淄博市临淄区林业技术创新面临的问题及建议

张 宁

（淄博市临淄区林业服务中心，山东淄博255400）

林业资源是自然资源的重要组成部分，在维持生态平衡、应对异常气候变化和满足人民群众生态需求、促进社会可持续发展等方面具有不可替代的作用。林业资源的建设和发展离不开林业技术。新形势下，随着生物技术的日新月异和经济发展带来的资源环境压力，林业技术急需摒弃传统的粗放式、低效能老路，在品种、资源管理和需求对接等方面进行突破创新，以不断提高林业的经济效益和生态效益。

1 林业技术创新的重要意义

1.1 推动林业产业发展

林业产业是国民经济的重要组成部分，对于拉动就业、提高居民生活水平和推动经济社会发展具有重要支撑作用。目前，我国的林业产业面临结构不合理、资源利用率低下、低端林产品产能过剩与高端产品短缺等问题[1]，解决这些问题的有效途径是加快林业技术创新。通过创新驱动要素整合，淘汰低端、落后产能，创造优质产品，积极开拓生物质能源等战略性新兴产业。面对经济发展不确定性因素的增加，林业产业的发展必须依靠不断创新提升市场竞争力，实现均衡、可持续发展。

1.2 提升林业生态效益

新形势下，我国林业发展已从传统的注重经济利益转变为现在的生态目标优先，林业生态建设成为当下林业发展的重要任务，而森林数量和质量是林业生态建设的基础。传统的林业建设重造林轻管护，重用材轻保护，重绿化轻规划，造林质量不高，林木效能低下，绿化成果难持久。林业的现代化建设需依托技术创新，改进林木管护措施，提高成活率和病虫害防治率；创新林木保护手段，提高植被维护效率；因地制宜改良或创新品种，科学规划造林地段和树种使用，保障林业生态效益的长期性和稳定性。

1.3 满足民生需求

随着生活水平的改善，群众的需求逐渐由物质转向精神，由实物获取转向体验享受，这其中林业肩负着为社会提供高质量林产品和高水平生态供给的双重重任[2]。一方面需要对接市场不断满足群众对于林产品、木制品等的多样化物质需求，另一方面需通过营林、开发等多种方式满足群众亲近自然、颐养身心的精神享受。我国森林资源总量虽多，但人均占有量不足，森林覆盖率整体偏低，要想在保证森林生态稳定的前提下，满足群众的复杂需求，必须依靠科技创新，加强与市场和民生的对接，不断调整发展方向，推动发展模式改进，提高林业资源利用效率，使林业更好服务于群众的生产生活。

2 临淄区林业发展情况

临淄区位于山东省淄博市境内，总面积663.68 km2，其中林地面积91.28 hm2，森林覆盖率为8.45%。临淄区属于典型的工业城市，2019年地区生产总值中，第二产业产值占比达60.38%，在经济快速发展的同时，也面临一定的环保压力。尤其是南部乡镇，既要处理工业企业排放的废弃物，又要消除废弃矿坑带来的地质灾害隐患。森林在改善空气质量、涵养水源、保持水土和应对自然灾害等方面能发挥重要作用，因而林业对于临淄区的长远发展至关重要。

近几年，临淄区充分认识到保护林业资源、发展生态产业的重要性，先后在造林技术、森林病虫害防治以及森林防火等方面探索创新，引入电子化、智能化设备辅助发展林业资源，大大提高了森林的质量和生态效益。但与其他地方相比，还存在林木管护不到位、不善经营、优质林木品种缺乏等问题，影响林业的长远发展。因此，有必要紧跟时代步伐，转变思维，突破壁垒，进一步创新林业技术。

3 林业技术创新面临的问题

3.1 界定标准不一，发展资源不足

目前，我国关于林地的界定标准主要有2个：一是2009年原国家林业局发布的行业标准《林地分类》(LY/T 1812—2009)[3]，二是2017年原国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会联合发布的国家标准《土地利用现状分类》(GB/T 21010—2017)[4]。值得注意的是，在这两个标准中，对林地的界定范围有所不同。

在政府机构改革之前，林业、农业和国土等部门在林地界定上的参照标准往往不一致，加上资源利用与规划的出发点不同、部分事项的审批参与程度有差别等原因，部分宜林地类未被充分用于发展林业，一定程度上影响了林业的发展速度，进而影响了林业技术创新的步伐，使得林业技术创新缺乏有效的项目支撑。

3.2 政策不够完善，支持力度不足

临淄区位于鲁中丘陵与鲁北平原交接地带，由南向北依次分布着低山丘陵和山前平原，面积分别占全区总面积的27.9%和72.1%。全区平原面积大，耕地占比多，耕地的保护和占补平衡工作受到高度重视，相关的法律制度、补偿标准和处罚措施等较为完善，监管与执法较为严格。相比之下，林地占比少，林业相关制度的建设起步晚，许多机制不甚完善，支持林业技术创新方面的政策建设也较为薄弱，难以有效推动相关人员从事林业技术创新。

技术的创新发展离不开资金支持。临淄区林业技术发展的资金主要来源于政府财政，资金来源渠道单一，支持力度有限，难以有效满足林业技术更新的需求。加之林业技术发展周期长、见效慢，银行、债券和协会等金融和民间组织参与支持林业技术创新的积极性不高，制约了林业技术创新的步伐。

3.3 技术人员缺乏，创新能力不足

林业本身涵盖了种苗管理、造林、产业发展、科技创新和林地管理等许多方面，牵扯到经济、生态、民生和社会发展等，工作内容庞杂，任务量大。但目前全区的林业从业人员仅仅不足30人，人才总量偏少，需要应对诸多的林业管理事务，难以腾出时间进行专业有效的技术创新。同时，基层的林业服务人员年龄结构不合理，断层严重，存在青黄不接现象，技术、经验等的衔接不顺畅；而新的林业人才更换频繁，难以积累有效的实践经验，技术创新能力不足。

3.4 信息不对称，技术难推广

林业技术既包括新品种选育、营造林方式和病虫害防治等基础性研究，还包括林产品加工、储藏等应用型研究[5]，因而林业技术的创新一方面需要结合地区生产经营的实际情况，因地制宜采取创新举措，提高林木质量；另一方面还需与市场做好充分对接，了解行业动态和市场需求，不断改进产业工艺，研发新技术，提高林业经济效益。

对于临淄区而言，一方面林业从业人员的培训机会偏少，到林业技术先进地区学习参观的机会不多，技术前沿信息和行业发展情况了解不够及时，难以取长补短、开阔思路，技术的再创新缺乏抓手；另一方面林业发展与市场需求之间信息不对等，没有合适的交流沟通平台，技术创新方向难把控，成果的转化与推广缺少资源与途径，不利于提高创新积极性。

4 林业技术创新发展的建议

4.1 强化业务融合，加强资源保护

机构整合后，部门间需进一步加强沟通协调，促进业务交流，形成深度融合，通过搭建数据融合平台等举措，逐渐统一林地等林业资源的认定标准。同时，应根据实际情况适当增加林业部门对于生态修复土地等地类规划的参与度，规范林地管理，为林业资源发展提供基础，推动林业技术创新。

在促进林业资源积累的同时，也要抓好林业资源的保护工作，强化执法队伍的建设和融合，配齐专业执法人员，有效加强对林业资源的监管与保护，促进林业长远发展。

4.2 完善相关制度，加大资金支持

一方面需进一步加强对林地资源保护的意识，参照耕地占补制度，落实林业生态补偿机制，完善相关制度标准，明确补偿对象，保障林业资源[5]；另一方面要根据林业技术创新的不同层面制定不同的政策，对于基础性研究要结合地区实际做好方向引导，让林业技术创新真正为促进地区林业发展做贡献；对于应用性研究则要做好推广转化，释放其经济效益。同时，要完善资金扶持，通过以奖代补或减免税收等措施，增加财政支持；设立多样化的资金效能考评办法，让“好钢用在刀刃上”，使财政资金充分服务于林业技术创新。通过设立和完善金融政策，鼓励和引导银行、保险等行业支持林业技术创新，提高技术创新的抗风险能力；通过营造良好条件、降低准入门槛等措施，发挥民间组织的作用，吸引社会资本流入，激励相关企事业单位开展林业技术创新研发。

4.3 强化人才培养，健全管理机制

林业技术创新的根本是人才。尤其在新形势下，部门合并后，对于人才的综合素质有了更高的要求。相关部门一方面需多渠道引进人才，加强与农林院校或科研院所的对接，创造相应条件吸引有能力的年轻人投身基层林业，致力于林业技术创新；另一方面要加大人才的培养，通过在职培训、定向培养等多种方式提高林业从业人员技能，为技术创新打下基础。同时，针对林业技术人员，建立灵活的管理和评价机制，设立相对完善的晋升渠道，营造宽松的政策氛围，为其开展林业技术创新减码松绑。

4.4 搭建信息平台，促进成果转化

一方面通过开展多种形式的培训活动，畅通信息渠道，加强不同区域间林业从业人员的交流，扩展其视野，丰富感性认识，开拓思路，推动经验技术等的及时传播交流，为创新提供资源；另一方面，还需设立多条通道，加强企事业单位与市场的对接；搭建平台，推动需求与成果速配，让技术人员了解行业所需，把握创新方向，让市场有技术可寻，促进技术成果转化，实现技术创新价值的最大化。同时，相关部门还应加大知识产权的保护，维护技术人员的合法权益，激励其不断创新。

5 结语

综合新形势下临淄区林业发展的现状，不难看出林业技术的创新和发展需要多方统筹、协调配合。政府部门需从政策、资金等方面提供支持，保护林业资源，营造技术创新的大环境；林业从业人员则需加强交流学习、扩展思路、对接市场，扎实开展林业技术创新工作；社会则需要加强对于林业技术创新的认识，提升创新意识，积极支持林业的技术创新。未来，在“两山理论”的指引下，临淄区需以重大林业工程为抓手，加强推进林业技术创新，提高绿化效率，形成长效机制，持续发挥林业在优化环境、响应民生需求等方面的作用，实现“无山不绿，有水皆清，四时花香，万壑鸟鸣”的林业梦。