当前我国民宿发展的现状及存在问题分析

徐 铭

(重庆师范大学经济与管理学院，重庆 401331)

引言

在2017年国家旅游局发布的《旅游民宿基本要求与评价》中，重新将旅游民宿定义为利用地区闲置资源同时由主人参与接待，为过往游客提供体验当地自然、特色文化和生活方式的小型住宿设施，还要求单栋建筑住房数量不应超过14间。中国大陆民宿最早可追溯到20世纪80年代，从开始的农家乐为主，经过几十年的发展，到现今的以高端、专业、品牌化为主的现代民宿。我国的经济正以高速度向高质量方向进行发展，经济体量早已跃居世界第2位，国民经济收入取得极大提升。越来越多的城镇居民在休闲生活之余开始朝着乡村地区进发，为乡村旅游业作出了贡献，同时应运而生的民宿产业更好更便捷地为旅游者提供当地富有特色文化的旅行居所。

1 中国民宿产业发展现状

1.1 民宿产业发展迅速

在20世纪80年代初，伴随着乡村振兴的推行，一大批乡村农家乐随之诞生。围绕最早成立的这批农家乐逐渐为其配套了不少乡村产业，其中就涵括了民宿。但此时诞生的民宿主要集中在台湾地区。直至1988年，大量的外商投资进入我国大陆，在带来资金的同时也带来了先进的民宿制度理念，正式开启了我国大陆民宿的时代。1999年以后，伴随着我国经济的火速发展，以商务出行为主体的大众出行需求直线上升，使得民宿产业再次得到了飞跃式发展。自2012年起，乡村旅游逐渐开始冒头，个人旅游出行逐渐取代商务出行，成为新的出行主体需求，使得客栈民宿等主题酒店的需求有了直线上升，促使我国民宿的发展更进一步。从2018年至今，每年我国的民宿数量、入住人数、收入都呈现较高的线性增长。虽然在2020年，因为疫情的影响，民宿产业的收入有了一定程度下降，但为了配合乡村旅游业的发展，全面决胜小康社会的收官之年，我国民宿产业的发展定将会走向一个新的高度。

1.2 相关政策

近年在国家层面的各项关于旅游的政策中，都有提到鼓励支持特色民宿的发展，这对我国未来民宿的发展起着良好的导向。目前我国关于民宿的政策主要包括国务院办公厅于2015年11月颁布的消费结构升级的指导意见，其中内容囊括了积极促进客栈民宿、短租公寓、长租公寓发展等细分政策，政府将在多维度给予相应支持；2016年1月，国务院提出关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见，同时明确指出要集中力量发展休闲农业和乡村旅游2个层面，在当地条件允许的情况下，有目标有规划地开发如特色民宿、自驾露营、乡村酒店等富有当地特色的乡村度假产品；2016年3月，发改委、中宣部、科技部等部门联合出台的指导意见中也对有序和规范发展民宿出租进行支持；同年，《住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部关于开展特色小镇培育工作的通知》进一步确立了政府对特色小镇建设的支持，同时将对某些符合条件的特色小镇成立专项建设基金，并对有相应成效的特色小镇给予一定奖励；同年10月，国家发改委表示将会进一步加强统筹协调，在项目资金与政策上加大支持力度；由住建部、中国农业银行发布的通知中再次明确了农业发展银行对于特色小镇的融资支持方法；2017年2月，中国社会科学院发布《旅游绿皮书:2016—2017年中国旅游发展分析与预测》提到，建议各地探索合理合法、高效一体的民宿行业管理政策，推行行业许可经营制度，建立统一的民宿审批与监管机制,提高民宿经营的规范性与稳定性；2017年8月，国家旅游局发布的《旅游民宿基本要求与评价》规定，民宿经营者必须依法取得当地所要求的经营证件，满足公安机关治安消防相关要求，单栋建筑住房不超过14间才准许营业。

各地方政府在落实国家政策的同时，也根据自身情况，结合当地特色，出台了行业相关政策，引导鼓励当地民宿发展。如，海南省2018年2月发布的《海南省人民政府关于促进乡村民宿发展的指导意见》；2019年4月发布的《海南省乡村民宿发展规划(2018-2030)》。近年来，从国家到各省市出台的有关民宿的扶持政策可以看出，国家将乡村旅游看作重点发展对象，民宿作为旅游的核心极为受到重视。相信未来还会出台各种相关政策来鼓励和引导民宿产业的发展，充分挖掘民宿产业的潜能，不断提升核心竞争力，保证民宿产业长期稳定健康发展。

2 中国民宿产业现存问题

2.1 疫情反映出的民宿问题

2020年是非常特殊的1a，新冠肺炎的爆发使各行各业都受到了巨大的打击，其中餐饮和旅游业最为严重。民宿作为乡村旅游的核心，也遭遇了沉重的危机。本应一房难求的春节档，变成一房难出。虽然我国疫情情况持续好转，部分民宿已经逐步恢复经营，但经营困难仍然困扰着整个民宿产业。疫情好转，人们热切渴望外出游玩，释放大半年来的灰色心情。但经过此次事件，民众对公共卫生安全愈发重视，人们在外出住宿选择时更加谨慎，会更加倾向于选择接触少、干净整洁的住宿环境。而民宿在此方面一直没有规范的要求，导致民宿在疫情后竞争力下降。如何解决现存的问题和预防以后发生类似情况，需要政府和民宿经营者共同思考。

2.2 行业法律法规不够完善

近年来，我国民宿发展迅猛，数量质量都快速上升。大力发展民宿经济，既符合大众旅游消费升级的要求，又回应了供给侧结构改革的期待，同时还与目前国家振兴乡村，精准脱贫等战略吻合，种种迹象表明，民宿产业的发展对我国有着非常重要的意义。

但由于我国民宿起步较晚，各方面都不成熟，仍属于初级阶段，许多与之相关的法律问题仍亟待解决。主要体现在以下几点。

2.2.1 立法与我国民宿产业发展现状不匹配

我国《旅游法》规定，居民从事旅游经营的住房管理，由省一级根据当地旅游产业实际发展情况自行规定。由于近年来民宿产业发展迅速，许多地方政府已经开始重视居民住房用于旅游经营的问题，并出台了相关管理办法。这些管理办法虽然起着一定的积极作用，但不能忽视的是，这些当地政府根据自身情况制定的法律法规，有些地方是矛盾的，与各省旅游发展不符。现行制度与各地规定存在大量冲突的现象，造成民宿监管十分困难，浪费大量人力财力，不利于我国民宿产业的健康发展。

2.2.2 缺乏统一管理机构，联合管理效果不佳

民宿产业发展与公安、消防、旅游、工商等多个监管主体有关，但各主体之间没有明确的上下级关系。民宿的发展各主体都在监管，但出现问题却谁都不想管，互相推卸责任，导致问题迟迟不能解决，民宿产业发展也因此严重受阻。

2.2.3 违法处罚与纠纷处理机制不完善

很多地方政府都根据旅游业发展情况制定了有关民宿的指导意见。但对违法行为的处罚力度、处罚金额没有统一的参照标准，差异较大，处理起来不好操作。另外，民宿经营中各种纠纷，如强制消费问题，由于经营主体资格的不确定性，是否适用消费者权益保护法尚无定论，消费者权益保障无法充分实现。

2.3 缺乏特色与个性

民宿的存在，必须依赖当地的区域经济、自然资源、人文历史，只有这样，民宿才会有支撑，才能符合消费者对于乡村文化的需求。但目前来看，许多民宿经营者对民宿认识不清晰，盲目跟风进入市场，导致许多民宿只是披着民宿的皮，内在更趋于现代酒店。当消费者入住时，会产生巨大的心理落差，对当地民宿风评也有负面影响。

2.4 从业人员素质整体不高

民宿经营者有许多是当地的农民，以务农为主，缺乏相关管理知识，加上培训渠道缺乏，导致其专业技能缺失，民宿经营自然难以正常运行。

2.5 配套设施不完善

民宿内在必须依赖当地的风土人情、历史文化，外在的基础设施依旧尤为重要，包括道路、水电、消防设施、停车场、厕所等，同样也需要对应的社会服务体系。但能全部符合条件的民宿并不多，很大部分民宿区域都或多或少存在着基础设施不健全的问题。

2.6 缺乏品牌意识

台湾、日本等地做得好的民宿，大多数民宿主人本身就是当地居民，能够长期安心居于民宿，发展民宿，因此能够承受缓慢的发展，能够沉淀多年发展积攒的人气和经验，打造品牌。而大陆的民宿不同，很多运营民宿的个体从业者是资本下乡，完全凭借自己的一腔热血或者美好愿景亦或者是见有利可图，盲目跟风进入这个领域，全凭自己感觉来做，要么不注重结合当地文化，要么趋于同质，没有新意。这种碎片化的建设和不规范的运营，对于创建一个好的品牌是非常困难的。

2.7 同质化严重

虽然我国民宿产业发展起步相对较晚，但国内民宿数量增长惊人。由于经营民宿门槛较低，而在乡村旅游中，人们住宿通常以较为简单的农家乐模式为主，民宿装修风格大同小异，同质化问题愈来愈严重。这就要求民宿房东改变民宿形式，结合当地特色进行创新，如开发树屋、房车和增加新型基础设施等方式，丰富旅游者体验。同时在短租平台层面，应该加大整合房源的能力并对特色房源的查找功能进一步丰富，还要与时俱进地进行改进与完善，为旅行者提供相应便利。

3 结论与政策建议

体验乡村生活方式，感受乡村文化已经成为现代人们城市生活之外的重要补充，乡村旅游也成为人们假日的重要放松方式。不同主题文化的民宿赋予顾客的情怀是不同的，但所有的民宿都希望能带给住客家的氛围，经营者也希望用朋友甚至是家人的方式与客人交流互动。民宿作为乡村旅游的热点，承载着人们对乡村风景、文化、生活方式的美好憧憬与期待，其注定会是促进乡村一、二、三产业融合，提升乡村资源价值，拉动乡村发展的重要动力。未来民宿产业的发展将会更加受到重视，同时要求也会更加严格，在相关法律法规的制约下、行业准则的指导下，以及政府和群众的监督下，现存问题逐步解决之后，民宿产业将会更加健康平稳发展，在趋于规范的同时，逐渐富于活力与创造性。满足大众对消费场所包容性多元化的要求，顾客和经营者都能在民宿中找到自己想要的东西。