收、金融等方面的优惠扶持政策，简化项目建设的相关审批流程，让企业少跑腿，政府多上门。尤其是用地保障，土地是产业发展的基础。政府职能部门可根据企业招商和建设需求进行收储建设，以满足产业发展空间需求。

5.3 资金保障

旅游产业投资大，回报周期长，需要政府资本、社会资本等多方参与。政府在发行债券及专项资金多向基层倾斜，多扶持符合产业发展的中小企业。鼓励社会资本设立旅游发展基金，吸引国内外知名企业投资；实施PPP 项目建设模式，鼓励森工集团等实力强、资质优的平台公司作为市场主体，参与基层项目建设，助推森林转型林区的快速发展。

5.4 宣传告知

加强宣传推介，充分利用多种媒介和自媒体平台，广泛宣传，找到符合自身发展的产品和线路；打造专属的品牌IP；借鉴国内外城市经验，通过设定主题活动等，走亲民路线让更多的市民走进林区，关心林业。

6 结语

2020 年新型冠状病毒疫情的发生，一直到现在甚至要伴随我们很长一段时间，对社会经济造成严重的影响，尤其是以旅游为发展方向的地方，借此时机，让我们停下发展的脚步，回顾发展之路，思考未来的发展方向。三道林场是以双核（双中心）驱动的发展路径，在疫情期间，旅游业务受到打击，但以公共服务为核心的林区，加快道路、市政、防火、护林育林等基础性工作，林业资源进一步修养，提升森林生态修复的能力，为三道林场再次扬帆远航奠定坚实的基础。因此，在选择发展路径时，走群众化、产业化路线，才能增加底气，夯实产业发展基础，产业的发展，产品供给是前提，群众参与是基础。要在增加大众化产品供给，延长产业链条，打造多功能复合发展的产业集群，为发展提供内生动力；走错位化、联合化路线，才能突破重围，融入区域网络。在区域经济一体化背景下，项目的突围发展离不开对外开放，应整合区域资源，提高集聚和辐射能力；走特色化路线，才能创造亮点，抢占市场制高点，深度融合本土特色文化与产业，以生态环境为蓝本，结合自身发展优势，探求融合多元的发展模式，以提高自身免疫力为目标，实现林业的弹性可持续发展。