对静宁县全面推行河湖长制工作的认识

张 强

（甘肃省静宁县水利工程建设站，甘肃静宁743400）

江河湖泊是极为宝贵的淡水资源，不仅具有独一无二的生态功能，同时也具有巨大的经济功能，因而在国土空间中占有特殊的地位。现阶段水生态环境保护依然面临较为严峻的结构性、长期性挑战。因此，必须不断顺应形势要求，改进河湖管理手段、模式、理念，立足于水利改革发展总基调，压实各级河湖长责任，加强河湖日常监管，筑牢守河护河第一防线，切实做到守河有责，守河尽责。静宁县以河湖长制为抓手，推出一系列扎实举措，全力攻坚河湖管理保护难点。全县各级各部门不断完善调度机制，统筹协调各方力量，建立起高点对标、积极作为、分工协作、齐抓共管的工作格局，同时积极强化县、乡、村3级河湖长履职督查，为全县河湖长制的深入推行和水资源、水环境、水生态安全夯实了工作基础，从而形成了高效的河湖管理保护体系，河湖长制工作在达到预期工作目标的同时，也推动全县河湖库渠管理保护进入新局面。

1 准确把握新时代河湖治理保护思路

要把“重在保护、要在治理”的理念渗透至河湖管理及保护工作的方方面面，促使人们提高认识，致力于正确处理人与自然的关系，而这也契合了流域经济高质量发展的必然要求。落实在河湖治理工作上，无论是“盛水的盆”，还是“盆中的水”都应当同等重视，不断提升监管标准，改进工作实效，对河道内违法行为要重拳整治，形成有力震慑效应，切实维护河道生态安全。

时代的变迁赋予了治水事业新的内涵，对于所有水利工作者来说都应当做好准备迎接新的挑战，充分认识到治水矛盾已经出现了深刻的变化，要统筹协调部门联动,整合资源力量，提升行政执法能力，以日常检查为重点创新管理方式。切实明确规划组织和责任清单，打破单一部门独木难支的不利局面，构建起多部门共同参与、高频互动的多元化源头治理格局，协同推进新一轮流域水环境综合治理。

牢牢把握水利改革发展总基调，加快构建强监管的制度体系。江河湖泊的治理保护，治理重在补短板，保护主要是强监管。静宁县地处黄土高原丘陵沟壑区，生态环境十分脆弱，水问题更加突出、更为重要，要针对全县河湖存在突出问题，深刻剖析问题产生根源，细化工作措施，加快建成适应新时代治水兴水要求的现代化监管体系，不断强化水安全保障制度建设，以岸线空间管控和水环境治理为突破口，进一步深化监管机制，结合信息化改造赋予监管手段以智能化动力。

2 强化河湖岸线空间管控格局

推动河湖长制从“建立”转向“见效”，从“挂名”转向“做实”。以持续开展常态化的专项整治行动为抓手，尽快取得一批“清四乱”成果。近年来，静宁县紧盯“四乱”不放，先后投入大量人力进行多轮次的整改落实行动，在全面推行河湖长制的过程中取得了积极进展，特别是“携手清四乱，保护母亲河”专项行动的顺利推进，使得一些过往管理中的难点、痛点得到了彻底解决，赢得了社会各界的广泛认可。近年来，全县集中清理整治河湖乱占、乱采、乱堆、乱建问题850个，促使县内河道和湖泊生态及水环境状况焕然一新。今后将进一步深化河湖长责任制度，制定严格的巡河制度，并且建立“清四乱”动态台账数据库，对巡视过程中发现的问题必须按照“及时上报、即刻整改”的原则迅速进行处理，并且加快出台相应的惩戒措施，为夯实固化河道治理成效奠定工作基础。

以边界清晰为目标，严格划分责任范围。按照时间节点要求，完成全县10条河流、4条支流河湖管理范围划定工作，明确河湖管控边界。同时，突出刚性约束，高标准做好岸线空间管控。按照省市河流疏浚编制规划要求，及时编制年度河道采砂规划，确保今后一段时间河道砂石开发利用科学合理、规范有序可控，实现河湖空间管护要求和资源可持续利用。

协同推进流域水环境综合治理，努力形成一批具有影响力的样本河湖。坚持问题导向，按照“一河一策”的思路，制定详实的问题清单、务实有效的措施清单、主体明确的责任清单以及完整而清晰的计划书。同时，及时衔接省市完成葫芦河、李店河岸线利用与保护规划方案，结合实际编制《葫芦河水域岸线保护利用规划》和《李店河水域岸线保护利用规划》，划定管护区域，以最严格的手段进行岸线分区管理和用途管制，特别是针对非法采矿加大打击力度。深化河流健康的动态化评估机制，全面协同安排中小河流、城乡河道的整治重点和资源分配，全力推动河湖系统实现高效的综合治理。

3 全面细化、优化水生态修复局面

充分认识到治水兴水在黄河流域生态保护中的重要意义，正确处理人工修复和自然恢复的关系，统筹生物措施与工程措施的同步推进，努力改善水环境的生态功能。

因地制宜、统筹谋划，将水生态修复治理与乡（镇）小城镇建设、绿化美化、生态保护一体规划，建成甘沟河、高界河、李店河生态护坡9.5 km。下一步通过谋划建设葫芦河和狗娃河等重点流域综合治理、骨干坝和地下水超采区综合整治等项目，使葫芦河干流重要水功能区水质达标，水土流失治理程度达到90%以上。

持续推进水生态文明建设，结合东峡水库等移民项目，对水源地进行了绿化，栽植芦苇、绿植作物2万株，进一步优化了生态环境。结合乡村振兴，巩固底板，补齐短板，加强乡村水生态治理，引导农户改厕、改圈、改厨，对人类粪便和生活垃圾进行无害化处理，并指定专人负责，加强日常维护管理，对农村污水处理厂进行提质升级，联合各方强化城镇生活污染控制，推进农村污染治理，规范涉河建设项目和活动审批，凝聚水生态修复合力，确保河湖面貌持续改善。

4 继续完善河湖管护责任体系

进一步发挥好河湖长统筹作用。按照属地管理和责任分级原则，不断完善日常维护和定期考核机制，压紧压实主体责任，以河湖长制为抓手，努力在全县境内实现各类水体管护的全覆盖。创新管护手段，进一步深化各类水体的巡视机制，灵活运用河湖长令、督办通知、催办通知等形式对各类巡视中发现的问题迅速反应、全程跟踪，直至问题得到彻底解决。

进一步创新管护措施，深入推进“春雷2021”河湖管护行动，全面组织开展“回头看”，严格对照“四乱”问题认定和清理整治标准，常态化、规范化开展“四乱”问题排查整治，积极推行“河湖长+检察长+警长”联动巡查工作模式，加强水事矛盾源头控制和定期排查，对妨碍河湖管理秩序、涉嫌环境资源犯罪的，及时出警，从快查处，坚决堵塞河湖监管漏洞，牢牢守住河湖生态环境安全底线，提升河湖治理保护整体水平。

进一步加强科技支撑。完善河湖长制信息管理平台,对全县河湖各类信息动态监测，积极推广无人机巡河模式，进一步提升巡河效率，积极引导各级河湖长运用甘肃河湖长制App开展徒步巡河，紧盯河湖问题多发“薄弱点”和易反弹回潮的“风险点”，坚决杜绝走马观花式巡河检查，确保巡河检查过的河段（湖泊）经得起各级检查、检验。要实时掌握河湖生态环境演变规律，共同加强跨行政区河湖协同保护。

深化督查考核问责机制。按照《甘肃省总河长令》（第3号）对河湖长制工作考核、问责、激励、表彰、述职等作出的规定，结合实际建立完善全县河湖长制工作考评和下游监督考评上游，左右岸互相监督考评、部门和乡（镇）互相监督考评制度，通过警示约谈、通报批评、提请问责等方式，督促河湖长履职尽责。同时，将全县“四乱”问题整治纳入河湖长制年度考核，细化考核指标，加大考核比重，实行一季度一通报，倒逼责任落实。适时对河湖管理保护进行明察暗访，对“四乱”问题整改情况逐一检查，逐一复核复查，并在年度河湖长制工作会议予以通报，必要时予以追责。

进一步引导社会各界参与。培树治水兴水的先进事迹，宣传工作应更多聚焦基层动态，切实根据《甘肃省河湖违法行为有奖举报管理办法（试行）》要求，依托于执法司法之间的衔接，设立涉水违法行为公众举报电话和邮箱，并在核实后给予举报人适当的奖励。加大河湖长制的社会宣传力度，密切政社企联系，尤其是针对中小学生群体加大水环境保护宣传，让群众从河湖管理的旁观者转变为参与者、推动者。