云会计对行政事业单位财务管理的影响研究*

吕苏怡，陈维青

(新疆财经大学 会计学院，新疆 乌鲁木齐 830012)

2019年新《政府会计制度》在我国的各级行政事业单位推进实施，随着新政府会计制度实施，政府会计的信息透明度，披露的会计信息质量都有了较好的提升，但同时双体系、双报告的引入对行政事业单位的会计工作有了更高的要求。与原制度相比，新会计制度的出现，使会计核算更加繁琐、程序更加复杂、工作量大。大数据环境下，云会计能够使业务流程标准化、财务信息集中化、信息处理及时性、信息交互动态化，为行政事业单位解决上述问题，实现进一步发展提供新的技术手段和方法。因此，行政事业单位要借鉴企业构建和应用云会计平台的经验，结合实际需求，进行自身云会计平台及财务信息化建设，从而改进现有的财务管理体系，优化财务工作流程，整合财务与非财务信息，使各部门之间的数据实现动态交互共享，建立科学有效的财务信息化体系，提升行政事业单位财务管理工作效率。

一、云会计概述

云计算(Cloud Computing)运用分布式计算将庞大的数据进行分解，并利用互联网建立资源共享中心，实现计算资源共享、线上数据存储和自动化管理。云会计将云计算的运行理念和构建技术与会计信息系统相结合，其主要由财务应用软件、服务平台、云数据储存及计算设施组成。相较于原有的会计系统，云会计模式下数据更为集中化，线上存储及数据的挖掘能力更强，更好地实现了平台的共享，且在服务中可以进行不断的动态升级更新，最终形成了较为完善的自动化管理机制[1]。

二、云会计在行政事业单位财务管理应用的现实需求

云会计在行政事业单位的应用可以规范业务流程，使单位的工作绩效更容易量化，为单位管理效率的全面提升提供良好的途径。同时，云会计平台可以通过云端网络实现信息的动态交互，提高财务信息在行政事业单位各层级组织间的即时传递，进而提升工作效率、降低财务运行成本、提高行政事业单位的会计信息透明度，让会计工作人员从繁琐单一的会计核算工作中解脱出来，进而向收支管理、预算管理、风险防控、资金监管转变，强化行政事业单位财务的管控职能。

(一)明确考核标准，强化绩效管理

现阶段，政府、行政事业单位的职能正向服务型转变。在此过程中，行政事业单位需要担负起重要的使命，提供更高效、更优质的服务。我国行政事业单位由于管理及绩效考评系统不完善，责任分配不够明晰等问题，使得相关改革面临重重阻碍，推进迟缓。而大数据环境下，云会计系统将各个环节重构，统一设计，明晰各方责任划分，并将业务流程进行再造，使得考核标准更加明确，容易量化。此外，通过大数据的汇总，将绩效考核与云会计系统有机结合，一方面可以对成果及时分析调整，实现组织协同运转；另一方面能够使奖惩有实际的数据支撑，为行政事业单位各分支部门工作人员的绩效考核奠定良好的基础[2]。

(二)完善信息共享，提高工作效率

在行政事业单位中，一些单位由于各核算主体的情况不同，不同主体间的核算各自独立运行，因而存在各单位的数据较为零散、核算标准不一致、对外报告的格式不统一等问题，财务报告数据错综复杂，不利于社会公众对其进行有效的监督。同时，各单位之间也没有良好的财务数据共享机制，信息不畅通，预算、资金使用情况等等大多需要一级级汇总上报，程序繁琐且易造成信息失真，降低工作效率。云会计条件下，建立财务信息共享系统能够提高信息传递的精确性与传输效率，使数据集中化以便从整体进行财务分析。此外，云会计系统通过统一规范各核算主体，能够使预算、决算、绩效管理、资金管控等财务系统相互融合，实现跨机构、跨部门的信息汇总，以便上级监督检查部门可以更好地掌握总体情况，对冗余的流程步骤及时删减调整，降低中间信息传递环节的时间耗费，提高整体工作效率，实现行政事业单位更好为人民服务的目标。

(三)进行资源整合，加强成本控制

行政事业单位种类多，部门设置复杂，财务人员的能力参差不齐，存在部门人员设置冗余问题。一方面，云会计平台的建立能够立足于单位整体需求，对人员岗位设置进行规划，重新梳理重叠或闲置的部门，进行人员的轮换配置。另一方面，现行的财务模式需要各个部门独立核算，如编制记账凭证、数据汇总加工和审批报送等，浪费大量人力成本。云会计通过建立云端系统可以将各部门的单据汇总，各部门只需将原始单据进行上传，后续制单、整理、上传等工作可由一人完成。基于云会计设立的财务共享系统，可以将单据集中统一处理，且对于较小的单位部门可以将部分基础性非机密财务工作外包，而有能力独立设置财务共享系统的单位，也可以通过财务共享中心将零散的财务工作集中处理，从而大大削减了相关人力成本支出。

在具体业务实施中，云会计针对成本的关键控制点进行强化控制，根据不同的经济活动的各个环节建立独立模块，依据各经济活动的特点及各个单位不同环境进行针对性管理。依靠大数据的支撑，系统平台能选择适当的成本控制方法，将业务各模块进行分解，找出超出预算部分[3]。此外，云会计平台将财务信息在云端进行存储，打破了原有信息调用审查的时间、空间限制，增强了信息的互通互享，从而有利于更好把控各单位资源的利用情况，实现整体资源配置优化。

(四)规划预算流程，提高全面预算管理

新政府会计制度改革提出要编制双报告，即基于预算会计的决算报告和基于财务会计的财务报告，这一规定实则要求提高行政事业单位预算管理水平。全面预算管理要求各行政事业单位要做到结合自身职责分工及各项日常活动来合理预测全局资金需求，科学、合理地进行资源的整合配置，并能够监控整体预算执行情况，做出合理的绩效评价。

大数据环境下，行政事业单位利用信息技术手段来搭建的滚动预算云会计系统平台能够针对全面预算的各个环节进行优化。在预算编制阶段，传统行政事业单位的预算无法做到信息的及时传输，且由于各部门存在信息交互的阻碍，使行政事业单位的预算缺少整体战略观念，协调能力较差。云会计系统一大特点是信息集聚能力强，在大数据和各级部门信息总体汇集下，便于从整体发展的方向出发提出战略目标，发挥预算管理的全局规划职能，减少过去由于数据缺失而导致的预算失准问题。在预算执行过程中，云会计系统对于各票据进行的识别与原有人工识别相比减少了许多干扰因素，还能实时监控票据的审批、传递，从而减弱此过程中的贪腐问题。同时，云会计系统根据既定设置自动实行管控，减少操作环节中人工误差，上级部门可以及时通过权限设置查看云端储存的业务实际进展情况信息，将现阶段实际执行情况与预算目标进行比对，核查执行过程中出现的偏差，找到原因并迅速修正。最后，在预算考核阶段，各行政事业单位可以结合本单位业务特点运用云平台建立合适的评价指标。相对过去较宽松的人工监督考核，云会计系统考核监督更加精细严格，在云平台数据信息支撑下，能够对业务实际执行效果进行评价，使考核流程更加严谨和公正[4]。

三、云会计在政府行政事业单位应用中的建议

随着行政事业单位财务会计与现代信息化建设融合的不断深化，大数据和云会计在行政事业单位中的重视程度增强，建设投入资金也在不断增加。大数据和云会计为行政事业单位的预算编制，绩效考核，会计核算，成本控制等各项财务管理工作提供了新的改革方向。新模式下，财务管理工作不能仅局限于财务系统内部进行，还需要与财务外围系统的信息进行充分交换，现代信息技术和会计理念的不断发展为行政事业单位财务信息化建设提供了一些必要条件，但云会计平台在行政事业单位的建设仍处于探索阶段，在充分挖掘云会计系统应用效用的过程中仍需注意一些问题。

(一)财务管理人才队伍的创新改革

首先，在平台建设方面，云会计平台要与各类不同的行政事业单位契合、针对各单位的特点进行系统研发，且在投入使用后云会计平台还要后续维护改进，这些都需要一批既能够掌握政府会计知识又要熟悉相关数据库运行，既熟悉会计信息系统软件运行操作又懂相关编程知识的高素质复合型的人才。云会计系统需要在真正运行过程中，结合本单位的实际情况，做出相应调整，因此在信息化建设的初期这类高素质人才缺口较大，各单位要制定相应的人才引进工作。此外，在平台应用方面，现有的行政事业单位的会计人员大部分都是会计专业出身，但其中很大一部分还依赖于传统手工记账，操作计算机系统的能力较弱。各单位一方面要组织新系统的培训，使财务人员熟悉系统操作使用方法；另一方面，在新的人才选拔考核时，要加强对会计信息系统应用技能方面的考核[5]。

(二)加强对网络安全风险的防范

在云会计模式下，数据实现了云端的储存，内外网络互连，要求行政事业单位的会计人员增强个人网络安全防范意识，重视财务信息化建设和使用中的安全防范工作。相对原来纸张存储，互联网和计算机的数据信息存储大大减少了对存储空间的占用，提高了存储的便利程度，但同时也带来另一个问题，即数据库维护工作的安全性要求提高。由于财务内部局域网与外网的互联，增加了信息被窃取的风险，因此信息能否安全地存储，关键在于通过硬件和软件设立安全防护机制。云会计系统的建设人员要注重对重要数据信息的保护工作，加固安全防护网络，通过安全密匙等数据加密手段保护单位的云端财务数据。同时，还要及时对重要信息进行备份，防止终端网络出现问题导致数据丢失。在建设初期专业网络安全防护人才不足的情况下，单位可以与相关企业合作建立云会计平台安全防护机制[6]。

(三)与国库集中支付制度相结合

国库集中支付制度改变了过去行政事业单位财政款项拨付过程中资金层层审批，资金流转效率低的问题。其顺应了大数据和电子信息技术的发展潮流，以电子凭证和网络平台审批代替原来的纸质凭证和人工报送，使财政资金拨付业务向无纸化和信息化方向发展。但在运行过程中，由于财政部门、人民银行、行政事业单位及支付银行之间信息共享不畅通，国库的动态监督机制尚存在缺陷。因此，在研发过程中，行政事业单位云会计平台系统要充分做好与国库集中支付系统的衔接工作。一方面，云会计平台要与国库业务处理系统和支付银行做好对接，各平台系统连接互通，增强业务执行、凭证生成和资金拨付同步性，实现财务系统与资金系统的联通，形成完整凭证生成、审批、报送的电子信息系统。另一方面，应构建云端平台和国库系统相协调的信息实时监督控制机制，完善云端凭证共享平台，实现在预算执行过程中，信息的及时录入和全程共享，实时监督资金使用情况。

(四)对内部控制进行优化

云会计的虚拟信息系统拥有规范的业务流程、高效的数据处理能力，可以将原来人工的控制流程替换。但由于行政事业单位是非营利性的，其内部控制和风险控制意识薄弱，许多单位只看重结果和目标，对于事中的控制及风险防控不足，而开放的云会计环境下，业务流程中数据的交互不再仅限于单位内部，因此要强化风险管理和内部控制意识。

行政事业单位要建立与云会计系统相匹配的内部管理制度，立于全局的角度重新梳理整体业务的流程，明确各级操作权限，划分清楚不同岗位的职责，依据现有的岗位需要严格设置数据的访问权限，建立相互制约的审核机制。严格贯彻会计岗位分离原则，防止权限的滥用，注意权限密码钥匙的保密，避免多人共用同一密码账号的现象出现，防止不同层级，不同岗位的财务人员财务事务交互、重叠操作，使内部人员的机会主义行为可能性最小化，从制度层面规范财务资源的安全使用。行政事业单位要不断完善内部控制机制，各单位要根据自身经营管理环境的变化和业务特点对云会计系统进行选择性的调整，使用期间要做到及时更新、创新业务流程。此外，各单位应依据业务流程的特点建立监督检查机制。云会计的实时动态云端监控及对数据高效的处理分析能力为事中的监督考核提供了较好的条件，使各单位可以结合全方位的立体数据网络给出评价结果并更新至云端，有效促使其及时改进。

四、结语

本文以云会计运行原理和大数据环境下管理模式相关研究为基础，深入探讨了云会计在行政单位运用的必要性和应用建议。经过探讨发现，云端信息平台的建立使行政事业单位财务工作重心由原来的核算更多地向预算管理、成本控制、绩效评价等管理职能转变。在云会计系统建立的过程中要树立组织整体战略规划理念，加强对财务管理人才队伍的创新，强化单位内部控制制度，加强对网络风险防控意识，与国库集中支付制度做好衔接，变革组织结构，使大数据环境下行政事业单位的财务管理工作真正实现高效运转，更好地服务群众，助推我国经济发展。